一、背景链接

4月11日，全市信访工作座谈会举行。省委常委、市委书记彭佳学强调，要深入学习领悟习近平总书记关于信访工作的重要讲话和重要批示精神，认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚决打好化解社会矛盾主动仗，确保大局和谐稳定。

二、深度解读

★新时代信访工作的基本遵循—《信访工作条例》（以下简称《条例》）

（一）《条例》制定出台的背景

我们党历来高度重视信访工作。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列重要决策部署，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化法治化制度化水平，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。党中央着眼健全为人民执政、靠人民执政的制度，对制定《条例》作出部署安排。按照党中央要求，国家信访局党组深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真总结党的十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革成果，全面吸收融合2005年发布实施的国务院《信访条例》内容，广泛征求吸纳各方意见，反复修改完善，形成《信访工作条例（送审稿）》报请党中央审议。2022年1月24日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议批准《条例》。2月25日，中共中央、国务院发布《条例》。4月7日，《条例》向社会公开，并将于5月1日起正式施行。

（二）条例》出台的重大意义

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强信访工作，是新时代信访工作的基本遵循。

第一，《条例》是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。制定出台《条例》，坚持党中央对信访工作的集中统一领导，坚持和加强党对信访工作的全面领导，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

第二，《条例》是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。制定出台《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础。

第三，《条例》为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。制定出台《条例》，站在新的历史起点上纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺信访工作体制机制，对于提高信访工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。

（三）《条例》的主要内容

《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计，共6章50条，主要有以下四个方面内容：一是规定做好新时代信访工作的总体要求。明确了《条例》的制定目的和依据、适用范围，对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。二是规定信访工作体制和工作格局。确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。三是规定信访事项处理程序。明确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式，体现了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等处理信访事项不同的程序要求。四是规定信访工作监督体系。健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定。

（四）《条例》对信访工作的定位

《条例》明确新时代信访工作“三个重要”的定位，即：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。“三个重要”的定位遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性和人民性，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。

★省市领导要求

1.2月9日，全省信访局长视频会议在杭州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结2021年信访工作，分析当前信访形势，安排部署2022年主要任务。省委副秘书长、省信访局局长王忠志出席会议并讲话。

会议指出，2021年，全省信访系统以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会、省委十四届十次全会及全国信访局长视频会议精神，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹实施“六大建设”，着力构建了更高水平的信访生态。

会议指出，2022年，是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，大事多、喜事多、要事多。全省信访系统要更加全面深入地学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持把“人民至上”贯穿各项工作始终，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区的信访工作担当，认真贯彻落实省委信访工作会议和全国信访局长会议精神，紧紧抓住信访工作现代化这一突破口，加快推动信访工作系统重塑、迭代升级、示范引领，以做好党的二十大、省第十五次党代会和杭州亚运会期间的信访稳定工作为主线，以“一图一指数”为工作载体，开展省无信访积案县（市、区）、信访工作现代化示范县（市、区）创建和《信访工作条例》学习宣传贯彻活动，构建形成“五大机制”，全面实施“六大行动”，全力构建更高水平的信访生态。一是坚持以完善重大信访问题清单管理机制为抓手，进一步深化“党建+信访”工作体系，使“党建+信访”工作体系成为具有浙江辨识度的金名片。二是坚持以数字化改革为牵引，进一步加快打造“民呼我为”工作体系，把民呼我为工作体系打造为我省信访工作的金字招牌工程。三是坚持以学习宣传贯彻《条例》为着力点，进一步树立法治是最好信访生态的工作导向。四是坚持以重复信访专项治理为突破口，进一步推进护航重要活动圆满平稳，确保高质量完成重复信访治理和信访积案化解专项工作任务，高要求开展信访督查问责，高标准抓好重大活动安全保障。五是坚持以源头治理为核心，进一步提高风险识别和管控能力，加快打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更为高效、矛盾风险闭环处置的基层矛盾纠纷化解新样板。六是坚持以信访工作现代化示范县创建为契机，进一步提升信访工作专业化水平。

2.4月6日，省委理论学习中心组举行专题学习会，深入学习贯彻《信访工作条例》，推动条例在我省全面贯彻落实到位。省委书记袁家军主持会议并讲话。袁家军强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻认识信访工作是掌握群众诉求的重要渠道和中国特色社会主义民主法治体系的有机组成，深刻认识源头预防、前端化解是做好信访工作的关键环节，深刻认识信访工作是一项系统工程，不断增强贯彻落实条例的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

袁家军指出，中央制定出台《信访工作条例》，进一步坚持和加强了党对信访工作的全面领导、明确了新时代信访工作的原则要求、理顺了信访工作体制机制，为规范和加强新时代信访工作提供了基本遵循，有助于我们更加深入地学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，更加有力地坚持和加强党对信访工作全面领导，更加充分地践行全过程人民民主，更加系统地推进社会治理体系和治理能力现代化，更加有效地为迎接党的二十大胜利召开营造和谐稳定社会环境，意义十分重要。

袁家军强调，要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把抓好条例贯彻落实作为重要任务，紧盯新形势下信访工作面临的新情况新问题新挑战，紧盯信访工作和队伍建设短板弱项，以数字化改革为牵引，以“信访工作现代化示范县”创建活动为抓手，以信访“一图一指数”为工作载体，推动信访工作体制机制更加健全、源头预防更加高效、解决问题更加及时、信访业务更加规范、防范风险更加精准、信访生态更加优化，加快实现信访工作现代化，为党的二十大胜利召开营造良好社会环境。

