一、背景链接

8月6日，北京市政府印发了《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》，出台34条改革举措，助力企业加快恢复发展。

8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。会后，市政府立即召开会议，对全面贯彻落实国务院会议精神作出部署。市委副书记、市长陈吉宁强调，要坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动“放管服”改革和优化营商环境取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

8月29日，北京市十五届人大常委会第四十二次会议作出决定修改《北京市优化营商环境条例》，自公布之日起施行。《北京市优化营商环境条例》于2020年3月27日由市第十五届人大常委会第二十次会议通过。此次对《北京市优化营商环境条例》的9个条款进行了完善。其中包括提升了本市政务服务、公共服务的协同性。根据本市实际，同时借鉴国际通行规则，推行不动产登记与供水、排水、供电、供气、通信等公用服务事项变更联动办理。规定有关部门应当多场景记载不动产单元代码，并实现一码关联，为开展共享查询追溯提供便利的规定，保障不动产权属清晰，尽可能减少纠纷。

二、深度解读

★第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神

8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在复杂严峻环境中推动稳定发展。我们一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。坚持以“放管服”改革破发展难题、优营商环境，用“放管服”改革办法提升宏观政策效能，通过退税减税降费直达机制帮扶各类市场主体。深化“放管服”改革是为市场主体“改良土壤”，创新实施宏观政策是“浇水施肥”，两者结合产生倍增效应，经济顶住下行压力、运行在合理区间，又没有搞大水漫灌，保持了物价平稳。

李克强说，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壮大市场主体，既符合目标又好于预期的是目前市场主体1.6亿多户、比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户。众多大中小市场主体融通发展，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。退税减税降费也涵养了税源，新办市场主体近些年累计缴税远高于同期减税。政府刀刃向内删繁除弊，重点放开制造业和一般服务业，守住安全底线。简政不减责，加强和创新监管，反对垄断，维护公平竞争。建设法治政府，政府的权力边界就是法律法规，维护市场主体和群众合法权益，保护合法产权。优化和再造政务服务，努力让群众和企业办事不求人少跑腿。“放管服”改革激发了市场活力和社会创造力。

李克强说，二季度经济受到超预期因素影响，当前巩固经济恢复基础任务繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，我们针对新挑战果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，及时快速、有力有效。同时加大“放管服”改革力度。要把这些政策落到位，不懈推进“放管服”改革，着力稳住经济大盘、稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

★2022年北京助企纾困政策和优化营商环境改革主要进展

今年以来，北京市认真贯彻党中央决策部署，全面落实国家《扎实稳住经济一揽子政策措施》等一系列文件，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为积极应对疫情影响，帮助困难行业渡过难关，先后出台了《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》18条、《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》45条和《关于助企纾困促进消费加快恢复的具体措施》27条，并着力推进政策落地，加强统筹调度，相关部门先后出台55个配套政策和实施细则，让政策尽快惠及企业。截至8月1日，今年合计新增减税降费及退税缓税缓费1400亿元；社保缓缴政策惠及3.4万家企业约115万人，缓缴金额达到60亿元；国有房屋租金减免政策惠及6.3万家小微企业及个体工商户，减免金额近100亿元；“融资纾困直通车”已向801家企业发放融资款62.5亿元。同时，本市坚持不懈大力度推进营商环境改革，多措并举为企业发展创造更好环境和条件。截至目前，本市2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%，取得一系列新的突破和成效，具体体现在以下4个方面：

一是市场环境更加公平便利。商事制度改革不断深化，提升企业准入准营便利度。全面实现企业开办1天免费办结，累计73.85万户企业全程电子化开办，“全程网办”率超95%。优化简易注销程序，公告期由45天缩短到20天，20余万家企业通过“e窗通”平台“一站式”办理注销。开展“一证多址”改革，食品连锁企业新设门店、医疗器械批发企业增设经营场所无需新办相关经营许可证。推动降低企业银行开户和支付成本，年均为企业减免费用超6亿元。1-7月，新增市场主体15.03万户、同比增长3.37%。优化投资建设审批流程，率先推行门楼牌审批环节前置，平均节省企业办理时间15天以上。采取竣工联合验收的项目超过2100个，时间由15天压缩到7天。全面推广政府采购项目招投标全流程电子化，每年为供应商节省购买标书费用4000余万元、节省时间40万小时。

