一、背景链接

5月11日，国家防办、应急管理部召开防汛视频会商调度会议。会商要求，这轮降雨范围广、持续时间长、强度大，短时强降水和局地雷暴大风等强对流天气可能多发，防御难度大、致灾性高，持续降雨导致土壤饱和，山洪地质灾害风险增大，要始终保持高度警惕，以更高要求、更实举措全力做好当前防汛工作。

二、深度解读

★背景形势

1.入汛时间早

水利部3月17日发布汛情通报，依据我国入汛日期确定的有关规定，今年我国入汛日期为3月17日，较多年平均入汛日期（4月1日）偏早15天。

3月14日以来，我国南方部分地区出现持续降雨，14日8时至17日8时，累积降水量50毫米以上雨区的覆盖面积达16.2万平方公里，安徽滁州红丰站最大点雨量达183毫米。受降雨影响，长江下游沿江支流秋浦河、黄湓河发生超警洪水。

水利部相关负责人表示，已于17日启动24小时水旱灾害防御值班，进入汛期工作状态。

水利部密切监视雨情、水情，会商研判汛情形势，同时提醒相关流域和地区加强值班值守，以防御中小河流洪水和山洪灾害、保障中小型水库防洪安全为重点，做好暴雨洪水防御工作。

2.广东汛期形势严峻

5月9日，针对江南南部和华南地区入汛以来最强降雨过程，国家防总于当日15时启动防汛Ⅳ级应急响应。

5月11日根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，国家防总于11日9时将防汛应急响应由Ⅳ级提升至Ⅲ级。国家防办已派出两个专家组分赴广东、广西指导防范应对工作。

5月11日，国家防办、应急管理部召开防汛视频会商调度会议。会商要求，这轮降雨范围广、持续时间长、强度大，短时强降水和局地雷暴大风等强对流天气可能多发，防御难度大、致灾性高，持续降雨导致土壤饱和，山洪地质灾害风险增大，要始终保持高度警惕，以更高要求、更实举措全力做好当前防汛工作。

★中央指示和部署

1.领导指示

4月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对防汛抗旱工作作出重要批示。批示指出：防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局，在今年复杂严峻的国际国内环境下尤为重要。当前我国已进入汛期，必须丝毫不能松懈地做好防汛抗旱工作。各地区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各方责任，抓紧完善预案，加强监测预警，提升响应水平，保证抢险物资充足到位，加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维，狠抓风险隐患排查整治，突出抓好城市洪涝、山洪、台风等防御，必要时及时组织人员转移避险。国家防总、各流域防总和省级防指要加强统筹协调，进一步完善指挥体系和协调联动机制，坚决防范应对重大洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2.部委专项部署

（1）4月15日，水利部召开水库安全度汛视频会议，分析研判水库安全度汛形势，安排2022年水库安全度汛工作。李国英指出，据预测，今年汛期我国气象水文年景总体偏差，水库安全度汛面临重大考验。要坚持人民至上、生命至上，增强风险意识、忧患意识、底线意识，精准聚焦水库安全度汛短板弱项，全力做好今年水库安全度汛工作。要严格落实水库大坝安全责任制，每一座水库都必须落实安全运行管理责任，细化实化汛前准备、汛期应对等各项防范措施。要强化预报、预警、预演、预案措施，预警信息发布要直达一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”，加快数字孪生水利工程建设，科学精细调度运用水库。要加快病险水库除险加固，逐库落实限制运用措施，主汛期病险水库原则上一律空库运行。要健全水库运行管理机制，加强水库隐患排查和整改，细化实化防洪调度方案，满足实际需要。要完善应急预案，加强巡查防守，提前预置抢险队伍、料物和设备，提前组织做好水库险情影响范围内人员转移避险，做到应撤尽撤、应转早转、不落一人。要细化落实防汛措施，强化在建工程、淤地坝安全度汛。要聚焦小型水库“三个责任人”履职和“三个重点环节”措施落实、大中型水库防洪调度运用和汛限水位执行等加强监督检查，对因责任不落实、调令不执行、处置不及时等问题，造成水库出现重大险情的，依法依规严肃追责问责。

（2）4月15日，自然资源部召开2022年全国汛期地质灾害防治工作视频会议，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神和李克强总理关于防汛工作批示要求，通报2021年地质灾害防治工作，分析当前地质灾害防治形势，部署2022年工作，强调切实把保护人民群众生命安全放在第一位，扎实做好2022年地质灾害防治工作。

会议要求，要深刻认识2022年地质灾害防治工作的特殊重要性，地质灾害防治战线同志要守土有责，尽心尽力，扎实推进地质灾害防治工作，及时防范化解风险，保持国泰民安的社会环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要充分认识今年地质灾害防治工作的难度。一是今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，地质灾害相对不易发的北方地区降雨偏多，基层防灾经验不足。二是极端天气气候事件增多地震频发，改变了我国地质环境背景条件。三是由于疫情影响，基层工作难度加大。四是一大批水利、交通工程集中开工，施工不当诱发地质灾害或地质灾害威胁工程建设安全的压力增加。

