编者按：

“十四五”以来，吉林各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。

2022年1月，吉林省委全面依法治省委员会印发《吉林省落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措方案》。《方案》要求，要把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹兼顾，健全体制机制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，确保到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，为推动新时代法治吉林建设再上新台阶提供有力法治保障。

★《方案》九大重点任务：

1.建立健全政府机构职能体系；

2.建立健全依法行政制度体系；

3.健全行政决策制度体系；

4.完善行政执法工作体系；

5建立健全突发事件应对体系；

6.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系；

7.建立健全行政权力制约和监督体系；

8.建立健全法治政府建设科技保障体系；

9.加强党的领导。

九大任务又分解成58项具体任务，并明确了责任单位，各市（州）参照执行。

吉林考生要结合总书记法制建设重要论述，理解贯通学习，并结合提供的高分框架、必背金句、范文进行加深印象。

一、背景链接

2022年9月6日，省委书记、省委全面依法治省委员会主任景俊海以视频形式主持召开2022年省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会。他强调，要深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央有关会议精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，扎实推动全面依法治省工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★基本内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加强党对全面依法治国的集中统一领导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成了习近平法治思想，开创了全面依法治国新局面，为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，全面对外开放深入推进，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，向着全面建成法治中国不断前进。

★习近平法治思想内涵

“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

★习近平法治思想核心要义

坚持党对全面依法治国的领导，是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治之魂。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节。

坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。人民是国家的主人，依法治国的主体。社会主义法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。人民幸福生活是最大的人权。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。公平正义是我们党追求的崇高价值。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。道路决定命运，道路决定前途。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。全面推进依法治国必须走对路。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要从中国国情和实际出发，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。我们要学习借鉴人类法治文明的有益成果，但决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。

坚持依宪治国、依宪执政，是全面推进依法治国的工作重点。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现良法善治的必由之路。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。宪法是国家根本大法，是国家制度和法律法规的总依据。通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。实现国家治理现代化，必须推进国家治理的制度化、程序化、法治化，在宪法范围内和法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，充分实现国家和社会治理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、推进。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。坚持依法治国和以德治国相结合，法安天下，德润民心，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设是重点任务和主体工程，要重点推进，率先突破。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。在全面推进依法治国的工作格局中，科学立法是前提条件，严格执法是关键环节，公正司法是重要任务，全民守法是基础工程。开启全面依法治国新征程，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是建设法治强国的必然要求。法治兴则国兴，法治强则国强。面对世界百年未有之大变局，必须统筹推进国内法治发展和涉外法治建设，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。中国走向世界，以负责任大国形象参与国际事务，必须善于运用法治，加强国际法治合作，推动全球治理体系变革，构建人类命运共同体。

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是全面推进依法治国的组织保障。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求他们做尊法学法守法用法的模范。要坚持依法治权，用宪法和法律法规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进法律和制度的笼子里。

★2022年省政府工作报告有关精神

2022年1月24日，吉林省第十三届人民代表大会第五次会议开幕。韩俊代表吉林省人民政府向大会作政府工作报告。报告指出：始终强化依法行政，加强法治政府建设，依法行使权力、履行职责、承担责任。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。配合省人大做好地方立法工作。强化府院联动机制，提高行政执行效率。

★省第十二次党代会报告有关精神

2022年6月19日上午，中国共产党吉林省第十二次代表大会在长春市隆重开幕。景俊海代表中共吉林省第十一届委员会向大会作报告。报告指出：要发展社会主义民主法治，汇聚推进新时代吉林振兴发展的磅礴力量。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展爱国统一战线，全面推进法治吉林建设，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

★对策措施

一要确保法治建设正确方向，把学习好、贯彻好、宣传好习近平法治思想作为长期重大政治任务，在系统把握、融会贯通中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二要一体推进法治吉林、法治政府、法治社会建设，以法治思维和法治方式防控社会领域重大风险，持续优化地方立法制度供给，加快政府职能转变，进一步深化司法综合体制配套改革。

三要加强组织领导，压紧压实责任，着力强基固本，打造过硬队伍，以“五化”闭环工作法抓好落实，推动各项工作任务落地见效。

★领导要求

景俊海在省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会上强调，各地区各部门要有效发挥述法评议对加强监督、推进法治建设的制度功能，进一步强化组织领导、统筹协调、督促检查，不断提升各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。要以中央依法治国办督察反馈意见整改为契机，完善长效机制，持续跟踪问效，推动我省法治建设再上新台阶。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，概括总结辽源市城管局在建设法治政府过程中的主要经验做法。要求：条理清晰、重点突出、切合实际，700字左右，30分。

【参考作答】

市城市管理局广泛深入开展法治政府示范创建活动，以示范创建为契机，以建设人民满意的法治政府作为落脚点，实现城市管理工作的新提升。

一是坚持多策并举，在关键环节上下功夫。综合运用服务、巡查、处罚、信用评价等多种监管手段，广泛宣传事前公开，严格全过程记录，推动源头化解、前端管理和事前防范。建立完善“街长路长制”，严格落实门前五包制；重点规范占道经营、户外广告、餐饮油烟、渣土运输，加强管控景观带、广场、露天市场，强化市政、园林及人防领域执法；精细化系统治理“城市病”，切实实现法律效果与社会效果的统一。

二是突出法制审核，在依法行政上创新举。为推动法治政府建设再推进、再提升，市城市管理局实行办案人员、法制审核员、分管领导、主要负责人“三级审核四级把关制度”，对每起行政处罚案件进行审核，严格按照省行政处罚文书制作要求，规范行政执法卷宗和文书的制作。

三是树牢服务理念，在执法规范上见实效。为进一步预防权力滥用，建立了行政裁量权基准制度，制定了“四张清单”。积极推行“721”工作法，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。坚持以服务手段为主导，切实增强市民对城市的认同感和归属感，让城市管理更有深度、更有温度。

四是加强行业监管，在城市建设上树新风。市城市管理局以创建法治政府为契机，加强对市民民生领域的监管与保障。截至目前，在给排水保障方面，共计维护管护的3500余座雨水井，3000余座检查井，对70个雨排口逐一清掏；在供暖保障方面，组织全市供热企业共成立 12支队伍，定期巡检供热设施，关注温度、压力、水位等指标，确保供热设备设施安全稳定运行。

例题2：结合给定材料，撰写一份H市商务局关于省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题整改工作方案。要求：结构完整、内容全面，逻辑清晰。900字左右，40分。

【参考作答】