一、热点链接

8月23日，中国-上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会在重庆开幕。习近平总书记向大会发来的贺信，总书记的贺信充分体现了党中央、国务院对重庆发展的亲切关怀，为重庆创新发展和数字经济国际交流合作指明了前进方向，注入强大动力。重庆将坚定不移把大数据智能化创新发展作为战略选择，积极推进数字产业化、产业数字化，推动数字技术同经济社会发展深度融合，深度参与数字经济国际合作，让数字经济持续不断为重庆经济社会发展添动力、增动能。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述重庆发展数字经济发展存在的困难问题（300字）。

2.重庆持续推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，结合给定材料，请你概述主要经验做法（600字）。

3. 中国—上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会即将在重庆开幕。陈敏尔强调要高标准高质量办好中国—上海合作组织数字经济产业论坛、2021智博会，深度参与数字经济国际合作，加快建设“智造重镇”“智慧名城”，更好地用智能化为经济赋能、为生活添彩。请你围绕“数字经济，为重庆发展添动能”写一篇策论文（1200字）。

4.今年智博会上，多项高科技产品助力城乡的发展。数字经济成为弥合城乡间数字鸿沟，推动重庆高质量发展、创造高品质生活的强大动能，将全面带动和促进城乡一体化发展。请你结合材料，请以“数字化与城乡融合发展”为主题写一篇文章（1000字）。

5．结合给定材料，请你撰写一篇推动数字技术同经济社会发展深度融合的调研报告的问题与建议部分（800字）。

三、理论原点

★基本内涵

党的十九届五中全会指出：“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。数字经济是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态。发展数字经济，不仅有利于强化市场动力和产业支撑作用，而且有利于强化国内循环与国际循环间的纽带，是加快形成新发展格局、推动实现高质量发展的重要途径。

数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，具体业态包括基础电信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

★重要意义

第一，发展数字经济有利于打通消费堵点。以传统电商平台为载体的数字消费衍生了大量消费信息，利用数字技术抓取、挖掘和分析这些消费信息，可以更精准快捷地提供符合消费者需求的产品。以需求为导向的数字经济迅猛发展，能够激活内需市场扩张能力。借助通信工具与消费者进行充分的信息交互，形成如直播带货等创新场景消费模式，可以激发新的消费潜能。第二，发展数字经济有利于提高生产效率、提升消费层次。数字经济对社会经济活动各个领域的渗透，不仅能提高生产效率，而且能扩大就业规模、提高就业质量，进而促进收入分配结构调整，增加居民有效需求，进一步缩小城乡居民收入差距，提升消费层次，推动消费结构升级、市场规模扩大。第三，发展数字经济有利于优化国内市场环境。数字经济与传统经济融合，将使市场环境更加公开透明，促进要素在产业间、城乡间加速流动，畅通国民经济循环。

★存在问题

我国数字经济取得了巨大的成就，但与发达国家相比较，我们仍然存在不小的差距：第一，数字经济规模较大，但占GDP比重仍然偏低。第二，发达国家发展数字经济战略清晰、保障有力。第三，我国发展数字经济的基础建设滞后于发达国家。

“十四五”时期，促进我国数字经济健康快速发展，还需重视下边几个问题：一是数字安全问题。二是行业垄断问题。三是工业渗透问题。

★对策措施

第一，加强新型基础设施建设。我国在“十四五”时期需要高度重视新型基础设施建设对数字经济发展的基础性和引领性作用。一是加快研制新基建的中长期发展规划，从中长期的角度谋划新基建的发展路径，根据信息型、融合型和创新型基础设施的不同特征，确定不同的发展节奏与重点领域。二是将新基建发展政策与国家科技发展战略等中长期规划结合起来，新基建与传统基建显著不同的特征之一就在于具有较强的技术属性和较高的技术门槛，因此需要紧密贴合国家中长期科技发展战略，避免出现偏离技术发展轨道的现象。三是将新基建政策与产业发展指南等中短期规划紧密结合，新基建是新技术与新产业融合的产物，参照产业发展指南推进新基建，有利于形成稳定的市场预期，加快技术应用的落地速度。

第二，加快推动数字经济技术创新。技术创新是推动数字经济高质量发展的核心动力，通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进劳动、资本与数据要素的有效配置与全要素生产率提升。一是着力突破关键核心技术，发布“卡脖子”技术攻关项目清单，鼓励领先企业、高校、科研院所等共建国家重点实验室等技术创新平台，加快由基础研究向重大创新的转化速度，加强大数据、云计算、人工智能等通用数字技术领域的操作系统、底层算法、高端芯片等的研发创新。二是加快行业应用技术创新与成果转化，深化科技创新与成果转化体制机制改革，支持企业、高校与科研院所等加快具有行业通用性解决方案与软硬件产品的协同研发，建设具有全方位、一站式服务能力的科技社团、创新联盟等中介组织。三是加强安全技术研发与应用，加强对网络安全的监测预警和态势感知等关键技术研发与服务创新，提高对数据中心等数字基础设施的网络安全防护能力。

