为认真贯彻中央关于抓落实的重要部署和山东省委、省政府“工作落实年”有关要求,从2019年年初起,潍坊市委办公室紧盯制约政策法规类文件落实的痛点难点堵点,注重从创新制度机制入手,研究提出了规范性文件落实“六步工作法”,取得了阶段性成效。“六步工作法”对文件落实的流程和各个环节进行了系统重构,明确了规范性文件出台后必须履行的六个步骤,为各级各部门推动政策规定落实落地作出了规范化制度安排。
第一步,公开发布、做到广而告之
酒香也怕巷子深。好的政策若不广泛宣传也不会被人们所熟知。“六步工作法”规定,文件出台3个工作日内(涉密文件除外),由市委办公室会同文件起草部门在市政府网站“市委文件”专栏公开发布,并同步在《潍坊日报》、潍坊电视台全文或摘要播发。同时,注重利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台进行传播,进一步扩大政策性文件的宣传面和影响力。
2019年以来,市委办公室先后在有关新闻媒体公开发布了《关于鼓励引导城市工商资本下乡推进乡村振兴的指导意见》《推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设工作方案》《加快建设生态开放活力精致的现代化高品质城市指导意见》《关于加强制度创新推进流程再造的指导意见》《推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施意见》等重要规范性文件50多件,政策影响力大大提高。有的企业反映,以前市里印发的一些惠企政策,出台很长时间后他们才看到,有的甚至没听说过,但现在通过报纸、“潍坊发布”微博或微信朋友圈就能获取,有的部门还点对点地向他们推送相关政策。
第二步,深入解读、掌握政策要义
政策规定仅扩大发布范围还远远不够,让社会公众特别是利益相关方懂政策、会运用才是关键。对创新性强或关注度较高的文件,要求出台后15日内或根据安排,由市政府新闻办会同文件起草部门召开新闻发布会,对重点内容作全面、深入、精准解读,使相关群体准确把握文件内容。必要时,在《潍坊日报》、市政府网站以答记者问等形式进行解读。
2019年以来,围绕市级重大重点项目建设、国家农业开放发展综合试验区建设、支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策、“双招双引”等重要政策性文件,市政府新闻办会同市发改委、市农业农村局、市财政局、市投资促进局等市直部门先后召开新闻发布会30余场次,对重点内容进行了深入解读。有企业和群众反映,新闻发布会不仅帮助他们进一步了解相关政策出台的背景和意义,而且对如何实施以及实施过程中可能存在的问题有了全面把握。
第三步,定向宣传、把握实施路径
要求文件起草部门要牵头有关方面,针对不同企业、业户、社会公众需求分类分项摘取政策规定,通过发放“明白纸”、印发小册子等形式及时提供给政策对象,搞好“一对一”宣传,进一步明晰实施条件和路径。
2019年出台的一些重要惠企惠民政策,相关部门都及时提供个性化的送政策上门服务,有的经济主管部门专门编制了惠企政策百问百答,有的农业主管部门选派政策宣讲员到乡镇、社区进行政策宣讲等。
第四步,定期督查、督促政策落地
要求重要文件出台后两个月左右,市委督查室、市政府督查室就文件实施情况开展督查,及时发现问题、研究对策,督促改进工作进展。对确需制定配套政策措施的,督促有关部门和县市区提出和落实配套办法。强化部门主动督查意识,对牵头联合起草的文件,要求及时联合相关单位深入企业、基层督促落实。
2019年以来,围绕8个重要规范性文件,市委督查室、市政府督查室先后开展督查12次,发现政策落实中的各类问题40多个,通过下发督办单、现场督办等方式全部整改到位。
第五步,媒体跟踪、倒逼政策落实
借助新闻媒体大力开展舆论监督,是推进规范性文件落实的关键步骤。要求由市委宣传部协调相关新闻媒体通过定期回访、明察暗访等形式,及时发现政策落实的“堵点”和“欠点”,加大曝光和引导力度,以压力传导倒逼政策落实。对重要文件重大政策的落实,采取电视问政、电视议事厅问询等形式推动问题进一步解决。
2019年以来,市纪委联合有关新闻媒体,采取明察暗访、实地回访等方式,查访落实构建亲清新型政商关系工作方面突出问题;市委宣传部、市投资促进局组织协调大众网、《潍坊日报》、潍坊新闻网等20多家媒体对“双招双引”工作政策落实和反馈意见进行了跟踪报道,对执行不力、落实不到位的进行了曝光。通过电视问政、热线直播等形式跟踪文件政策落实,引起了社会各界的广泛关注,对推动政策落实实现了传导压力、倒逼落实的良好效果。
第六步,专项评估、查验实施效果 规范性文件出台3~6个月后,要求文件起草部门组织专门力量对实施效果进行评估,开展满意度测评,重要规范性文件由市委办公室委托第三方机构进行专项评估。重点评估文件政策规定的合法合规性、合理性,相关部门沟通协调、指导督导和配套政策制定情况,上门服务情况,政策相关方受益情况,文件实施后产生的经济社会效益情况等。根据评估结果,对执行政策力度不够或出现偏差的提出意见建议,对不适宜的政策及时进行调整完善。
2019年上半年,市委办公室组织市直有关部门对近三年来出台的58件重要文件进行了落实效果评估,并委托第三方机构对其中6件具有代表性的文件进行了专项评估。结合评估中发现的问题,制定下发《市委规范性文件落实存在问题整改任务和责任分工清单》,进一步优化规范性文件落实流程、有效解决相关问题。