第一部分 考试真题 

一、案例分析

材料：“以前，审批对我们中小企业来说挺憷头的，往往是门难进、事难办。”某科技办事员告诉记者，“现在不一样了，通过一颗印章审批、‘一口式’办理、‘流水线’作业，上午送材料，下午就办好了手续，1个工作日就拿到注册企业需要的‘四证一章’，行政审批简便、高效，让企业真正得到了实惠。”今年5月，某市在全国率先成立首个行政审批局，通过“一颗印章管审批”的体制改革，向投资贸易便利化迈出关键一步。

日前，记者来到某市行政审批局办事大厅采访，感受“某市速度”带来的新变化。“我来办理的是企业碳回收装置项目开工审批手续，这样的项目要开多个论证会，过去至少得花几个月做准备。”而这次，他被告知论证会由多个合并成1个，费用由政府承担，而且不用自己跑腿送材料，只要网上发送电子版就可以。“递交材料后，半年就办完了所有审批手续，之前至少需要1至2年。”办事员杨某说，提前1年开工，企业就能多创造1亿元的效益。

“新的审批模式大大缩短了我们立项审批的时间，我们也要对政府承诺，进行行业自律。”拿着一份企业承诺书，企业办事员苑珊告诉记者。这份承诺将成为企业“信誉标签”，连同审批结果一并通过网络告知监管部门，建立18个政府部门共享的企业信用等级库，让“守信者一路畅通、失信者处处受限”。

在审批工作员程xx的桌子上，放着一本《审批标准化流程》册子，上面细致记录着她所负责的200多条审批细则，哪些事项可办、多长时间必须办完、提交哪些材料一目了然。“这个流程各个部门都整理了一本，通过标准化减少自由裁量权。”她说。

某市行政审批局成立近7个月，改革成效显著，投资项目审批效率提高2倍，企业设立效率提高3倍，企业单办事项用时提高4倍。“审批人员减少了75%，使政府运行的成本极大降低。”局长张xx介绍，政府将降低的运行成本反馈给社会，减少了14项行政事业性收费，为申请人减轻了更多的负担。

2004年行政许可法实施以来，本市先后开展了六轮行政审批事项清理减少工作，将市级事项由2005年的1133项减少到2013年的394项。今年又减到295项，减少四分之一，是历年减少力度最大的一次。至此，本市市级行政许可事项累计减少近四分之三，在四个直辖市中最少。目前，“一颗印章管审批”的改革探索已在全市推开，通过政府这只“有形的手”对市场全面放开，简政放权、放管结合的改革正向纵深推进，使投资贸易便利化水平不断提升。

问题：

1.请谈谈成立行政审批许可中心的影响及现实意义？（10分）

2.从行政组织学角度谈谈如何看待行政审批局挂牌的行为？（10分）

二、案例分析

材料1：日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年，京津冀以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。全国有25%的外商直接投资落地这一区域，研发经费支出也占全国15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京“大城市病”突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，

材料2:与世界上其他公认的世界级城市群相比，京津冀城市群存在四个明显短板。一是相比全球主要的世界级城市群，经济总规模不足。二是城市结构布局不合理，北京、天津与其他城市之间差距过大，缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市。三是城市空间结构不合理，特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升。

雄安新区设立和建设的思路，不仅能够支持北京非首都功能的疏解，也能够大大改善河北的投资环境。雄安新区具有优越的地理位置和环境条件，通过高标准的城市建设和大力度的政策支持，必将在非首都功能疏解中发挥更大作用。

习近平总书记强调,京津冀协同发展是一个重大战略部署,规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措,将形成北京新的两翼,拓展区域发展新空间；要进一步统一思想认识,坚持“一盘棋”推进,有序疏解北京非首都功能。

4月1日下午，河北省委召开全省领导干部会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于设立河北雄安新区的重大决策部署，统一思想、凝聚力量，强化担当、开拓进取，高起点高标准高水平推进新区规划建设，全力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。赵克志指出，在深入推进京津冀协同发展重大国家战略的大背景下，党中央决定设立河北雄安新区，意义重大而深远。我们要从大历史观的高度出发，深刻认识规划建设雄安新区的重大意义。

材料3：雄安新区建设是国家大事，也是重大民生工程。习近平总书记殷切嘱托，设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感。新区规划建设的起步阶段，涉及土地收储、房屋征迁、企业搬迁、就业安置等很多利益调整，与群众生产生活密切相关。这要求我们必须站稳群众立场，真正把人民摆在心中最高位置，带着感情、带着责任深入做好群众工作，靠人民创造历史，靠人民建设新区，实现好维护好发展好人民群众的根本利益，让老百姓共建共享新区发展成果。做好群众工作，最终要体现在回应群众关切、解决实际问题、维护群众利益上。让人民群众在新区规划建设中有更多获得感，必须始终把维护群众利益作为新区规划建设工作的落脚点。要围绕让群众安居乐业有保障，规划建设好安置区，提升群众生活质量和居住质量；要完善公共服务体系，加强就业、教育、医疗、社保、养老等工作。

民生工程为人民，建设新区靠人民。让人民群众在新区规划建设中有更多获得感，就一定要把广大人民群众的热情、智慧和力量充分激发出来、调动起来，为雄安新区规划建设开好局起好步注入强大动力，提供坚强保障。

问题：

1.为什么说雄安新区的建设对疏解北京首都功能和推进京津冀协同发展具有历史性转折意义？（10分）

2.谈谈雄安新区设立过程中更多考虑人民获得感的意义和重要性？（10分） 

三、公文写作

材料：一头连着城市、一头连着农村的小城镇，是新型工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。随着全省首届小城镇建设发展大会的召开，全省100个示范小城镇建设的启动，L市各级示范小城镇不断变“大”，在历史中传承，在拓展中突进，百废俱兴，各具特色，将越来越多群众的美好幸福“中国梦”照进现实。