导学：今年3月以来，受疫情及国内外不利因素影响，尤其是上海疫情爆发，我国经济发展遇到极大困难。作为经济大省、全国经济的压舱石，江苏经济下行对全国经济产生重要影响。因此，全省上下集中精力，克服不利因素，在做好疫情防控的同时，有序打通交通堵点，帮助企业纾困解难，恢复市场信心。备考江苏遴选，要对此有清醒的认识，深入理解疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，准确把握当前经济形势，熟练掌握稳经济增长的系列对策举措。

一、背景链接

6月13日，省政府召开稳定经济增长视频调度会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照省委部署，分析形势、研究对策，全力以赴稳定经济大盘。

二、深度解读

★中央精神

1.全国稳住经济大盘电视电话会议精神

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李克强说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》

通知指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标。

《一揽子政策措施》包括六个方面33项措施。一是财政政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420亿元，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上，加大稳岗支持和政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策。二是货币金融政策。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。三是稳投资促消费等政策。加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资，促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。四是保粮食能源安全政策。健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动实施一批能源项目，提高煤炭、原油等能源资源储备能力。五是保产业链供应链稳定政策。降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。六是保基本民生政策。实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施。

★江苏实践

1.基本情况

5月25日，全国稳住经济大盘电视电话会议后，江苏省召开续会，要求把稳增长放在更加突出的位置，坚决顶住经济下行压力，保持经济运行在合理区间。江苏省省长许昆林在会上强调，要坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力保市场主体以保就业保民生，保护经济韧性，坚决完成全年目标任务。

会议召开的第二天，国务院第二督查组来江苏省督查稳增长稳市场主体保就业工作。这次督查是此重要节点上的一项重要举措。工业和信息化部副部长辛国斌介绍，督查组将聚焦稳增长、稳市场主体、保就业等方面以及国务院常务会议确定的稳住经济一揽子政策的落实和配套情况采取座谈交流、实地察看、线索核查、督帮一体等方式开展工作，深入了解地方经济运行中带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，推动打通制约经济平稳运行的堵点卡点，助力江苏夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

苏州在全国全省发展大局中地位重要、责任重大。5月25日至26日，江苏省委书记吴政隆在全省“压舱石”苏州调研。他指出，要在帮助企业防住疫情的同时，多措并举促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产，推动产业链供应链安全稳定运行。要落细落实纾困惠企政策措施，帮助各类市场主体渡过难关。

2.面临形势

新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我们经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。要深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，既要正视困难，更要看到有利条件，咬定目标不动摇，坚定信心、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决扛起稳定宏观经济大盘的政治责任，把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求落细落实落到位，只争朝夕、奋发有为，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.总体要求

各地各部门要高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在抓好常态化疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，抢时间、拼速度、补损失，千方百计推动经济企稳回升向好，尽最大努力争取最好成绩、为全国发展大局多作贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

4.领导要求

（1）要聚焦市场主体抓纾困解难，坚决清理不利于恢复市场信心的政策和管理措施，确保人畅其行、物畅其流，切实解决市场主体反映的实际问题和诉求。

（2）要聚焦经济复苏抓稳链固链，加快实现稳产、达产、满产，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产，进一步提升产业数字化水平。

（3）要聚焦有效投入抓重大项目，加强服务保障、要素保障，尽快形成实物工作量，招引和推动更多新项目落地。

（4）要聚焦消费回补抓潜力挖掘，全力巩固传统消费，加快发展新型消费，精心办好促消费活动，真正让市场“旺”起来。