一、背景链接

5月9日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调保障疫情防控、基本民生及复工复产，为打赢大上海保卫战提供有力支撑。会议指出，面对疫情冲击，全市要进一步发挥积极的财政政策作用，多措并举加大财政稳增长力度，全力以赴保障疫情防控和复工复产等刚性支出需求。

二、深度解读

★加快复工复产的重要论述

要加快复工复产、复商复市，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，抓紧出台和落实各项刺激消费的措施，千方百计把疫情造成的损失降到最低。

——习近平在参加十三届全国人大三次会议时强调

各级党委和政府既要继续抓好疫情防控、防止疫情反弹，又要做好促发展、稳就业工作。从近段实践看，防控措施到位了，并保持必要的健康监测和应急处置力量，复工复产是可以同步推进的。要根据疫情变化，安全有序取消临时管制措施，消除不合理障碍，总结推广防控期间各部门高效配合的做法，推动“放管服”改革，为企业特别是中小微企业和个体工商户多服务多解难，把市场主体活力更好释放出来，提高复工率达产率，推动复业，增强经济回升动力。

——李克强考察疫情防控与生活物资保障服务平台、国务院复工复产推进工作机制和宏观政策协调机制时强调

★2022年上海市政府工作报告相关要求

毫不放松抓好疫情防控各项工作。上海是超大城市、流量城市、口岸城市，“外防输入、内防反弹”压力巨大。我们紧紧依靠全市人民，牢固树立忧患意识、责任意识、底线意识，时刻警醒“下一个发生疫情的会不会是上海，如果上海发生、怎么控制住，如何做到上海尽可能不发生”，坚定依靠城市精细化管理、科技抗疫和精准防控，努力构筑疫情防控的铜墙铁壁，牢牢守住了不出现规模性输入和反弹的底线。常态化防控落细落实。持续抓牢并不断优化入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨六个关键点关节点，紧盯重点人群、重点场所、重点环节、重大活动，常态化开展疫情风险隐患排查整治，从严从实做好全流程闭环管理。

织密织牢疫情防控安全网。坚持“外防输入、内防反弹”，强化人、物、环境同防，压实“四方责任”，因时因势、精准有效完善疫情防控各项措施。扎实做好常态化防控，加强入境口岸、隔离场所、医疗机构等高风险源管理，严格落实高风险人员、冷链物流等闭环管理措施，全力做好重大活动防疫保障工作，稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种。提升应急处置能力，完善疫情监测预警机制，统筹做好应急演练、物资储备等工作。积极推动疫苗和药物研发攻关和产业化。

★上海复工复产复市工作协调机制视频会议精神

4月26日，上海召开复工复产复市工作协调机制视频会议，市委副书记、代市长龚正指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，在市委的坚强领导下，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，高度关注复工复产复市工作中的薄弱环节，因时因势调整工作着力点和应对举措，加快打通“堵点”、精准补上“断点”，加快推动经济社会发展全面步入正常轨道。

龚正指出，要精准服务企业，对企业反映的共性问题，要加强协同配套；对企业反映的大量个性化问题，要把“店小二”精神体现在“一对一”服务上，高效解决实际困难，特别是近期集中走访企业时反映出的问题。要狠抓重大项目，早开工、早建设、早投产、早见效，同时以更大的开放力度、更优的营商环境吸引一批大项目签约落地。要着力扩大消费，研究制订提振信心、释放需求的新政策，鼓励传统消费转型升级，促进网上消费快速发展，着力打造消费新热点。要乘势壮大新动能，抓住全社会关注非接触经济发展的有利时机，加快新型信息基础设施建设，大力支持开放人工智能、无人驾驶等应用场景，持续培育新的经济增长点，更好推进新旧动能转换。

★上海复工复产成效

5月份以来，上海在确保符合疫情防控要求的基础上，持续深入推进企业复工复产，以龙头企业为牵引，以点带链、以链带面，越来越多的工业企业恢复生产，复工复产工作取得了阶段性成效。

企业复工面不断扩大。全市9000多家规模以上工业企业中，已复工4400多家，占比接近50%。金山、青浦、奉贤、松江等社会面基本清零区域，规上工业企业复工率超过全市平均水平，如金山规上工业企业复工率近70%，青浦约60%。同时，前期围绕战略功能、城市运行保障、防疫物资、连续生产、基础配套等领域，推动三批“白名单”企业3000多家复工复产，整体复工率超过70%，其中首批666家企业复工率已超过95%；外资企业847家，复工率已达80%。

重点产业链有序复工。如汽车领域，上汽乘用车、上汽通用、上汽大众、特斯拉四家整车企业全面复工，基本实现连续稳定生产。生物医药领域，联影医疗保持生产CT等大型医疗设备，产能利用率提高到80%；凯宝药业全力生产抗疫中成药“痰热清”，产能利用率达到100%；罗氏制药、君实生物、迪赛诺等重点企业恢复研发生产。钢铁石化领域，宝钢股份、高桥石化等保持90%的高负荷连续生产。

