一、背景链接

2022年4月24日，青岛市委人才工作会议召开，框定了新时代全市人才工作的总体目标，提出要全方位培养、引进、用好人才，着力打造全球有影响力的海洋人才中心城市，建设国际人才交流合作重要枢纽平台，构建一流人才发展生态，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供强有力的人才支撑，为我国建设世界重要人才中心和创新高地贡献青岛力量。

二、深度解读

★理论原点

党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

★重要意义

提升综合国力必须依靠人才支撑。人才推动科技革命及产业变革形成巨大创造力，改变人类认知，更带来生产力大发展、综合国力大跃升、社会文明大提升。人才强，才能科技强；科技强，才能综合国力强。历史上，美国经济总量超过英国，日本人均GDP超过美国，韩国经济发展水平追平欧洲，都是依靠坚定不移实施人才优先发展战略，助推国家逐步形成强大科技创新和产业优势。当下，新一轮科技革命和工业革命进入孕育期，科技创新进入空前密集活跃期，惟有在新赛场建设之初加入其中，甚至主导一些赛场建设，才有机会实现从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越，搭上新一轮科技革命和工业革命的“快车”。

形成国家强大竞争优势必须聚天下英才而用之。国际社会建立移民、留学、访学制度的意旨在于吸引人才和“收割”人才。西方主要国家行动早，制度相对成熟，优势也较明显，它们除继续加大科技投入、支持本土高端人才外，还不断扩大吸收引进他国高端人才范围，并采取措施遏制其外流。如美国试图改革移民法案，控制一般人口人力，转向重点吸引高端人才；日本放宽居留资格优惠措施，吸引海外优秀科技人才；以色列实施“卓越研究中心项目”，大力引进犹太裔知名科学家；等等。各国人才争夺暗流涌动，异常激烈。

掌控科技创新发展主动权必须依靠人才。我国工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈依然突出；制造业在世界价值链分工中仍处于中低端，对外技术依存度达40%以上，核心技术90%依赖进口，实现高质量发展面临挑战。习近平总书记指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”涉及国防尖端技术、“卡脖子”技术，花再多的钱也买不来，惟有通过培育集聚一大批卓尔不群、善于创新的人才，才有可能实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

实现高质量发展需要人才提供创新动力。我国依靠人口人力发展的红利期已渐近尾声，新发展阶段特征愈益凸显，与发展中国家的比较优势逐步式微，进入“发达国家俱乐部”尚需假以时日，存在向后“回不去”、向前“进不去”的隐忧。在此阶段，经济发展速度减缓，甚至出现徘徊、停滞，表象看是中等收入阶段分配问题，深层是科技创新问题，背后是人才队伍规模、结构、质量问题。跳出转型怪圈，实现高质量发展，必须从人才队伍建设入手，加快集聚高素质创新人才，形成强大人才创新驱动力。

★战略目标

加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：

到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；

到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；

到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

★问题短板

高层次创新人才匮乏。制约我国人才事业发展最突出因素，表现为高层次科技创新人才特别是战略科学家、一流工程师和高技能人才相对不足。基础研究是科技进步基础、自主创新源泉，我国基础研究人才力量薄弱，原创能力不够强，后劲略显不足。能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角，很多领域尚处在世界科技创新的“跟跑”阶段。高水平工程技术人才不足，高技能人才总量偏少，高级技工以上占技能劳动者总数的27.1%，而发达国家这一比例为35%。

人才结构亟待优化。从产业结构看，现代农业科技人才、工程技术、研发设计和装备制造类人才，以及旅游、商贸物流和现代服务类人才等跟不上高质量发展需要。从行业结构看，信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业人才短缺，“卡脖子”技术大多集中在这一领域。从区域结构看，大部分人才集中在东部沿海等发达地区。近年来，人才争夺战在国内各地区、各城市之间频繁上演，“马太效应”日益明显，人才资源差距不断拉大。

人才发展体制机制不够完善。向用人单位放权、为人才松绑，作为核心任务刚刚破题；市场在人才资源配置中的决定性作用尚未充分体现；创新型人才培养机制缺乏针对性灵活性，基础教育重知识灌输、轻能力培养，高等教育与信息社会人才需求匹配不紧，优秀创新人才难以脱颖而出；人才培养与使用“两张皮”，部分领域人才紧缺与浪费现象并存；人才评价标准单一，混淆基础研究与应用研究、创新人才与创业人才差异；科研管理机制功能缺失，急功近利，有悖科研规律；人才流动刚性约束减少，但软性约束依然存在，制约人才资源有效配置。