会议强调，做好2022年地质灾害防治工作要突出抓好两条线。一手抓要害，持续提升防治技术支撑能力。持续开展1:5万地质灾害调查和重点区域1:1万地质灾害调查；加强科技攻关，充分挖掘陆地探测卫星等高精度InSAR 数据潜力，扩大综合遥感应用范围，为基层识别隐患提供技术手段，集中解决“隐患在哪里”“结构是什么”关键问题，及时总结经验，发现问题弥补不足，今年再完成2万处普适型监测预警点设备试用推广，努力探索解决“灾害何时发生”关键问题。一手拼韧劲，充分发挥群测群防作用。克服疫情影响，通过复盘总结、动员培训、案例警示等手段，让基层换届后的一线干部掌握群测群防工作流程，掌握隐患点情况；要畅通通讯手段，细化撤离避让方案，防范次生灾害；合理安排一线人员，提高专业技术与群测群防结合程度。

会议要求，各级自然资源主管部门、地质调查单位注意把握重点工作。一是从实际出发，对重大隐患综合考虑，谋划推进地质灾害避险搬迁；二是履职尽责，高度关注工程建设项目地质灾害防范，及时将调查、排查中发现的地质隐患及其构造情况与地方政府和有关工程单位充分沟通，研究避险方案；三是充分发挥专家作用，帮助基层解决技术重大问题，加强基层技防力量。

★广东省汛期形势

根据气象部门预报，5月11日或将有超过60个县（市、区）出现大暴雨天气。按照《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》和广东省防总有关规定，广东省三防办、广东省应急管理厅已于5月10日20时将防汛IV级应急响应提升至Ⅱ级。广东省三防办、广东省应急管理厅要求各地各部门高度重视，按照职责分工和预案规定，结合本地实际认真研判灾害风险，及时提升应急响应等级，有力有序有效开展强降雨防御工作，全力以赴确保人民群众生命财产安全，最大程度减少灾害损失。

依据《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》和广东省防总有关规定，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室、省应急管理厅决定于5月13日11时将防汛Ⅱ级应急响应降为防汛Ⅲ级应急响应。省三防办、省应急管理厅要求各地各部门按照职责分工和预案规定，继续做好防汛工作。

★广东省领导要求

1.5月6日，省委书记李希，省委副书记、省长王伟中到广州市及省气象局、省应急管理厅，就深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和安全生产工作的重要指示精神，扎实做好我省三防和安全生产工作进行调研。

李希强调，当前我省已进入主汛期，三防和安全生产任务艰巨、责任重大。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持人民至上、生命至上，坚持以大概率思维应对小概率事件，落实好重大突发事件“四个一”应急处置机制，采取有力措施把三防和安全生产工作抓实抓到位，坚决维护社会大局安全稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一要加强自然灾害防治，高标准严要求抓紧抓实抓细三防工作，加强预测预报预警和隐患排查治理，加强重点部位薄弱环节防御工作，推进防范救援救灾一体化，以“强预警、强联动、强响应”最大程度减轻自然灾害风险和损失。二要加强安全生产监管，组织好安全隐患大排查大整治，全面落实安全生产责任制，建立安全生产预防控制体系，守住不发生重特大安全事故的底线。三要加强应急演练和救援准备工作，科学制定应急预案，做好常态化疫情防控条件下开展防汛救灾和安全生产工作的思想准备、工作准备，强化应急队伍、装备、设施等建设，不断增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力。四要统筹力量，抓好落实。全省各级党委政府要担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，应急管理、水利、气象等有关部门要各司其职、密切配合，压实行业责任、单位责任，形成齐抓共管的工作合力，打通工作落实“最后一公里”。

2.5月9日，省委常委会召开扩大会议，认真学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述精神，分析我省强降雨形势，研究部署防御工作。省委书记李希主持会议。

李希指出，当前我省面临的强降雨防御形势十分严峻，将有大范围持续性暴雨到大暴雨、局地特大暴雨，是今年以来强度最强、范围最广、持续时间最长的强降雨过程。全省各地各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，迅速进入临战状态，把强降雨防御工作作为当前重中之重的工作抓紧抓实抓细，全力以赴守护好人民群众生命财产安全，确保社会大局平安稳定。一要进一步加强预测预报预警。密切跟踪雨情水情汛情，充分运用现代科技和传统手段，强化短临预警，提高预警的及时性有效性，以最快的速度将信息传递到每个单位、每一户、每个人，指引大家及早防范应对。二要进一步加强应急响应。坚持以大概率思维应对小概率事件，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可十防九空、不可失防万一，宁可备而不用、不可用而无备，对雨情水情汛情科学分析研判，做好应急预案启动和应急处突准备，按照应急响应级别，该停课、停工、停产、停运、停业的要坚决果断实施。要把危险区域人员提前转移到安全地带，确保应转早转，不落一户、不漏一人。三要进一步加强临灾风险防控和重点部位关键环节防御。对隧道、涵洞、地下空间、地下停车场、削坡建房、水库、堤坝堤围、地质灾害点等重点部位，要加强巡查值守、有效防御风险。对公交、地铁等公共交通设施，要科学设置运营线路和时段，全面检查应急排涝设施设备，出现险情第一时间开展应急抢险救援。四要进一步加强救援准备和物资储备。综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会救援力量等要时刻准备着，把应急救援和安置保障物资备足备齐，确保关键时刻顶得上去。五要进一步加强常态化疫情防控条件下的防汛救灾工作。充分考虑当前疫情防控形势，强化疫情防控重点区域防汛措施，妥善安排大规模核酸检测等工作，在临灾转移中注意安全防护，防止风险叠加碰头。六要进一步加强组织领导、狠抓工作落实。省防总要切实发挥统筹协调作用，各有关部门要各司其职、协同作战，各级党委政府要把责任压实，党政一把手要靠前指挥、一抓到底。全面落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”以及特殊群体临灾转移“四个一”机制。要加强值班值守，严格落实领导带班和24小时值班制度。