复工复产保障持续优化。逐步扩大了车辆通行证、人员复工证的发放范围。交通物流方面，汽车、化工等重点产业链跨省物流运输成功率不断提高，长三角地区发车成功率达到90%以上。员工返岗方面，制发10万余张复工证，帮助企业员工有序返岗。产业链配套方面，建立苏浙沪跨省工作专班，协调2400余家长三角等兄弟省市在沪配套供应商复工及物流运输诉求。

★上海复工复产实施阶段

以坚决防反弹、防输入、防外溢，确保疫情可控为底线，持续落实企业疫情防控主体责任，实施分区分类管理，做好员工健康管理和环境消杀，落实防疫应急预案和物资储备。

第一阶段：即日起至 5 月 21 日，集中恢复产业链供应链。

1.复工申请。复工复产企业执行现行复工报备程序，复工证申请和管理措施。

2.人员管理。企业按照相关规定进行封闭生产或居家办公，支持符合条件的企业申请点式复工、定期轮换。企业员工按相关要求持复工证返岗、轮换回小区或点式复工，各街镇、园区或楼宇、各居村委应按规定予以放行。要求企业做到出入口场所码或健康核验一体机（即“数字哨兵”）全覆盖，加强员工健康监测管理。

3.交通出行。根据市域交通恢复情况，企业安排专车或者租车方式组织员工点对点返岗及返回居住地。社会面清零的金山、奉贤、崇明等非中心城区和浦东新区相关镇域的企业员工，可以巡游出租车、私家车等方式在本区域内通勤。

4.核酸及抗原检测。所有企业员工每日进行抗原检测，并按照所在属地要求频次，开展核酸筛查。与社会面接触的企业员工，每日进行 1 次核酸检测。大型工厂每日组织 1 次抗原检测和 1次核酸检测。5000 人以上的大型工厂要设置内部固定采样点，其他大型工厂要在企业内部或周边设置采样点。

5.静默期管理。对于返岗人员及新上岗人员，实施 2-3 天静默期管理。其中，来自管控区、封控区人员静默 3 天，其他人员静默 2 天。

6.外来人员管理。企业外来人员必须实施预约制管理，并现场扫场所码或数字哨兵，出示 48 小时核酸检测阴性证明；如无核酸证明，须现场测试抗原为阴性。对第三方物流人员落实“现场抗原+48 小时内核酸检测阴性证明”查验。

第二阶段：5 月 22 日至 5 月 31 日，扩大复工复产。

1.复工申请。简化复工报备程序，加快复工证申请和发放；有条件的区域逐步取消复工复产人员返岗电子通行证管理要求。

2.人员管理。企业实施闭环管理，无疫情风险的企业与居住地点间实施两点一线通行；有疫情风险的企业或社区推进点式复工。通过场所码或数字哨兵，及时监测进出人员健康信息。

3.交通出行。根据市域交通恢复情况，可通过公共交通方式通勤。

4.核酸及抗原检测。企业要按照所在属地要求频次，开展核酸筛查，并每日加做 1 次全员抗原检测。与社会面接触的企业员工，每日进行 1 次核酸检测。大型工厂每日进行 1 次抗原检测，每 2 日开展 1 次核酸检测。

5.静默期管理。对于来自管控区、封控区等地区的返岗人员及新上岗人员，实施 2-3 天静默期管理。

6.外来人员管理。提倡企业外来人员预约制管理，企业外来人员现场扫场所码或数字哨兵，出示 48 小时核酸检测阴性证明；如无核酸证明，须现场测试抗原为阴性。对第三方物流人员开展“现场抗原+48 小时内核酸检测阴性证明”查验。

第三阶段：6 月 1 日以后加快全面复工复产。

1.复工申请。加快企业、园区、楼宇等复工复产，推动各企业应复尽复。企业向所在街镇、园区或楼宇报备疫情防控方案，即可复工；鼓励有条件的区取消报备制度。终止施行复工复产人员返岗电子通行证制度。

2.人员管理。无疫情风险区域内企业与小区间正常通行；有疫情风险的企业或小区继续按照相关规定进行居家办公，或者由企业安排专车、租车方式组织员工点对点返岗及返回居住地。通过场所码或数字哨兵，及时监测发现异常人员信息，并加强处置。

3.交通出行。根据各区域实际情况，企业员工按需使用公共交通、巡游出租车、私家车、网约车等上下班。

4.核酸及抗原检测。原则上所有企业员工每日进行抗原检测，并按照所在属地要求频次，开展核酸检测。对于大型工厂，要求 6 月 1日至 6 月 10 日，全员每日 1 次抗原检测，每两日开展 1 次核酸检测；6 月 11 日以后，全员每日 1 次抗原检测，每周 2 次核酸检测。一定规模以上的企业应通过培训上岗等方式建立安全稳定的采样队伍。

5.外来人员管理。企业来访人员，须现场扫场所码或数字哨兵，出示 48 小时核酸检测阴性证明；如无核酸证明，须现场测试抗原为阴性。对第三方物流人员继续开展“现场抗原+48 小时内核酸检测阴性证明”查验。