导学：党的二十大报告对社会治理作出了系统论述：完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会治理一直是江苏省委省政府高度重视的工作，也是江苏遴选考试热点。建议考生熟悉社会治理相关的最新表述，重点掌握江苏社会治理的特色做法，并以小见大，拓展到安全稳定、政务服务、城市管理、乡村振兴等热点，加深对治理体系和治理能力现代化的思考。

一、背景链接

2022年9月6日，江苏省政府召开新闻发布会，介绍了近十年来我省平安建设、社会治理现代化建设方面的实践和成就。

2022年10月17日，江苏省综合治理执行难工作联席会议召开第二次全体会议，认真学习贯彻党的二十大关于全面推进依法治国的最新部署，按照中央和省委要求，对切实解决执行难工作进行再强调再推进。

二、深度解读

★国家治理体系和治理能力现代化

2013年11月召开的中共十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

2019年10月，中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着中国共产党和中国人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为中国共产党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了中国共产党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。

★“中国之治”的思路和目标

党的十九届六中全会指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为国家治理的有机构成，社会治理有利于“中国之治”夯实理论基石、完善制度框架、推进实践进程，亦可从其成就归纳和经验总结中，提炼出以社会治理创新推进“中国之治”的基本理路。

1.创新社会治理理念 夯实“中国之治”理论基石

着眼于国家长治久安。这一理念体现的是社会治理与国家治理的依存关系。国家治理包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的治理，社会治理是其题中应有之义。通过创新社会治理理念维护国家长治久安，必须从大局着眼，努力克服各种有违公平正义的现象，促进社会公平正义，维护国家安全和社会稳定。

着眼于人民安居乐业。这一理念体现的是社会建设中社会治理与民生工作的依存关系。如果说民生工作是社会建设的重点，那么社会治理便是社会建设中民生工作最直接的支撑。通过创新社会治理理念保障人民安居乐业，必须不忘初心，努力增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

着眼于建设更高水平的平安中国。准确把握这一理念，关键是要把维护国家长治久安和保障人民安居乐业有机统一起来。江山就是人民，人民就是江山。平安本身就是极重要的民生，国家长治久安与人民安居乐业是辩证统一的有机整体。唯有辩证认识，才能避免本末倒置，误入歧途。

2.创新社会治理体制 完善“中国之治”制度框架

健全城乡基层治理体系。党建引领社会治理现代化是中国特色社会主义的鲜明特征和优势。要把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，使之在基层社会治理中发挥领导核心作用。城乡基层是国家大厦的根基，也是城乡社会的根基。要进一步完善以村民自治、居民自治和职工代表大会为主体的城乡基层群众自治。坚持依法治国和以德治国相结合体现了我们党对治国理政规律的深刻把握。基层社会治理必须始终坚持依法治理，切实加强思想道德建设，实现社会秩序与社会活力的有机统一。

建设社会治理制度。社会治理要为国家治理固本强基，就必须把重心放在基层，投入更多人力、物力资源，强化基层群众的精细化服务和基层事务的精准化管理。人民是党执政兴国的最大底气，包括社会治理在内的全部国家治理都必须坚持人民至上。这就必须全面、深刻、准确地把握社会治理的实施主体、实施方式和成果归宿，在坚持党的领导的前提下坚持依靠人民群众，坚持良法善治，坚持发展成果由人民共享，即建立、健全共建共治共享的社会治理制度。

建设社会治理共同体。这里的社会治理共同体是人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。共建共治共享社会治理制度与人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体是“制”与“体”共同构成的“体制”，“制”与“体”相辅相成、相得益彰。但后者并非前者的同义重复。社会治理体制创新，核心是人。一方面，社会治理共同体彰显了人的价值，并已将“共”的覆盖面具象化为“人人”即所有人；另一方面，社会治理共同体明确了“人人”的责任与利益关系。这就有利于防范以少数人代替“人人”及个别人“有责”“尽责”“享有”不一致的现象。

