一、热点链接

2021年10月，北京市成为全国首批营商环境创新试点城市。2022年1月，《北京市营商环境创新试点工作实施方案》正式印发。《方案》共提出落实国家要求和北京市原创改革举措115项，5月底前基本完成所有改革任务，以最短时间、最大力度保障国家任务在北京不折不扣落地见效。

二、命题预测

1.为全面转化落实北京市营商环境创新试点改革方案，×区拟组织召开营商环境创新试点及5.0版改革政策培训会，对辖区优化营商环境重点部门主管负责同志进行培训，假如你是区发展改革委工作人员，请你拟写培训会会议通知（350字）。

2.为扎实推进营商环境创新试点工作，北京拟在全市开展新一轮优化营商环境政策5.0版学习培训和“千人千题”测试，假如你是该项工作的负责人，请你拟写活动方案要点（450字）。

3.北京市拟召开新闻发布会，就《北京市营商环境创新试点工作实施方案》进行政策解读，市分管领导届时将出席并介绍我市优化营商环境前期工作成效及下步工作举措，请你拟写领导新闻发布会发言稿要点（450字）。

4.“两会”期间，有市政协委员提出，北京刚颁布的优化营商环境创新试点工作方案，条例清晰，任务明确，但在具体操作层面特别是服务领域的软环境和精细化服务等方面，还有改进和提升的空间。假如你是相关单位工作人员，请你针对该委员提案拟写提案答复（500字左右）。

5.2022年北京市政府工作报告指出，要以更加开放的视野，深入开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，营造国际一流的营商环境，更好服务和融入新发展格局。积极建设国家营商环境创新试点城市，扎实推进5.0版改革，打造改革开放北京样板。请你结合材料和北京实际，围绕“打造国际一流营商环境，跑出北京‘加速度’”，写一篇策论文（1000字—1200字）。

三、理论原点

★基本情况

2021年9月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。

首批营商环境创新试点城市确定为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市，主要考虑是，一方面这6个城市产业体系完备、市场主体规模比较大，同时这6个试点城市具有较好的改革基础，已经进行了很多有益的探索。另一方面这6个城市涵盖了直辖市、计划单列市、省会城市，也兼顾了东西部地区，各有优势和特点，在这6个城市开展创新试点示范效应比较强，对全国其他地方辐射带动作用大。

★主要目标

经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

★主要措施

一是突出利企便民，着力深化投资审批制度改革。近一个时期，各地区、各部门协同推进投资审批制度改革，投资建设审批服务更加便捷，事中事后监管更加有效。我们以6个试点城市为例，北京依托投资项目在线审批监管平台，集成优化相关行业建设审批系统。上海推进重大项目审批流程便利化和跨区域项目管理，深化精准服务。重庆运用大数据强化投资项目事中事后监管。杭州协同推进“标准地”“区域评估”改革来破解“用地难”“报建繁”问题。广州、深圳加强投资数据资源共享，深化投资审批“一网通办”。下一步，国家发展改革委将按照国务院决策部署，与有关部门一起，鼓励和支持试点城市推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，持续提升投资建设便利度。

二是突出公平高效，着力深化招投标领域改革创新。招投标是投资建设项目全生命周期管理的重要一环。6个试点城市在招投标制度建设、电子招投标应用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定电子交易平台功能标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节都可以在线标准化办理。上海建成招投标大数据智慧监管系统，推进统一的在线监管、投诉处理、信用奖惩。重庆通过全市统一的招投标信用体系，把招投标交易信息全部纳入监管范围。杭州大力规范远程异地评标业务流程。广州主动公开招投标全流程信息，引导市场主体参与招投标过程监督。深圳常态化征集招投标领域问题线索，消除招投标过程中针对不同所有制企业设置的隐性壁垒。国家发展改革委将按照国务院决策部署，鼓励和支持试点城市，深化招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议澄清补正、合同签订、文件归档的全流程网上办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。

