★热点导学

1.《宁夏回族自治区新型城镇化“十四五”规划》的编制背景是什么？

近年来，特别是“十三五”以来，我区持续推进新型城镇化，城乡结构发生积极变化，有力促进了全区经济社会发展。“十四五”时期，是我区与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。为深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的部署要求，科学推进新型城镇化发展，依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

2.《规划》是怎样编制的？

自2020年8月，规划编制组开展实地调研及资料收集工作，先后实地调研了各级地市及重点园区、发展片区等，全面了解掌握“十三五”新型城镇化建设情况、存在问题。同时，围绕基础设施、产业发展、交通通道、城乡融合、生态环境保护等，与自治区发改、经信、自然资源、交通运输、生态环保等20多个部门进行座谈交流，积极衔接国家新一轮新型城镇化规划编制，与正在编制的全区国土空间规划进行了对接，起草形成基本思路和初稿。进行部门与专家座谈，征集网络平台社会公众意见，共梳理归类130余条意见建议，吸收采纳109条，6月底《规划》通过专家评审，反复修改完善，通过了合法性审查，提交自治区政府常务会议审定后印发实施。

3.《规划》提出哪些建设目标？

按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的部署，面对当前我区城镇化发展存在的问题，围绕高质量发展主题，贯彻“以水四定”和加强国土空间“三条控制线”、生态环境“三线一单”管控要求，把握城镇化发展新的时代特征，《规划》在统筹谋划城镇化发展任务的同时，突出了宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等6个新型城市的建设目标，意图通过强化城市更新、安全保障、绿色发展、科技创新、文脉传承、数字赋能等，推动城市品质提升、发展升级，实现健康安全可持续发展。

4.《规划》是如何考虑全区城镇化格局的？

分析我区“十三五”各城市人口、产业等聚集发展变化趋势，借鉴发达国家、先进省区城镇化发展历程和经验启示，承袭我区长期形成的城镇化发展基本形态，从沿黄城市成为全区主要人口承载地的实际出发，按照先行区建设“一带三区”总体功能布局，《规划》明确构建“一主一带一副”的城镇空间格局，着力打造以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为支点的沿黄城市群，强化固原区域中心城市辐射带动作用，进一步优化城镇布局，充分发挥各城市比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，加快培育全区城镇化高质量发展的动力系统。

5.《规划》中如何解决城市转型发展问题？

我区城镇化多年发展过程中，仍然存在中心城市能级偏低、沿黄城市群一体化发展程度不高、土地产出率较低、治理能力现代化不足、城乡融合发展不深等问题，同时随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民日益增长的美好生活需要和城镇发展不平衡不充分之间的矛盾更加突出，要求我们必须把城镇化工作重心放在提高发展质量效益上来。为此，《规划》落实先行区建设的要求，明确提出“十四五”要以“城镇化高质量发展为主题”，坚定推动城市从规模扩张转到质量提升、从粗放发展转到集约发展的路子上来，实现精明增长。

6.《规划》是如何处理城乡关系？

新型城镇化是城乡统筹、一体发展的城镇化。城市发展离不开农村，农村发展需要城市带动。对此，《规划》注重城乡关系的处理，把握城乡深度融合发展的方向，以深化农村改革促进城乡要素双向自由流动，并从公共服务、基础设施、产业协同等方面提出城乡统筹发展的系列措施，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、背景链接

近期，宁夏回族自治区印发《宁夏回族自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》），明确将大力推进城乡社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，不断强化社区为民、便民、安民功能，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定。

二、深度解读

（一）中央层面

1.习近平总书记始终牵挂社区工作

8月17日，习近平总书记来到辽宁省沈阳市考察。在皇姑区三台子街道牡丹社区，总书记对提升社区服务功能寄予殷切嘱托。“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。”

社区工作看似只是日常琐事，却直接关系群众切身利益。总书记很重视社区工作，到地方考察时，他总要走进农村、城市社区，看看人民群众生活得怎么样，有什么操心事、烦心事需要解决。

2.国务院办公厅关于印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》

社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

（1）谱写城乡社区服务体系建设新篇章。主要目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（2）完善城乡社区服务格局。健全党建引领机制。完善多方参与格局。

（3）增加城乡社区服务供给。强化为民服务功能。强化便民服务功能。强化安民服务功能。

（4）提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局。创新服务机制。

（5）加快社区服务数字化建设。提高数字化政务服务效能。构筑美好数字服务新场景。

（6）加强城乡社区服务人才队伍建设。选优配强社区工作者队伍。加强社区服务教育培训。

3.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

（1）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（2）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

（二）自治区层面贯彻落实

1.宁夏回族自治区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化取得新成效：实施区域协调发展战略，大力实施新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，形成区域协调、山川共济、城乡融合的发展新局面。

促进城乡融合一体发展。加快新型城镇化步伐，统筹城镇规划、建设、治理，实施城市更新行动，提高城镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动农村一体发展。优化城镇布局，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，加快建设以银川为中心的沿黄城市群，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强市辖区综合服务功能和辐射带动力，发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇协调发展新体系。增强小城镇衔接城乡、联动工农功能，打造服务农民的区域中心。提升城市品质，突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，优化功能布局，完善配套设施，加强历史文化保护、塑造城市风貌。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，促进基本公共服务、市政公用设施、智慧城市建设等提级扩能，长效治堵治脏治乱治污，推进物业管理规范化、人性化发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。促进城乡一体，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

2.宁夏回族自治区新型城镇化“十四五”规划

（1）发展目标：到2025年，基本实现四个方面目标：实现更高质量的农业转移人口市民化。形成更为生态高效的城镇化空间格局。建成更高品质的“美丽新宁夏”新型城市。开创更加协调联动的城乡融合发展局面。

（2）提高农业转移人口市民化质量。推进农业转移人口落户城市。加快城镇基本公共服务均等化。提升农业转移人口融入城市能力。完善“人地钱挂钩”政策。

（3）优化城镇空间布局和结构。打造宁夏沿黄城市群。支持银川建设黄河“几”字弯区域中心城市。推动区域中心城市特色发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。打造综合交通运输网络体系。构建产城融合新格局。

（4）推进新型城市建设。建设舒适便利的宜居城市。建设安全灵敏的韧性城市。建设富有活力的创新城市。建设运行高效的智慧城市。建设环境优美的绿色城市。建设魅力彰显的人文城市。

（5）加快城市治理体系和治理能力现代化建设。强化空间治理能力。夯实社会治理基础。提升行政管理效能。加大城市发展资金保障。

（6）全面推进城乡融合发展。促进城乡要素双向自由流动。促进城乡基本公共服务普惠共享。推动城市基础设施向乡村延伸。促进城乡产业协同发展。

3.宁夏回族自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划

（1）主要目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社会吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡社区为民、便民、安民功能持续加强，群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（2）重点任务：

①健全党全面领导下的城乡社区服务体系。坚持党建引领。推进“五社联动”。深化议事协商。深化网格化服务管理。加强社区物业党建联建。

②完善城乡社区服务设施网络。加强城乡社区综合服务设施建设。优化城乡社区综合服务设施功能。统筹城乡社区服务网络建设。

③优化城乡社区服务供给。强化兜底保障服务。强化社区养老服务。强化社区托育服务。强化社区助残服务。优化社区就业服务。优化社区卫生服务。优化文化体育服务。优化社区科普服务。强化公共安全服务。强化社区应急服务。