二是法治环境更加公平公正。着力推动监管规范有序、精准高效，推进常态化跨部门联合抽查，今年以来全市开展部门联合双随机抽查736批次，检查企业2.51万户次。建立全市统一的4等9级信用评价标准，完成169万家企业公共信用综合评价。在食品、特种设备、交通运输、城市管理、生态环境等领域开展非现场监管，减少对企业正常经营的干扰。推行柔性执法，市场监管、文化市场、水务、人防、应急、生态环境、城市管理等领域223个轻微违法事项依法不予或减轻处罚。进一步提高司法审判效率，率先发布两批《委托司法鉴定评估规范指南》，一般鉴定评估案件评估用时从2018年的109天压减至30天内。

三是投资贸易更加自由便利。对接高水平国际贸易规则，健全服务体系，更精准服务外资外贸企业。推广“提前申报”“两步申报”，配套实施报关单优先审核等便利化措施，享受汇总征税、多元化税收担保等优惠政策。1-6月，北京关区进出口整体通关时间进一步压减至28.86小时、0.77小时。推行出口货物“监管产装、抵港直装”模式，出口货物集港预期由5天压缩至1-2天。积极推进“经认证的经营者（AEO）”认证工作，本市高级认证企业数量增长至265家。完善“单一窗口”跨境电商服务功能，为企业提供43个公共海外仓信息。加大国际人才引进力度，出台《北京市境外职业资格认可目录》，累计认可注册会计师、教师等192项境外职业资格；搭建全国首个境外职业资格证书查询平台，查询时间从30—90个工作日减少至5—30个工作日。

四是政务服务更加便捷高效。推动更多服务事项网上办、掌上办、一次办，政务服务事项“全程网办”率达到97%以上。先后推出5批546项告知承诺审批事项，实现线下当场即办，线上0.5个工作日办结。实现身份证、营业执照等226类电子证照在公积金贷款申请、个体工商户登记等1481个事项中应用，电子签章在远程开立银行账户、知识产权维权援助等56个事项中应用。道路货物运输经营许可、烟草专卖零售许可等118个高频事项实现“一照（证）通办”。建立基于区块链的不动产登记系统，15类不动产登记业务“全程网办”，月均线上办理3万余笔。在全国率先推出“购房资格绿码”网上服务，拟购房人网上登录、半小时内即可获知购房资格核验结果，累计审核近10万笔。纳税便利度持续提升，330余项办税缴费业务网上办、108项业务掌上办、189项业务一次办结，纳税人使用“十七税合一”综合申报达到100余万户次，91%的发票审批业务实现全流程自动办理。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，今年以来，北京市贷款服务中心共完成首贷、续贷审批1.43万笔、金额656.64亿元。

★《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》主要内容

《若干措施》重点围绕涉企服务、网上办事、准入准营、扩大经营等5个方面，提出了34条改革举措。

（一）全面强化企业服务，助力企业加快恢复发展

加强主动服务意识，全面做好涉企服务，从企业“找服务”向政府“送服务”转变，主动了解企业所需所盼，及时协调解决企业遇到的问题。

一是在全市范围内开展“防疫情、稳经济、助企纾困”走访服务活动。6月份以来，各部门、各区、各街乡镇领导按照分区域、分领域、分行业、分类别，广泛开展走访，市、区两级已走访企业9980家，解决问题诉求5759件，特别是在疫情防控、复工复产和助企纾困政策等方面加大宣传解读力度，帮助企业及时兑现纾困政策，指导协调企业复工达产，支持企业新业务、新机构、新项目加快落地。下半年企业拟开工重大项目41个、投资额200多亿元。

二是强化市、区、街乡三级企业服务机制。发挥“服务包”机制作用，针对企业急难问题和困难行业集中诉求，采取“一企一策”“一业一策”等多种方式，加大协调解决力度。提高行业和属地管家服务质量和效率，坚持“接诉即办”“一诺千金，一抓到底”，对于纳入“服务包”的咨询类事项，24小时内予以答复；对于复工复产类诉求，7日内办结。上半年，累计服务企业数量达到1.3万余家。

三是更好发挥12345企业服务热线作用。企业在助企纾困政策落地过程中，可以拨打12345企业服务热线进行咨询或反映问题。为进一步提高办理效率，12345企业服务热线将建立企业诉求分级分类办理机制，优化问题受理、协同办理、结果反馈等流程，缩短办理时限，通过“工单直转办理一线”、提高“即问即答”比例等方式，高效办理企业问题和诉求。1-7月，12345企业服务热线累计受理问题3.45万个，解决率86.38%，满意率92.70%，有效帮助企业解决困难和复工复产。