第三，积极培育数字经济市场主体。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育形成一批数字经济领先企业，发挥领先企业的辐射带动作用，培育具有国际竞争力的数字生态共同体；严格落实公平竞争政策，鼓励数字经济市场结构的合理有序调整，充分发挥数字经济的规模效应；支持国内企业积极进行国际业务拓展，并防止国外企业对国内企业的恶意并购。二是深化营商环境改革，在数字经济领域坚持包容审慎和协同监管的基本原则，减少数字经济企业在创办经营过程中不必要的行政审批，制定数字经济领域的企业行为负面清单；适应数字经济的发展趋势，加快数字政府建设，推动政府数据和社会数据的分类分级开放，强化数字经济治理能力的优化提升。三是加快扩大数字消费市场，鼓励企业充分运用大数据等数字技术，及时洞察市场需求并调整产品及服务供给，激发智能终端、本地电商、直播带货、数字内容、文化创意等领域的数字经济消费需求，建设新型消费示范城市。

第四，积极促进新兴数字产业与新业态新模式发展。新兴数字产业和新业态新模式的发展分别构成了数字产业化与产业数字化的主要内容，其中前者主要包括以大数据、云计算、人工智能、工业互联网等数字技术为核心的产业内容，后者则主要是指传统产业与数字技术融合后形成的产业形态，如智能制造、智慧文旅、智慧医疗等。一是完善新兴数字产业与新业态新模式的产业链布局，鼓励各地依据自身的禀赋条件与比较优势，选择恰当的行业部门和价值环节进入，降低与邻近省份的产业结构趋同程度，加快形成产业结构协同互补的区域结构格局。二是加大对新兴数字产业和新业态新模式的投资力度，明确政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金的投资范围与标准，强化对新兴数字产业和新业态新模式重大工程和示范项目的投资牵引，创新政府资金与社会资金的合作机制。三是为新兴数字产业和新业态新模式提供完善的金融服务与必要的财税支持，在金融服务方面，鼓励金融机构创新开发适应数字经济企业的金融产品和服务，创新对数字经济企业的估值方法与上市方式；在财税支持方面，提高财政资金对数字经济企业的奖补额度，适当降低对数字经济企业的应税税率或实施最低应税额度，营业收入低于最低应税额度的企业可以享受一定程度的税收减免。

第五，搭建数字经济发展的平台载体。一是建设产业发展园区平台，鼓励各地依据自身的比较优势建设数字经济特色园区，打造以优势产业为主体的产业集群，并沿产业链上下游进行拓展延伸，加强数字生态共同体建设。二是建设试点示范项目平台，针对智慧城市、智慧医疗、智慧教育、数字政务、工业互联网等新兴业态，通过遴选一批试点示范项目，全面展示数字经济新业态的技术特征、成长机制与发展成效，打造可复制和通用性高的数字经济解决方案。三是建设交流合作与推广平台，支持各地充分整合全价值链上下游资源，搭建集创意设计、技术研发、成果转化、品牌推广、人才交流等于一体的平台载体。

第六，积极参与国际数字贸易与国际规则制定。数字经济在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有至关重要的作用，能够有效提高“双循环”的效率与质量，优化“双循环”的环节与结构。因此，一是建设面向周边国家的数字基础设施基地，加强对5G基站、数据中心、人工智能基地等的建设，满足周边国家在数字经济发展过程中对数字基础设施的需求，扩大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧医疗等领域的解决方案供给规模。二是促进数字产品的出口贸易，加大对数字内容产业的政策支持力度，培育扶持一批掌握关键技术与知识产权的数字内容提供商，积极开拓国际市场，扩大网络影视、文学、动漫和游戏等数字产品的出口贸易规模。三是积极参与国际数字经济发展规则的制定，鼓励本土数字经济企业更多地参与国际数字经济发展组织与数字经济规则谈判，在影响数字经济发展的数字服务税、跨境数据流动、隐私合规等领域争取更多的话语权与决策权。

四、地方实践

★目标任务

到2022年，集聚“100+500+5000”数字经济领域市场主体，打造千亿级数字经济核心产业集群，创建十个国家级数字经济应用示范高地，高水平建成国家数字经济创新发展试验区。

到2025年，大数据智能化走在全国前列，全市数字经济总量超过万亿级规模，数字经济增加值占GDP比重超过35%，对GDP增长的贡献率达到50%以上，建成国内领先、具有全球影响力的数字经济创新发展高地，数字经济成为支撑我市“智造重镇”“智慧名城”建设的主力军。