袁家军强调，要持续深化大信访工作格局，加快建立健全信访工作联席会议制度，建立科学合理的考核体系，切实形成信访问题共治局面。要持续深化信访积案化解清零，加大力度研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题，加强政策关联性信访矛盾研究，形成共性问题处理方案，推动整体面上成批解决问题。要持续深化源头预防、前端化解，从源头上预防和减少问题的产生，推动更多力量向引导端和疏导端用力。要持续深化信访领域数字化改革，迭代升级重大信访问题清单、“一图一指数”等应用，探索建设信访数智“大脑”，探索构建信访工作成效、问题复盘和责任溯源的量化评价指标。要持续深化高素质专业化干部队伍建设，深入实施信访系统红色根脉强基工程，推动信访干部在大战大考中锤炼摔打、提升能力。

3.4月11日，召开宁波市信访工作座谈会。省委常委、市委书记彭佳学强调，要深入学习领悟习近平总书记关于信访工作的重要讲话和重要批示精神，认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚决打好化解社会矛盾主动仗，确保大局和谐稳定。

彭佳学指出，今年是大事喜事要事多的一年，做好今年信访工作意义重大、责任重大。要以平安护航党的二十大为主线，突出问题导向、认清信访形势，紧盯目标任务、加大工作力度，控增量、减存量、防变量、提质量，全力营造平安稳定的社会环境。要聚焦积案化解，狠抓“动态清零”。把积案化解摆在重中之重的位置，把“化矛盾”与“解心结”统一起来，切实维护群众的合法权益，确保案结事了、应化尽化。要聚焦基层基础，狠抓“治本控源”。结合开展“基层治理提升年”，完善基层信访工作体系，坚持重心下移、关口前移，注重“治未病”、严防“初转重”、深化“大整转”，切实把矛盾发现在早、化解在小、处置在基层。要聚焦提能提效，狠抓“数智信访”。纵深推进数字化改革，以“浙里·甬情通”建设为主载体，提升预测预警能力、访情研判能力、网电信访办理能力，打造具有宁波辨识度的“数智信访”体系，推动信访工作从各自为政向系统治理、从按时办结向事项办好、从经验决策向数智驱动转变。

三、实战应用

例题1：近日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。请你结合宁波实际，就抓好《信访工作条例》的学习宣传和贯彻落实工作提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，300字左右。

【参考作答】

一是加强学习宣传。认真组织开展学习培训和宣传解读，全面准确把握《条例》基本精神和主要内容，以学习贯彻《条例》为契机，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

二是健全体制机制。认真落实《条例》规定，完善配套措施，推动形成健全完备、运行有效的信访工作制度体系。做好《条例》实施和国务院《信访条例》按法定程序废止前的相关工作衔接，确保顺畅平稳过渡。

三是加强督促检查。适时开展专题调研和督导，深入了解《条例》贯彻落实情况，强化问题导向，推动解决工作中的困难，把党中央关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处，坚持人民至上，主动担当作为，以贯彻实施《条例》为统领，不断提高工作能力和水平，不断提升信访工作规范化法治化水平。

例题2：近日，宁波市信访局拟组织召开积案化解清零行动交流会，请你结合材料，起草一份海曙区化解信访积案的经验材料，供领导参阅。要求：格式规范，逻辑清晰，内容简明，600字左右。

【参考作答】

海曙区建立信访事项联合督导督办机制促积案化解

为有效加快化解信访积案，确保海曙区积案化解百日攻坚专项行动顺利推进，海曙区开展常态化联合督查督导，点对点、面对面帮助发现问题、分析原因、解决问题。目前，截止4月2日，海曙区共收到省信访积案化解清零行动交办的109件信访积案，目前已化解96件，化解率88.07%，第二批国重、省重件已化解85件。

一是高位推动，专班统筹联动运作。海曙区建立“信访积案化解”专班，由区委副书记、政法委书记罗仙兵任专班主任，统筹、协调、跟踪、督办积案化解工作，并成立由区委组织部部长为组长的督查考核组。专班通过每周会商、下沉督导、部门协作等方式打通积案化解的堵点难点，以点对点发送《信访风险提醒函》形式，一竿子到底通报至责任单位和主要负责人，对信访积案化解不力的单位进行重点督办、约谈。

二是联合督导，建立常态化督查机制。由区委出台《百日攻坚专项行动工作进展情况专项督查方案》，区委区政府聘任8位督查专员，截止目前分2组赴镇（乡）街道、区属相关单位开展现场督查5次，对推进进度滞后的相关单位，每周由区委副书记对主要领导进行约谈，目前已约谈镇乡（街道）及部门主要负责人10余次。

三是编写专报，定期通报化解进度。对信访积案化解情况建立周晾晒制度，截止目前已编辑发布《海曙积案化解周报》专刊11期，每周对各镇乡（街道）、各有关部门积案化解件数、化解率等指标进行通报。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

争当新时代“信访工作”好干部

信访工作旨在为民。

信访工作重在本领。

信访工作成在实干。

框架2

把信访工作做到群众心坎上

解决问题要突出“精准化”。

回应诉求要突出“高效化”。

机制建立要突出“长效化”。

★议论文框架

框架1

把来访群众当家人

以心换心，做信访群众的贴心人。

革故鼎新，做信访数改的先行者。

尽忠职守，做为党分忧的好干部。

框架2

“控、清、解”推动“党建+信访”落实见效

党建引领，坚持“队伍建设”为先，控信访“源头”。

党建引领，聚焦“矛盾化解”为要，清信访“存量”。

党建引领，把握“机制完善”为本，解信访“新题”。

框架3

以“工匠之心”打造信访工作“永久牌”

以认真细致的“工匠心”，练好“引线绣花”的永久功夫。

以精益求精的“工匠心”，练好“锻铁打器”的永久功夫。