一、背景链接

2022年6月27日上午9时，中国共产党北京市第十三次代表大会在雄壮激昂的国歌声中隆重开幕。蔡奇同志代表中共北京市第十二届委员会向大会作了题为《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》的报告。

二、深度解读

★大会主题

本次大会是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全市人民以实际行动迎接党的二十大的重要时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

★首都北京发生的新的历史性变化

党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

“四个转向”，即从北京发展转向首都发展、从单一城市发展转向京津冀协同发展、从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展、从城市管理转向超大城市治理。

报告用十个“五年来”，全面回顾总结首都功能优化提升、京津冀协同发展、经济高质量发展、民主法治建设、生态文明建设、城市治理、改革开放、民生保障、安全稳定、党的建设等各方面工作取得的成就。即：

1.深入落实首都城市战略定位，首都功能不断提升。坚持以规划引领城市发展；核心区“四个密度”逐步下降；深化全国文化中心建设；超前谋划推进国际交往中心软硬件建设；三个国家实验室顺利组建运行，“三城一区”发展活力持续增强，中关村国家自主创新示范区总收入年均保持两位数增长。

2.坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破。拆除违法建设超2亿平方米；城乡建设用地减量110平方公里，成为全国第一个减量发展的超大城市；有序拉开城市副中心框架；大力支持河北雄安新区建设；大兴国际机场“凤凰展翅”，迈入航空“双枢纽”时代。

3.认真贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐。现代服务业优势更加凸显；数字经济增加值占地区生产总值比重超四成；全市地区生产总值先后跨越两个万亿台阶、突破4万亿元；人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先。

4.积极发展全过程人民民主，社会主义民主法治建设稳步向前。法治中国首善之区建设持续深化；依法行政水平稳步提高；设立互联网法院、金融法院；政法队伍教育整顿取得明显成效。

5.大力推进生态文明建设，环境质量大幅改善。2021年PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空气质量首次全面达标；国考劣V类断面全面消除，五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海；密云水库蓄水量创历史新高，平原区地下水位连续6年回升；全市森林覆盖率达44.6%；国家植物园正式挂牌；万元地区生产总值二氧化碳排放量保持全国省级最优水平。

6.以绣花功夫推进城市精细化治理，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。打造了一批“有里有面”的精品街巷；生活垃圾分类成为新风尚，党建引领物业管理体系基本形成；回天地区探索形成大型社区治理样本；新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标。

7.全面深化改革扩大开放，发展动力与活力明显增强。创新“服务包”“服务管家”制度，营商环境走在全国前列；北京证券交易所顺利开市；中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛成为国家开放发展的重要平台。

8.持续改善民生福祉，人民群众获得感显著提升。稳步推进义务教育阶段“双减”工作；健全城乡医疗卫生体系；率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系。创新开展吹哨报到、接诉即办，并向主动治理深化；本市低收入农户全部脱低。

9.全力防范各种风险挑战，保持首都社会大局和谐稳定。群众安全感创历史最好水平；任性城市建设稳步推进。

10.切实扛起管党治党政治责任，全面从严治党持续向纵深发展。组建具有首都特点的议事协调机构；建立重点工作现场推进会、区委书记和市直部门党组（党委）书记月度工作点评会等制度；党风政风持续向好；认真抓好中央巡视和中央生态环保督察反馈问题整改、规划和自然资源领域问题整改。

★五年奋斗经验启示

“七个必须”：一是必须牢记看北京首先要从政治上看。二是必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标。三是必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程。四是必须大力推进高水平改革开放。五是必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。六是必须坚持稳中求进工作总基调。七是必须坚持党要管党、全面从严治党。

★新时代首都发展目标

大力推动新时代首都发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前列。

新时代首都发展，本质上是首都功能的发展；全部要义是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好地服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要；根本要求是高质量发展；出发点和落脚点是要让人民生活幸福；标准是首善。

今后五年奋斗目标：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“七个显著提升”：首都功能显著提升；经济发展质量显著提升；京津冀协同发展水平显著提升；民生福祉显著提升；生态文明显著提升；首都治理能力显著提升；党的建设水平显著提升。

★经济社会发展重点任务

一是牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是首都基本职责。要全力做好政治中心服务保障，营造安全、高效、有序的政务环境；围绕“一核一城三带两区”总体框架，扎实推进全国文化中心建设；全面加强国际交往设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平；加快形成国际科技创新中心，努力建设成为世界主要科学中心和创新高地；健全相关制度机制，不断提高“四个服务”水平。