★领导要求

在重庆市发展数字经济推进大会上陈敏尔强调，要认真贯彻习近平总书记关于数字经济发展的系列重要讲话精神，更加注重观大势、育新机、开新局，加快数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，倾力打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，着力用智能化为经济赋能、为生活添彩，推动重庆高质量发展之路越走越宽广。

陈敏尔在讲话中指出，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，大数据智能化深刻改变着人们的生产方式、交往方式、生活方式。习近平总书记对数字经济发展发表系列重要讲话，连续两年向智博会致贺信，为我们推动数字经济发展指明了方向、提供了遵循。近年来，全市上下认真贯彻总书记重要讲话精神，作出大数据智能化发展战略部署，成功举办两届智博会，推进一批数字经济领域改革发展先行试点，打造一批数字经济发展战略平台，抓好新型基础设施建设，集中力量建设“智造重镇”，加快建设“智慧名城”，深化与大数据智能化领军企业战略合作，培育大数据智能化专业人才队伍，数字经济呈现加速发展良好态势。面向未来，要立足重庆发展基础和优势条件，举全市之力、集全民之智，倾力打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，引领全市加快推动高质量发展、创造高品质生活。

陈敏尔强调，推动数字经济发展，是助推成渝地区双城经济圈建设的重大举措，是加快推动高质量发展的迫切需要，是更好满足群众高品质生活需要的必然要求。重庆是传统制造业重镇，产业门类齐全，应用场景丰富，大数据智能化创新方兴未艾，在数字经济发展方面具有明显的比较优势。要把握新机遇，强化责任担当，坚定不移把发展数字经济作为推动高质量发展的战略选择，努力谱写数字经济发展精彩华章，助推成渝地区成为高质量发展的重要增长极。要激活新要素，着眼“聚、通、用”，推动数据高效集聚，加强数据处理加工，促进数据顺畅融通，推进数据开放共享，深度挖掘数据价值。要培育新动能，突出抓好智能制造，大力发展智能产业，积极拓展智能应用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，释放高质量发展活力。要发展新业态，加快发展生产性互联网服务业，抓好生活性互联网服务业，着力扩大线上消费，培育数字经济新优势。要加强新治理，推进政府管理和社会治理模式创新，加快建设智慧城市，推动数字民生服务，促进社会治理数字化转型。要夯实新基建，加快5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设，完善“硬支撑”、提升“软实力”，筑牢数字经济发展基础条件。要打造新平台，培育壮大一批产业发展平台、研发创新平台和专业服务平台，加快发展平台经济，促进数字经济集聚发展。要强化新支撑，打好政策组合拳，强化人才支撑、科研支撑和金融支撑，完善数字经济发展政策体系，最大限度释放政策效应。要探索新机制，围绕数字经济开放合作、法治化标准化、安全管理、监管服务等抓改革创新，在体制机制创新方面加大探索力度，激发市场主体创新潜能。

陈敏尔指出，发展数字经济，既有高大上的要求，也有接地气的内容，各区县各部门各条战线都应该而且能够有所作为。要构建新格局，凝聚数字经济发展强大合力，按下“快进键”，跑出“加速度”，用实干实绩共创智能时代、共享智能成果。要充分发挥政府、企业、高校、科研院所、应用、媒体等作用，推动形成数字经济大家学、大家干、大家用的良好氛围，营造全社会热情拥抱、积极参与大数据智能化创新的发展环境。各级领导干部要加强学习研究，懂得数字经济，善抓善用数字经济，不断提高专业能力、专业素养，增强利用大数据智能化推进各项工作的本领。

唐良智在市政府召开第157次常务会议上强调在习近平总书记的高度重视、党中央的坚强领导下，在各方面的参与支持下，中国—上海合作组织数字经济产业论坛、2021智博会取得了圆满成功。习近平总书记向大会专门发来贺信，刘鹤副总理宣读总书记贺信并致辞，充分体现了党中央、国务院对数字经济发展和本次大会的高度重视，对重庆发展的亲切关怀，为我们发展数字经济和智能产业指明了方向、提供了遵循。我们要一体学习、一体领会、一体贯彻总书记2018年、2019年、2021年的三次贺信指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不断提升对数字经济发展重要性的认识和对发展趋势的把握，全面提高数字经济发展水平，推动数字技术同经济社会发展深度融合，深度参与数字经济国际合作，更好地用智能化为经济赋能、为生活添彩。要用好会议成果，把智力成果及时转化为决策参考、政策依据和工作举措，推动签约项目早日启动实施，精心筹备明年智博会，持续推进工业互联网建设应用，构建良好数字生态，加快建设智造重镇、智慧名城。要不断拓展与上合组织国家各领域全方位合作，加强通道互联互通，深化经贸互促互进，推动产业协作共兴，促进人文交流互鉴。

