新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息、融合、创新基础设施。其中，融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。融合基础设施为交通运输发展指明了新的方向，为提升传统基础设施建设的边际效益，打造传统基础设施建设中的新业态提供了发展基础，为交通运输行业数字化、智能化转型升级和高质量发展提供了广阔空间，也为深化交通强国建设布局、激发智慧交通市场活力、推动行业瓶颈技术攻关、助力行业治理能力提升等方面带来了重大机遇。

融合交通基础设施发展展望

智能交通基础设施是融合基础设施的典型代表。新基建与交通运输融合发展，未来将在智慧交通、自动驾驶、行业治理、公众服务等方面创造新的发展场景。

一是“一屏纵观、一网统管”的交通治理综合能力提升。基于5G网络和数据中心建设，汇聚融合、高效集成不同时空、不同尺度、不同细分行业、不同业务的海量数据，结合数据中台服务于行业管理中的不同业务逻辑，支持“一屏观天下，一网管行业”的综合交通日常监管，构建“领导驾驶舱”支持应急状态高效指挥与协调。利用人工智能和大数据技术，更好地集成、观察、计算、研究、过滤、发现和理解交通运行产生的海量数据，洞察隐藏在数据中的规律，预测发展趋势，为行业管理部门提供可视、可预测的辅助决策支持，提升行业综合规划、调度指挥、运维管理、应急响应等现代化治理能力。

二是“以人为本、触手可及”的交通运输全过程信息服务。依托5G网络、人工智能、云计算、大数据等基础设施，高精度地图与定位导航、出行路径智能规划、出行信息个性化推荐、MaaS（出行即服务）、共享交通、物流运输信息服务等得以快速发展，为“以人为本，触手可及”的交通运输全过程信息服务提供强力支持。利用先进的信息技术及基础设施，向各交通行驶主体及相关部门提供实时、有效的交通信息，避免交通事故发生；通过先进的出行信息服务或电子支付系统等，为交通出行者提供便捷的出行服务。对于居民出行，实现规划、预约、支付、评价等全过程无缝服务。对于物流运输，实现各方自动匹配，使得客货运输需求供给自适应、多样需求得以满足，充分配置市场资源。

三是“虚实融合、以虚控实”的交通运输数字孪生构建与智能管控。数字孪生是以数字化方式创建物理实体的虚拟模型，借助数据模拟物理实体在现实环境中的行为，通过虚实交互反馈、数据融合分析、决策迭代优化等手段，为物理实体增加或扩展新的能力。“5G的可靠网络、云计算的海量算力、虚拟现实的以人为本、物联网的泛在物联、人工智能的洞察预测”使交通系统具备了“一切可连接、一切被连接”的能力，“人—车—路—环境”等交通要素从物理世界迁移到数字世界。数字孪生技术连接物理世界和信息世界，提供更加实时、高效、智能的服务。通过“虚实融合，以虚控实”的系统实现，可广泛应用于运载工具研制、重要基础设施智能运维、自动驾驶虚拟测试、交通问题的分析与实验等。

四是“先进完备、全面赋能”的智能交通基础设施覆盖。未来，车用无线通信网络（LTE—V2X等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G—V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。新能源汽车充电桩、车联网协同、智慧道路及新一代国家交通控制网等融合基础设施的建设，将为新能源汽车、自动驾驶汽车、智能交通、绿色交通和共享交通的创新发展提供稳定的加速器，进而带动新消费、新制造、新业态，成为推动经济发展的重要动力之一。

综合施策，推进融合基础设施发展

梳理融合基建新需求。尽快厘清当前和未来一段时间对信息基础设施建设、行业设施转型升级、管理与服务模式变化的现实需求。建议系统梳理车路协同与自动驾驶对路侧5G基站、与新能源汽车发展相适应的智能充电基础设施、高等级航道全方位感知所需的高精度定位和边缘计算设施、行业大数据中心计算服务设施优化、传统基础设施数字化改造升级等建设需求；立项开展新基建与交通运输融合发展专项研究，开展行业新基建需求与建设内容专项调研，跟踪新基建最新内涵、外延变化，掌控新基建与行业融合发展的趋势与方向。

营造新基建政策新环境。探索积极的行业监管模式，激发企业的创新主体作用，充分释放市场内生动力和创新活力。建议及时出台如《交通运输行业新基建发展规划》《交通运输行业新基建指导意见》《交通运输行业新基建发展三年行动计划》等有针对性的行业支持政策，从资金、人才、技术、制度等多方面为行业新基建发展营造有利环境；跟踪对接国家层面关于新基建的最新政策与要求，及时分析、研判行业现行政策对融合基础设施建设与发展的适用性，及时发现和解决制约新基建与行业融合发展的政策瓶颈问题，积极探索融合发展所需的实施路径、经费安排、政策需求、保障措施，激发各类主体的投资积极性，营造更加有利于创新发展的制度环境。

开展新基建实践新试点。开展5G智慧公路云运维、车路协同规模测试、自动驾驶实验路段功能提升、新型智慧服务区、综合交通大数据创新应用、新能源车辆共享充电桩、智慧航道安全运维能力提升、高速铁路智能化升级改造、自由流收费与ETC门架创新应用等项目试点，探索新基建与行业需求融合发展的支撑技术与建设模式；结合交通强国试点，开展新基建相关的项目先行先试，通过示范应用、效果分析与反馈优化，提升新基建类项目实施的科学性；结合“行业重点科技项目清单”，设立新基建类试点方向，开展技术与项目级试点工作，并及时跟踪评估试点项目实效，总结项目实施的经验教训，验证技术的可行性和行业发展的适用性；结合“交通运输重大科技创新成果库”入库申报，积极推广新基建类先进技术与优秀成果；稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，科学布局智能融合基础设施的主攻方向，超前部署创新基础设施。

开创新基建管理新模式。基于5G网络、大数据中心等数字化技术与平台的集成管理，需要与之相适应的行业管理模式。建议持续推动跨行业的新型基础设施监管、自由流收费、自动驾驶、共享交通、无人配送、新能源充电桩、“互联网+公共政务”等新基建相关的管理与服务模式创新；加强与国家发展改革委、工业与信息化部等部门协调，明确权责，探索公共基础设施管理新模式；跟踪研判信息新技术转型升级所带来的综合交通管理模式的变化需求，持续推动综合交通大数据、综合交通立体规划、应急响应综合调度指挥、设施智慧运维等行业综合治理能力提升；探索新基建支撑的行业政务服务模式转型升级，持续推动交通运输行业“放管服”“最多跑一次”等政务服务模式创新；跟踪研究自动驾驶、共享交通、新能源充电桩等新业态对传统管理模式带来的挑战，及时出台或更新相应的管理模式与机制。

统筹新基建新发展。统筹协调传统基建与新基建的关系，共同为有效应对经济下行压力、保障经济社会高质量发展提供重要支撑；统筹协调近期扎实做好“六稳”“六保”和长期转型升级、高质量发展的关系，合理规划短中长期发展目标；统筹协调政府合规指引、发展监管与激发企业活力的关系，推进政企协同，建立创新发展激励与试点容错机制，激发各类主体的投资积极性，充分释放市场内生动力和创新活力。（伍朝辉 杨雪英 武晓博）