二是主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展。报告强调，要率先探索构建新发展格局有效路径，加快建设具有首都特点的现代化经济体系，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，使经济发展更好地服务于首都城市战略定位。具体来讲，要进一步擦亮“北京智造”品牌，打造“北京服务”新名片，巩固完善高精尖产业格局。“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求都是“五子”重要内容，都要高标准推进。经济领域改革和发展开放型经济任务集中，要坚持以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力。乡村振兴、城南高质量发展、京西地区转型、提升平原新城综合承载力、不让保护生态环境的吃亏等重点任务都要紧紧抓在手上。

三是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更大力度推动京津冀协同发展。这是重大国家战略。要坚持把北京发展纳入京津冀战略空间考量，更好发挥“一核”辐射带动作用，打造我国高质量发展新增长极。疏解整治促提升是一套组合拳，要坚定不移推进。要认真落实城市副中心高质量发展意见，全力打造京津冀协同发展桥头堡。现代化首都都市圈要从通勤、功能、产业三个层面积极推进建设，并在交通、生态、产业、公共服务等方面取得更大突破。还要持续放大冬奥对协同发展的牵引作用，充分用好物质、文化和人才遗产，做好后冬奥文章。

四是认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生。让人民生活幸福是“国之大者”。报告强调，要始终把群众安危冷暖放在心上，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，朝着共同富裕目标坚定迈进。要紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，持续提升公共服务水平。扎实做好促进就业、收入分配、社会保障等工作，稳步推动共同富裕。毫不动摇坚持“动态清零”总方针，采取快速灵活、科学精准的综合防控措施，打好疫情防控主动仗。深化接诉即办改革，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

五是持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量。绿水青山就是金山银山。报告强调，要大力实施绿色北京战略，努力让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。要强化碳排放总量和强度“双控”，全面推进绿色低碳循环发展。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决守住生态保护红线，不断提升生态环境质量。同时，进一步健全现代环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

六是积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区。报告指出，要更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善基层民主制度，深入推进全过程人民民主建设。深化依法治市，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力画出最大同心圆。全力支持国防和军队现代化建设，巩固和发展军政军民团结局面。

七是科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平。报告强调，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在精治共治法治上下足绣花功夫，探索构建有效的超大城市治理体系。规划上，要深入实施新一版城市总体规划，坚决维护规划严肃性和权威性；建设上，加强水电气热等城市基础设施建设；管理上，提升背街小巷、抓好垃圾分类和物业管理两件“关键小事”等方面精细化管理水平。同时，坚持重心下移、力量下沉，夯实街道乡镇、社区等基层治理基础，提高共建共治共享水平。

八是统筹发展和安全，坚决维护首都安全稳定。首都稳，全国稳。报告要求，牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，妥善防范化解各种风险挑战，全力维护首都政治安全、社会安定、人民安宁。要坚持把维护政治安全摆在首位，决不能有任何闪失。同时，着力建设更高水平的平安北京，牢牢守住不发生系统性风险底线，积极推进韧性城市建设，让市民群众的安全感更有保障。

★习近平总书记关于首都工作的有关指示要求

“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”

“老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细，大家要多理解多支持，共同帮助政府把为群众办的实事办好。”

2014年2月25日在玉河考察历史文化风貌保护工作时指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责。

“北京冬奥会、冬残奥会既有场馆设施等物质遗产，也有文化和人才遗产，这些都是宝贵财富，要充分运用好，让其成为推动发展的新动能，实现冬奥遗产利用效益最大化。”

2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时指出，“像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”，“努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”。

“要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。”2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时强调。

2020年8月，在密云水库建成60周年之际，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，勉励大家继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献。

“保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任，北京要积极发挥示范作用。”2017年2月24日，习近平总书记在北京大运河森林公园考察时指出。

2018年4月2日，习近平总书记参加首都义务植树活动时强调，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善做善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。

“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。”2016年5月27日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。

2019年1月18日，习近平总书记来到北京城市副中心，亲切看望、勉励刚刚搬迁入驻的北京市级机关干部，强调建设北京城市副中心，是北京建城立都以来具有里程碑意义的一件大事，对新时代北京的发展是一个重大机遇。让我们共同努力把这件大事办好。希望大家以新办公区的新气象，在各项工作中实现新的更大作为！

2017年2月24日，习近平总书记到副中心建设工地考察建设进度，了解新材料、新技术、新工艺应用情况，指出站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。

“使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。”

2019年9月25日，习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。他强调，大兴国际机场是首都的重大标志性工程，是推动京津冀协同发展的骨干工程。京津冀三地要抓住机遇加强协同合作，加快推动地区高质量发展。