截至今年7月底，我国市场主体总量从2012年的5500万户增长至1.46亿户，年均净增长超1000万户，市场主体活跃度总体稳定在70%左右。今年上半年，全国新设市场主体1394万户。我国市场主体蓬勃发展，市场规模大幅拓展，市场结构持续优化，市场环境日益完善，为全面建成小康社会提供了有力支撑。监管部门如何做到加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，构建科学监管体系，进一步提升监管效能呢？近日，记者专访了市场监管总局发展研究中心副主任贾玉奎。

努力建设适应新发展格局的现代化市场监管体系。

中国经济网记者： 在一个有着100万亿经济总量、超亿户市场主体和14亿消费者广泛参与的超大市场，市场监管工作责任重大，加快建立全方位、多层次、立体化的科学监管体系至为重要。您作为研究市场监管领域多年的专家，您如何看待新发展格局下市场监管体系建设？

贾玉奎：市场监管总局改革以来，牢记初心使命，强化担当落实 ，锐意改革，成效显著，为全面建设小康社会做出了积极贡献。尤其今年以来，全系统深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署和《政府工作报告》任务要求，坚持深化改革、强化监管和优化服务一体推进，各项工作成效明显。

一是建章立制确保“两个维护”。深入贯彻党中央、国务院各项方针政策，分别制定实施35项和134项具体举措，注重从政治上把握和推进市场监管重大工作。

二是推动出台全局性重大政策。根据中央政治局常委会、中央深改委等重点部署，加快编制《质量强国建设纲要》，研究起草《强化竞争政策实施意见》，推动出台《全面加强药品监管能力建设的实施意见》，会同发展改革委制定实施《建设高标准市场体系行动方案》、起草《建设国内统一大市场的意见》，市场监管服务大局的能力不断增强。

三是加快完善基础性监管制度。《反垄断法》修订草案已经国务院审议通过，修订出台《公平竞争审查制度实施细则》，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，竞争规制制度加快覆盖执法新实践和数字经济新领域。推动出台《市场主体登记管理条例》，第一次统一各类市场主体登记管理制度，为市场主体创新创业提供法治保障。《标准化发展纲要》即将出台，推动RCEP生效实施，市场监管制度进一步对标自贸协定规则体系。

通过完善一系列基础性制度，构建成熟市场监管体系迈出坚实步伐。与此同时，大力推进系统监管。市场监管部门统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹实现活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，提升市场综合监管能力，善于调动各方力量打好“组合拳”。

在智慧监管方面，围绕食品药品、特设、重点工业产品监管和市场监测等急需领域，加快智慧监管项目建设。

深入研究市场监管业务特点，统筹调动各方资源，提高信息数据的实时性、灵敏性，促进数据资源互联互通、共享利用。在信用监管方面，要聚焦食品药品、特种设备等领域，完善制度设计，确定失信情形，建立信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制，切实提高信用赋能水平。

持续优化营商环境 彰显全链条履职担当。

中国经济网记者：　随着我国经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，营商环境不断优化。我们了解到，通过改革，不断激发市场主体活力，不断规范市场秩序，请您介绍一下这方面的情况？

贾玉奎：在持续优化营商环境方面，锐意探索，新举措不断推出，得到市场良好反馈。谋划推进涉企经营许可制度改革。在破除“准入难”基础上聚焦“准营难”再攻坚，研究制定专门改革方案经中央深改委审议、国务院印发。

改革确立涉企经营许可事项清单管理制度，对中央47个部门523项许可事项采取“四扇门”改革举措，把握“全国版”和“自贸试验区版”差异化改革力度，明确了到2022年底前建立起简约高效、公正透明、宽进严管行业准营规则的目标，将大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。同时，进一步推出优化企业开办服务6个方面13条措施，建成全国统一的电子营业执照应用系统，完善“一网通办”“跨省通办”和简易注销等措施。优化营商环境改革驰而不息、纵深推进，不断增强市场主体和群众的获得感，展现了市场监管部门的锐意改革精神。

各地改革创新亮点纷呈。

制度改革方面，上海积极开展“一业一证”改革试点，广东推进商事登记确认制改革，天津在全市推广简易注销试点。

优化服务方面，厦门拓展电子营业执照在政务、商务领域应用场景，江西大力推行网上公告服务、大幅节省企业公告费用，沪苏浙皖合力打造长三角“一网通办”业务。

政策支持方面，甘肃开发“市场主体公共服务平台”，精准推送政策信息。各地市场监管部门陆续建立市场主体分析制度，吉林开发个体工商户调查APP，有效提升数据采集便利和质量。

经过全系统不懈努力，上半年新增市场主体1394.5万户，两年平均增长10.1%。市场主体的发展，为稳住经济和就业基本盘提供了有力支撑。李克强总理高度评价优化营商环境在培育市场主体发展中的作用，对市场监管等部门优化营商环境的成效多次给予充分肯定。