三是突出权益保护，着力健全信用修复机制。信用修复是市场主体应当享有的权利，市场反映比较多的一个问题，就是企业破产重整期间信用修复缺乏制度性安排，如果企业背负重整前的不良信用记录，开展投融资等生产经营活动都会受到影响。实践中，6个试点城市注重信用修复机制建设，积极为市场主体重塑良好信用创造条件。比如，北京对完成信用修复的失信市场主体，按程序终止实施联合惩戒措施。上海推出信用修复“一件事”，满足条件的市场主体可以在线提交信用修复申请、查看修复进展、下载修复证明文件。杭州联合南京、宁波、无锡，探索为失信行为主体提供重塑自身信用的合法途径，更好保护市场主体合法权益。《意见》提出健全企业重整期间信用修复机制，就是按照优化营商环境要求，精准靶向解决破产重整企业的信用修复问题，对于社会信用体系建设来讲，是一项重大制度创新。国家发展改革委将按照国务院决策部署，会同有关部门落实好针对破产重整企业的信用修复，建立破产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。同时，加快推进社会信用立法进程，将信用修复等方面的有效做法纳入法治轨道，营造良好的信用环境。

四、地方实践

★背景情况

2021年10月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市作为首批试点城市，这是本市全面建设国际一流营商环境高地的重大机遇。为落实国家改革任务，北京市政府制定并印发了《北京市营商环境创新试点工作实施方案》(以下简称《方案》)，与2021年12月印发的《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，共同形成了北京“创新+活力”的新一轮改革强势。

★主要特点

《方案》坚持点面结合推动营商环境整体提升，持续保持本市在全国改革中的引领示范作用，实现企业获得感的明显提升，突出体现在“4个坚持”：

一是坚持全面顶格落实国家改革任务。《方案》逐项对照国家改革任务，共提出落实国家要求和本市原创改革举措115项，集中攻坚、深入推进，2022年5月底前基本完成所有改革任务，以最短时间、最大力度保障国家任务在北京不折不扣落地见效。

二是坚持率先改革探索、突出北京特色。本市将营商环境创新试点作为全市优化营商环境改革的重要抓手，发挥创新试点示范引领作用，在市场准入、招标投标、工程建设项目审批、不动产登记、数字经济、知识产权、投资贸易、监管执法、数字政务、市场主体退出等十大领域形成新突破，推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的改革举措，力争形成一批可复制、可推广的改革经验，打造以创新试点带动全市营商环境改革的新引擎，继续保持北京在全国营商环境改革中的排头兵地位。

三是坚持以管促放、寓管于服。《方案》一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，共精简审批环节33个、精简申报材料29份、新建和提升系统18个，大幅提升企业办事创业便利度。为在大力度简化事前审批的同时，牢牢守住风险底线，针对前端放开的改革事项，提出事中事后监管及配套措施57项，维护好公平竞争的市场秩序。

四是坚持打通政策落地“最后一公里”。创新改革落实机制，强化点面结合，切实保障政策落地见效。一方面强化市级统筹、高位调度、分领域协调推进的工作机制，形成上下联动、部门协同的工作格局，做到一任务一方案，完成一项、评估一项，让企业群众切实享受到改革红利。另一方面选取基础较好的区作为创新示范区，推动各项改革任务先行落地、强化集成改革、形成整体效应、树立改革标杆，以重点区域率先改革带动营商环境整体提升。

★目标任务

《方案》坚持政策突破和系统集成并重，强化制度创新和技术赋能，以培育和激发市场主体活力、促进产业升级为目标，以点带面推动十大领域创新突破，主要改革措施如下：

(一)打造更加透明高效的市场准入机制。进一步聚焦证照办理减环节、减材料、减时间，大幅提升准入准营便利度。如，大幅提升连锁企业开办的便利化程度，在超市(便利店)、医疗器械批发企业等领域推进“一证多址”改革，企业在新设经营项目相同的分支机构时，承诺符合相关经营要求后，可以不再办理相同的行政许可，在经营许可证上加载新设分支机构经营地址即可开展经营。再如，探索企业注册信息智能核验，在海淀区试点建设标准化住所数据库，在企业进行住所登记时帮助企业匹配生成标准化住所地址，并对地址是否符合住所负面清单实现自动校验，企业承诺住所真实合法，不再需要提交住所产权证明材料即可办理营业执照和变更登记。

(二)全力破除公共资源交易隐性壁垒。着力提高招投标、政府采购的透明度和公平性，清除各类不合理限制条件。如，推进招投标全流程电子化改革，在房建、市政、交通、水务、园林、勘察设计等全部领域实现投标、开标、评标、中标公示、合同签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”，以公开促公平公正。再如，提升企业跨区域、跨行业参与招投标便利度，深化招投标领域数字证书兼容互认，推动实现企业在6个试点城市及本市参与各领域招投标时，仅用一套CA证书即可认证登录。