一、背景链接

中共中央政治局常务委员会3月31日召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。他指出，要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

2022年4月2日下午，省委书记郑栅洁主持召开省委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，听取我省安全生产形势和贯彻落实措施汇报，对下一步工作进行再安排再部署。会议指出，习近平总书记重要指示具有很强的指导性、针对性、操作性，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。当前，全省安全生产形势严峻复杂、不容乐观，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，全面落实党中央、国务院部署要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，树牢忧患意识和底线思维，保持如履薄冰、如临深渊的警觉，坚决把安全生产各项工作抓紧抓实抓到位，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

二、深度解读

★中央要求

1.重大背景

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

中共中央政治局常务委员会3月31日召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，强调要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后，尽快查明原因，做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应，组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。目前，善后处置、事故调查等工作正在有序进行。

会议强调，这次事故导致机上132名人员不幸遇难，我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上，深入细致做好善后处置工作，再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作，给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度，让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查，组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据，尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作，按照及时、准确、公开、透明原则，持续发布信息，积极回应社会关切。

会议指出，要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

2.领导要求

习近平总书记关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”：

●六大要点：一是强化红线意识，实施安全发展战略；二是抓紧建立健全安全生产责任体系；三是强化企业主体责任落实；四是加快安全监管方面改革创新；五是全面构建长效机制；六是领导干部要敢于担当。

●十句“硬话”：

①人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线；

②落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管L安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

③当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情L况，当官当的太潇洒，准要出事。

④对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

⑤安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不L得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

⑥必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

⑦所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

⑧安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

⑨要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

⑩血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

3.工作职责

（1）地方党委政府肩负领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

（2）地方党委职责

①认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。

②加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。

③严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

④强化安全生产宣传教育和舆论引导。

⑤推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

⑥动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

（3）地方政府职责

①把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。

②及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。

③充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。

④建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。

⑤加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。

⑥严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。

⑦加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

（4）监管部门职责

①负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

②负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

③其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

4.应急管理

习近平总书记指出，应急处置能力是国家治理能力的重要组成，强调要把人民群众的生命安全放在首位。这要求安全生产应急救援工作在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，必须始终坚持只要有险情就要首先冲在前，只要有人在就不言放弃。最大限度排险、最大限度救人、最大限度减少事故损失，是救援理念，是使命所在，是应急管理对以人民为中心的发展思想的深刻诠释。

（1）安全生产事故应急管理坚持的原则

生命至上。人的生命最宝贵，安全是最基本的公共产品，生命至上是最广泛的社会共识，提供更加科学高效的应急救援保障是社会治理的发展要求。

精准救援。精准的内在要求，就是不误时间、不打乱仗，既不能出现救援力量不足影响救援效率，也不能出现救援力量过度导致资源浪费和现场混乱。

专业救援。突出强调救援指挥要专业、队伍要专业、装备要专业。要充分依靠专家和专业技术人员分析研判灾情及可能出现的险情，坚决杜绝“盲目指挥”现象。

高效救援。着重突出抢抓生命救援黄金时间、充分运用高精度地理信息系统，有效发挥应急联动机制作用，不断提升快速响应、灵活机动能力，缩短到达事故救援现场时间。

（2）增强应急救援能力

完善法治体系。加强法规制度建设，围绕应急准备、应急处置和应急管理执法等方面，完善部门规章、行业标准、规范性文件，全面构建国家与地方相衔接、部门与行业相配套、政府与企业相协调的应急管理法规标准体系。研究出台重大政策，制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿等关键政策。加大执法工作力度，完善执法程序、细化执法内容、规范执法过程，建立健全横向联动、纵向互动和区域交叉的安全生产应急管理行政执法常态化工作机制。

推进社会共治。积极推进政府购买服务，健全完善政府、企业购买应急产品的服务制度和社会物资、交通工具、设施设备等应急资源征用补偿制度，鼓励和引导社会力量参与安全生产应急管理，积极探索安全生产应急管理社会化、市场化、专业化服务，推动全社会形成合力。

夯实应急准备。抓好应急力量准备，合理规划和调整应急救援队伍布局。抓好应急能力准备，强化应急管理宣教活动，加强事故警示教育，组织开展公民应急知识和技能普及工作，提升全民应急意识。抓好应急物资准备，突出重点行业领域应急救援队伍大型、特殊救援装备。

强化支撑保障。实施“联网+”“大数据+云平台”以及“人工智能”战略，建设生产安全事故应急救援信息系统平台、应急共享云中心数据库，建设应急救援无人机系统和互联网云服务平台。加大科技成果推广应用，加强应急人才保障，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的应急产业体系，推动监测预警、航空救援、应急通信等应急产业发展。

5.对策建议

一是要健全落实安全生产责任制。明确地方党委政府和监管部门职责，严格落实企业主体责任，健全责任考核机制，严格责任追究制度。

二是完善安全监管监察体制。完善监督管理体制，加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制。完善地方监管执法体制。

三是大力推进依法治理。健全法律法规体系，建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。完善标准体系，加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。完善安全生产监管执法制度，建立行政执法和刑事司法衔接。完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

四是建立安全预防控制体系。加强安全风险管控。强化企业预防措施，企业要定期开展风险评估和危害辨识。建立隐患治理监督机制，制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。加强重点领域工程治理。强化城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体。

五是提升安全基础保障能力。完善安全投入长效机制，加强财政安全生产预防及应急相关资金使用管理。建立安全科技支撑体系。健全社会化服务，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，建立政府购买安全生产服务制度。发挥市场机制推动作用，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。健全安全宣传教育，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，把安全知识普及纳入国民教育。

6.名词解释

（1）四不两直：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”；

（2）食品药品安全“四个最严”要求：韩正强调，要贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，不断提高人民群众对食品安全工作满意度。建立最严谨的标准，要抓住当前食品安全的薄弱环节，突出重点领域和需求导向，强化食品安全标准的深度和可执行性。实施最严格的监管，要把落实生产经营者主体责任作为关键，加大对市场主体和食品生产经营者的监管力度。实行最严厉的处罚，要和落实主体责任结合起来，依法从严查处，处罚到企业法人。坚持最严肃的问责，要明确监管事权，压实各地区各部门在食品安全工作中的责任。要聚焦社会关注、群众反映强烈的食品安全问题，敢于斗争，敢于碰硬，一查到底，并及时向社会公布；

（3）坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，紧密结合各自工作实际，强化各项安全防范责任措施落实，严防各类人身伤亡事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

①“党政同责”：是指严格落实党委和政府对安全生产工作的领导责任，坚持党委和政府对安全生产工作共同负责，坚持党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对本地安全生产工作负总责。

②“一岗双责”：是指各级党委和政府及其工作部门除明确分管安全生产工作的负责人协助主要负责人抓好安全生产工作外，其他负责人都应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好分管行业（领域）内的安全生产工作，履行安全生产工作职责。

③“齐抓共管”：是指各级党委和政府及其工作部门等有关方面应当共同抓好安全生产工作，形成党委和政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工积极参与、行业严格自律、社会支持监督的安全生产工作格局。

④“失职追责”：是指实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究；按照安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

★地方实践

1.省委常委会会议表述