深化“证照分离”改革，建立统一规范的清单管理制度，实现改革地域和事项“两个全覆盖”。深化商事主体登记制度改革，及时总结改革经验，巩固提升已经形成的制度，使新制度更加完善、更为定型。持续优化“一网通办”，大力推进“跨省通办”。强化“制度+科技赋能”，推广电子证照，优化企业开办服务，提高标准化规范化水平。探索建立企业歇业、撤销登记、强制退出等制度。推动商事主体登记立法，规范建立统一的商事登记制度。

深化市场监管部门行政审批制度改革，优化工业产品许可证管理目录，推进产品认证制度改革，扩大强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类。深化知识产权审查制度改革，创新专利审查模式，全面实施商标审签机制改革。

综合运用监管工具 注重建立规范长效发展。

中国经济网记者：下一步市场监管部门如何深化履职担当，建设高标准市场体系，助力经济社会高质量发展？

贾玉奎：市场监管部门面对着一个复杂的超大规模市场，积极开拓进取，把握多元目标，探索研究市场发展规律和市场监管规律。

推动市场监管效能的提升。依靠“制度+技术”、政策和服务、引导和监管，统筹运用市场、行政、法律、经济、信用、标准、科技赋能、社会参与等多种手段，着力破解监管资源和监管对象不匹配的矛盾，提高综合监管能力。

一是统筹活力和秩序，切实加强事中事后监管。在深化改革、激发活力的同时，各地加快信用和智慧赋能市场监管。青海、广东围绕特种设备和产品质量安全构建信用风险分类实施机制，重庆推行“山城有信”，为运用市场力量规范市场行为探索了新经验。智慧监管方面，上海依托城市“一网统管”平台实现食品安全追溯功能。山东建设四级联动“特种设备安全监督管理系统”，浙江将“浙冷链”升级为“浙食链”，试点实施工业产品质量追溯体系。广东推进综合执法信息平台建设，实现执法资源统筹调度。海南实现对42万余户企业风险实时监测预警。青岛西海岸新区打造风险预警、“双随机”监管和信用公示三大“数字化平台”，实现从被动响应向主动预见转变。总的来看，各地围绕信用监管智慧监管积极探索经验，逐步形成清晰路径。

二是统筹支持和规范，有力解决行业共性复杂问题。积极探索丰富梯次监管工具，促进平台经济健康发展。严谨规范引导，加强对平台企业的行政指导，督促企业发布《合规经营承诺书》，及时亮底线、立规矩，“治未病”；严格督促整改，坚持言必信、行必果，深入开展整改复核，一抓到底跟踪问效；严肃跟进执法，坚持有言在先、言出法随，对罔顾监管劝导的突出违法行为，坚决采取多法统筹、顶格处罚、责令停业、联合惩戒等措施。全系统让监管长出牙齿的意识不断增强，鲜明树立了监管权威。

三是统筹创新和保护，更好维护市场各方利益。努力促进知识产权创造，“按需审查”机制有效提升知识产权创造质量，高价值专利、发明专利审查周期压减至13.4和19.4个月，发明专利授权量同比增加55.9%，受理PCT申请同比增长12.6%。切实维护行业秩序，督促撤回47.4万件非正常专利申请，处置百余件恶意抢注商标，完善专利侵权纠纷裁决机制，加强滥用知识产权排除、限制竞争执法。

四是统筹质量和安全，持续坚守“底线”、提升“高线”。深入推进食品安全放心工程，有效治理农兽药残留超标、“瘦肉精”、农村食品假冒伪劣等问题，切实保障校园食品安全。完成食品抽检180万批次；大力推行保健食品注册备案双轨制，婴配企业体系检查“三年全覆盖”即将完成；强化“两品一械”监管执法，深化药品审批制度改革，批准创新药21个、创新医疗器械14个。

深入开展特设、危化品等隐患排查，严厉打击网售假冒检测报告。实施《重点工业产品质量安全监管目录（2021年版）》，进一步加强民生重点消费品监管。推进“标准领跑者”建设，计量、标准、认证认可、检验检测体系进一步完善，对产业技术基础支撑能力进一步增强。深入开展质量提升行动，100多个城市开展质量基础设施“一站式”服务试点，推进小微企业质量管理体系认证升级。

五是统筹引导各方力量，增强社会共治合力。更加善于引导舆论配合重大执法。

在重大监管活动中加强部门配合，市场监管部门与宣传、网信、公安、金融监管部门的联动衔接更加密切。首次进行食品安全工作先进集体和个人表彰，开展国务院食安办责任约谈。

开展国家食品安全城市创建，完成年度食品安全评议考核和“双打”绩效考核，更加善于发挥党政同责作用，各地党政领导更加关心市场监管工作。修订实施有奖举报办法，举办全国食品安全宣传周等活动，进一步凝聚各方齐抓共管合力。

展望未来，以服务新发展格局和高质量发展为目标，市场监管部门要深刻把握我国大市场的基本特征和复杂变化，深入研究大监管的内在规律，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。

来源：中国经济网