（二）大力推进“全程网办”，全面提升线上服务

积极回应疫情期间企业远程办公需求，在推广电子证照和电子印章应用、惠企政策线上兑现等方面加大改革力度，让企业办事更加便利。

一是推动全部涉企服务事项“全程网办”。目前，本市政务服务事项“全程网办”比例已达到97%以上，在此基础上，将加快建设“全程网办、集成联办、跨省通办、移动可办”的数字服务平台，为企业提供更加智能化、精准化、个性化的政务服务。同时，持续推动中小微企业首贷补贴和贷款延期还本付息等事项网上办理，加快实现全部涉企服务事项“全程网办”。

二是实行惠企政策网上查询和兑现。为有效提升政策可获得性，各级政府门户网站将于8月底前开设惠企政策专区，提供快速准确查询服务，并对新出台的政策同步发布政策解读、办理指南和联系方式。为便于企业及时了解和享受各类税费优惠政策，通过电子税务局主动甄别、自动推送阶段性免征增值税、减征地方“六税两费”等政策，所有符合享受条件的企业“免申即享”、自动减免。1-7月，共推送政策36批1619万户次，累计为78.2万户中小微企业和个体工商户减免“六税两费”近30亿元。

三是加快优化企业网上办公环境。持续推广电子印章应用，继续为新开办企业免费发放电子印章，同时鼓励存量企业办理电子印章，重点在政务服务、金融、商务等领域推广电子印章应用，企业使用电子印章可办理各类政务服务事项和开展银行开户、银行贷款、签订合同、政府采购、招标投标、出具证明等经营活动。2021年1月为新开办企业免费发放电子印章以来，已累计发放290多万枚，并实现在政务服务领域广泛应用，为企业“不见面”办事打下良好基础。

（三）更加便利企业开办经营，充分激发市场主体活力

持续深化商事制度改革，着力推进照后减证和简化审批，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。

一是全面提升企业开办便利化、智能化水平。为了让企业能够顺利即时获取注册名称，将进一步优化企业开办名称自主申报服务，实现名称自动精准比对，畅通新兴行业名称申报渠道。同时，在全国率先开展企业经营范围自主公示试点，比如，经营“铜锅涮肉”“芝麻酱糖饼”等特色餐饮的企业，通过“e窗通”平台“自主公示”栏点选特色经营活动，并在“北京市企业信用信息网”进行公示，即可充分展示个性化产品、推广特色服务和宣传品牌特色。着力提高外资企业开办便利度，推动持有外国人永久居留身份证的外籍人员在线身份认证，实现外资企业设立、变更、注销业务全流程线上办理。

二是便利企业快速准入准营。对于餐饮、零售、文娱、乡村民宿等受疫情影响较大的消费领域，加快推行“一业一证”，并在政务服务中心设立企业开办“一业一证”综合窗口，实现办理经营许可时“一次告知、一套材料、一证准营”。目前，以在北京经济技术开发区开设书店为例，由改革前需办理出版物零售单位设立许可、设立出版物出租企业备案、公共场所卫生许可、食品经营许可等4个许可证（备案表）变为仅需办理1个综合许可证，从跑4次变为跑1次，办理时间由25.5个工作日缩短为5个工作日，申请表单从4份减为1份，申报材料从39份减到最少只需10份。在此基础上，还将进一步推行“一业一证”与“证照联办”叠加合并试点改革，企业只需填报一套材料，即可同步取得营业执照和相关许可证。

三是优化许可办理流程。为加快涉企经营许可办理，减少企业现场核查等待时间，探索开展特殊食品生产许可、餐饮领域食品经营许可远程核查，允许企业通过视频等方式提交核查和整改内容，市场监管部门线上审核发证。针对企业因疫情影响不能及时办理工业产品生产许可证、食品生产许可证、食品经营许可证等证件的，允许延期换证；封管控区内相关从业人员资格证明或证书到期的，允许延长从业资格有效期。

四是完善歇业备案制度。3月份，本市出台市场主体歇业备案制度，截至目前，已为210余家企业办理了歇业备案。《若干措施》进一步明确，市场主体歇业期间通过登记的住所或经营场所无法联系、开业后自行停业连续6个月以上的，不视为违法行为；为职工缴存住房公积金确有困难的，可在1%—4%范围内申请降低缴存比例或缓缴，让企业能够“歇歇脚再出发”。

（四）大力支持企业拓展业务，创造更多机会和发展空间，营造更好发展环境

聚焦企业关注的业务拓展、资金困难、柔性监管等方面，推动政府采购、纳税、跨境贸易、信用监管等领域出台一批小切口、针对性强的改革举措，为企业加快恢复发展注入信心和动力。