★取得成绩

数字底座不断夯实。全市累计建成开通5G基站4.9万个，跻身全国第一梯队。两江国际云计算产业园形成1.9万架机柜、24万台服务器数据存储能力，数据中心规模位居西部前列。建成全国首条、针对单一国家、点对点的国际数据专用通道——中新（重庆）国际互联网数据专用通道，建成国家级互联网骨干直联点，省际直联城市超过32个，省际出口带宽达27.2T。

数字产业不断跃升。全市数字产业增加值近三年持续保持超17.6%高速增长，截止2020年底达到1824亿元。加速补链成群，构建“芯屏器核网”全产业链。扎实推进中国软件名城创建工作，推动1800余家软件企业纳入运行监测统计，软件业务收入规模突破2000亿元。启动并加快建设两江数字经济产业园、中国智谷（重庆）科技园、渝北仙桃国际大数据谷等战略平台，集聚大数据智能化企业7000余家，推动形成产城融合、优势互补的集群化发展格局。

融合发展不断深化。推动实施2780个智能化改造项目，认定67个智能工厂和359个数字化车间。打造宗申忽米网等十大工业互联网平台，累计服务企业“上云”7.1万多户、连接设备150余万台。打造800个BIM技术应用工程项目，实施智慧工地2630个，数量居全国第一。建成市级智慧农业试验示范基地200个，市级农业生产智能化示范基地370余个。电子商务升级出新、直播电商迅猛发展，全市集聚电商（网商）近66万家。全市累计开展网络小贷业务的小额贷款公司52家，贷款余额近1100亿元。

治理数字化不断强化。全面实施“云长制”，累计推动2458个信息系统上云，上云率达到98.9%。完成4个基础数据库、60个以上部门数据资源池、5个以上主题数据库集中部署，市级共享数据突破3500类，日均交换数据超过300万次。“渝快办”政务服务平台已融入全市20个市级部门的51套自建系统462个事项，市级行政许可事项“最多跑一次”比例达到99%。数字城管覆盖面积达到1500平方公里，在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖。电子健康档案建档率达90.6%，建成智慧医院44家。“渝教云”综合服务平台累计注册用户超550万人，开放基础教育同步课程资源60万余条。打造智慧小区191个、智能物业小区545个。

★主要问题

一是基础设施薄弱。数字基础设施建设区域不平衡，建用匹配度不高，应用场景不足，产业价值尚未充分释放。

二是要素投入不足。数字技术研发投入不足、部分尖端技术创新能力不强，数字经济相关专业招生比例及规模偏小、人才结构不合理，人才流失现象严重，数字经济发展支撑体系不健全。

三是产业结构不优。“芯屏器核网”产业链不长、产业群不强，新兴数字产业规模不足、龙头企业偏少。

四是缺少提质意识。中小企业数字化转型意愿不强、能力不足，产业数字化总体水平不高。

五是数据应用不佳。政府数据壁垒仍然存在，政务数据、公共数据和社会数据的共享利用场景和融合开发利用机制不健全，数据要素资源作用发挥不够。

★主要措施

措施一

一要实新基建，筑牢数字经济发展基础条件。升级完善信息基础设施，深化人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术和传统基础设施的融合应用，加快部署创新基础设施，着力打造全国领先的新型基础设施标杆城市，筑牢我市数字经济创新发展基础条件。

二要激活新要素，充分发挥海量数据价值。

构建完善全市公共数据资源共享交换体系，持续增强数据要素的集聚和利用效率，以数据采集、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等业务为重点，加速推进数据要素价值化进程。

三要培育新动能，加速释放高质量发展活力。把握建设国家数字经济创新发展试验区的有利时机，发挥创新驱动作用，做强数字产品制造业，做优新兴数字产业、加快推动制造业、农业、服务业数字化转型，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，以新动能加速释放高质量发展活力。

四要加强新治理，提升政府和社会数字化水平。坚持以人民为中心，充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等数字技术推进政府管理和社会治理模式创新，打造面向未来的数字政府、数字社会，使城乡公共服务更加便捷、政府管理更加科学，让老百姓享有更多智能红利。

五要融入新格局，扩大数字经济开放合作能级。充分发挥重庆区位优势、生态优势、产业优势和体制优势，深度参与数字经济国际合作，积极推动成渝地区双城经济圈建设，统筹推进“一区两群”协调发展，促进生产要素合理流动和高效集聚，建强产业链、稳定供应链、提升价值链，打造联结国内国际双循环的战略性枢纽。

措施二

着力推进数字产业建设。积极推进数字产业化和产业数字化，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。