科研资金支出结构和使用效益有待提高。近5年，我国财政性教育经费、财政科技支出持续增长。但从微观上看，科研经费投入“重物轻人”，人才脑力劳动、创造性价值得不到充分体现。有些主要靠脑力付出的项目，人力支出比例偏低，影响科技人才积极性。科技人才股权转让税率过高，征收比例过大。

创新创业环境需要进一步改善。当下，人才诟病最多的是科研成果评价指挥棒功能作用缺失，导致科技和社会创新环境浮躁，让人“静不下来”“坐不住”；创新文化土壤“贫瘠”，拔尖冒尖创新易被视为另类，改善创新创业环境需要全社会更加重视培育和弘扬创新文化。

★对策措施

加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

要大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

要打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

★青岛实践

（一）市委人才工作领导小组召开会议精神

2022年4月21日，市委人才工作领导小组召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略新举措，全面贯彻落实中央和省委人才工作会议精神，听取人才工作情况汇报，审议有关文件，研究部署下一步重点工作。

会议认为，去年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强市战略，搭建人才载体平台，完善政策体系，畅通引才渠道，优化人才生态，推动人才工作取得积极成效。

会议强调，要锚定市党代会提出的“一二三四六十”目标定位和思路举措，切实抓好人才引进、培育和使用工作，着力构建最具竞争力、吸引力的人才生态，让各类人才创新活力竞相迸发，为经济社会发展提供有力支撑。要聚焦重点领域人才需求，积极打造海洋人才高地，实施海外人才倍增计划，大力培育优势产业人才，充分发挥企业引才聚才主体作用，推动产才深度融合发展。要深化人才发展体制机制改革，真正为人才松绑减负。要坚持党管人才原则，加强党对人才工作的全面领导，凝聚各方力量，高水平建设人才强市。

（二）市委人才工作会议精神

2022年4月24，市委人才工作会议召开，市委书记陆治原出席会议并讲话。他强调，做好新时代全市人才工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于人才工作的新理念新战略新举措，深入落实中央和省委人才工作会议部署要求，坚持党管人才原则，坚持“四个面向”，突出青岛特色，全方位培养、引进、用好人才，着力打造全球有影响力的海洋人才中心城市，建设国际人才交流合作重要枢纽平台，构建一流人才发展生态，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供强有力的人才支撑，为我国建设世界重要人才中心和创新高地贡献青岛力量。

陆治原指出，去年9月，党中央召开人才工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，加快打造新时代人才集聚高地，真正把“第一资源”转化为“第一动力”，夯实高质量发展的人才基础。

陆治原强调，党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强市战略，全市人才工作取得显著成效，党管人才格局不断完善，人才队伍量质齐升，人才制度体系持续优化，人才集聚能力显著增强。

陆治原指出，市第十三次党代会描绘了青岛未来五年发展的宏伟蓝图，我们要实现的奋斗目标、推进的各项事业，是渴求人才也是成就人才的光荣事业。要切实增强做好新时代人才工作的责任感使命感紧迫感，科学谋划全市人才工作的总体目标和布局，进一步明确主攻方向，抓住产业关键，突出海洋特色，放大开放优势，广开进贤之路、广纳天下英才，推动全市人才事业发展不断迈上新台阶。

陆治原强调，要着力推动全市人才工作高质量发展。要打造高能级人才载体平台，高水平布局产业载体、培育创新型企业、建设科研创新平台、打造高教平台，在人才平台数量、能级和承载力上扩容增效。要着力抓好人才培养引进，为人才队伍不断注入源头活水。要持续深化人才发展体制机制改革，在管理上充分授权信任，在评价上突出业绩贡献，在使用上坚持唯才是举，在激励上注重名利双收，为人才“松绑”“减负”“护航”“鼓劲”。要全力优化人才创新创业生态，强化政策、资本、数字、服务赋能，打造人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地。

陆治原强调，要切实加强党对人才工作的全面领导。各级党委（党组）要扛牢主体责任，党委（党组）书记要坚持“一把手”带头抓“第一资源”。各级各部门各单位要各司其职，密切配合，增强齐抓共管合力。要在全社会营造爱才浓厚氛围，让尊重人才、尊重知识、尊重创造成为青岛的城市文化、城市名片。

赵豪志在主持时强调，各级各部门要切实提高思想认识，把思想和行动统一到中央和省委、市委部署上来，把每一项任务落实到具体单位和部门，抓好政策落地落实，深化体制机制改革，全面压紧压实工作责任，以更加扎实有效的举措，加快塑造全市人才发展新优势。