一是加大对小微企业开展业务支持力度。完善政府采购工程招标文件示范文本，增加预留中小微企业份额、给予价格扣除优惠等内容，提升中小微企业在政府采购中的竞争力。将政府货物采购和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠幅度由6%—10%提高至10%—20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，将价格扣除优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，为中小微企业中标政府采购创造更多机会。

二是采取多种方式缓解企业资金压力。对受疫情影响申报、缴纳税款有困难的企业，进一步压减审批时限，申请当日完成延期申报审批、9个工作日内完成延期缴税审批。优化企业出口退税办理流程，将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内，对出口退税信用好的企业阶段性实行3个工作日内退税到位，加快企业资金回笼。

三是精准施策提高企业办事效率。提升高新技术货物通关效率，允许在企业提供的符合条件的目的地实行海关查验，有效降低货物质损风险。优化不动产登记网上办理，完善网上信息查询功能，提供房屋面积、用途、是否存在抵押、查封、预告登记、异议登记以及地籍图等信息服务，逐步实现“以图查房”。加强二手车交易管理和服务，制定本市二手车交易过户流程指引；取消过户发票工商验证事项，二手车交易无需在过户发票上加盖工商验证章；在全市各交易市场提供“一站式”交易服务，根据市场交易量增设二手车交易转让登记窗口，减少企业群众办事跑动次数，提高二手车交易效率。

四是拓展企业信用修复渠道。对于受疫情影响未按时申报2021年度年报的市场主体，免予相关行政处罚；9月30日前申报的，不予列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态。对于列入异常名录的企业，完成地址变更或年报的，简化异常名录移出手续，受理后3个工作日内办理移出。在信用中国（北京）网站开通被处罚企业“信用豁免申请”服务和破产重整企业信用修复“一口申报”渠道，为企业信用修复提供便利；对受疫情影响产生的企业、个人延期还贷等失信行为，由银行等机构按照人民银行有关规定，分类采取针对性纾困措施，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送、对于已报送的予以调整、依调整后还款安排报送信用记录。

★《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》政策制定背景及主要考虑

此次出台的《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》是贯彻落实市第十三次党代会精神的具体举措，也是今年本市统筹疫情防控和稳定经济增长实施方案的配套政策之一，主要目的就是通过持续深化“放管服”改革，立足“主动办”“加快办”“方便办”，推出一批针对性强、见效快、兑现方便的改革举措，推动政策精准直达快享，不断优化营商环境，帮助企业提振信心，加快恢复发展。具体体现以下3方面特点：

一是突出一个“服”字，坚持企业有所需、政府有所应，以更高标准提升服务质效。《若干措施》把为企服务放在突出位置，充分发挥市、区、街乡镇三级企业服务体系作用，广泛开展企业服务大走访，强调主动服务、精准服务、有效服务。充分发挥“服务包”机制和12345企业服务热线作用，主动问需、全力帮扶、精准施策，对企业提出的困难、问题和诉求，边研究、边推进、边落实，帮助企业复工达产，加快恢复发展。

二是着眼一个“快”字，通过数字赋能、流程再造，以更大力度提升政策兑现和企业办事效率，实现审批快、办理快、见效快。《若干措施》大力推行涉企服务事项网上办理，通过运用大数据、人工智能等新一代信息技术，进一步优化审批流程，大幅压减申报材料，让企业网上办事更加快捷，实现惠企政策“免申即享”“即申即享”“直达快享”，推动更多服务事项“全程网办”“一照通办”“一件事一次办”。

三是锚定一个“准”字，坚持问题导向，针对痛点堵点，出实招、见实效，切实解决企业最关心、最直接、最迫切的问题。比如，完善歇业备案制度、延长经营许可有效期限、简化异常名录移出手续、拓展信用修复渠道等举措，切实解决企业因多种因素影响面临的困难和问题。同时，持续在准入准营改革上精准发力，推行“一业一证”和“证照联办”合并改革、加大政府采购中小微企业支持力度、压减出口退税办理时间、提升高新技术货物通关效率等措施，为企业扩大经营、稳定发展提供有力制度保障。

★2022年北京市优化营商环境工作成效

今年以来，北京市在高效统筹疫情防控和经济社会发展的同时，把优化营商环境作为助企纾困、稳定经济增长的重要抓手，坚持不懈推进优化营商环境各项改革任务落地见效。截至目前，本市2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%，取得一系列新的突破和成效，具体体现在以下4个方面——