3.创新社会治理范式 推进“中国之治”实践进程

加强国家应急管理体系和能力建设。现代社会是风险社会。应急管理是社会治理的重要内容，对国家长治久安、人民安居乐业具有极其重要的作用。我国应对新冠肺炎疫情的成效举世瞩目，这在较大程度上得益于国家公共卫生应急管理体系和能力建设。要践行总体国家安全观，切实加强防灾减灾救灾和安全生产等工作，完善预警防范机制，实事求是、与时俱进地创新风险应对和危机治理范式。

坚持系统治理、依法治理。前面讨论基层社会治理体系时，已经论及党的领导和基层自治、法治与德治相结合的价值，系统治理、依法治理对国家治理的重大意义已经不言而喻。但这里的系统治理、依法治理是对全社会而言的。根据国家治理的内在要求，在各层级各地的社会治理中都要坚持系统治理，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑；都要坚持依法治理，强化法治保障，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，包括坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

坚持综合治理、源头治理。风险社会充满风险与挑战，新问题错综复杂，新情况瞬息万变。社会治理是一门科学。只有坚持综合治理、源头治理等科学治理范式，社会治理才能化险为夷，正本清源。根据国家治理的内在要求，在社会治理中坚持综合治理，就必须强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，提高网格化、智能化、专业化水平，加强社会治安综合治理。坚持源头治理，就必须标本兼治、重在治本，开展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的行为主体，防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、跨国犯罪。

★党的十八大以来我国加强社会治理的重要举措

党的十八大以来，我国准确把握国内外形势，主动适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新任务新要求，遵循治理规律，持续推进从“社会管理”向“社会治理”的深度转型，围绕加强和创新社会治理进行了一系列重要探索。

（一）全面推进基层治理体系和治理能力现代化

一是强化党建引领。完善加强基层党组织领导的各项制度机制，推行村、社区党组织书记依法担任村（居）民委员会主任，将支部建设延伸至小区、楼宇、物业服务企业等，把党的领导贯穿于村（社区）选举、村级事务管理、村务监督、重大事项决策、社区协商等基层治理各方面，涌现“党支部+红色物业”“社区大党委”“党员到社区报到”等一系列典型做法。二是激发自治活力。组织修订《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，推进村规民约、居民公约或居民自治章程全覆盖，强化村（居）务契约化管理，着力提升基层群众自治规范化水平。广泛开展群众议事协商，创新民主评议、村民议事会、村民论坛、民情恳谈、社区论坛、民情发言人等自治形式，鼓励更多群众参与到基层治理中。建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，提升社区治理效能。三是加强基层治理法治保障。先后制定出台《国家安全法》《反间谍法》《反恐怖主义法》等，国家安全法治化水平大幅提升。出台《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就基层治理的指导思想、主要目标、重点任务等作了系统、前瞻部署，制定《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，不断强化社区为民、便民、安民功能。中央政法委员会印发《关于依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的指导意见》，为统筹推进疫情防控与经济社会发展强化法治保障。四是注重德治教化。鼓励基层充分挖掘本地道德资源，充分发挥典型的示范引领作用，让德治融入群众日常生活。持续深化移风易俗，整治乱办酒席、天价彩礼、豪华丧葬等，不断推进农村乡风建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推进信用理念、信用手段与社会治理各领域各环节深度融合，推动全社会形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。五是强化技术赋能。不断加强信息基础设施建设，强化互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术在社会治理中的应用，大力推动智慧城市、智慧社区建设，打造“城市大脑”，将数字技术与网格化治理深度融合，将基层网格融入基层治理大格局。

（二）及时改革完善平战结合的重大疫情防控救治体系

面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记作出一系列重要指示和部署，中共中央成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，国务院及时建立应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制，有力统筹疫情防控和经济社会发展，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大优势。持续研判国内外疫情形势，不断加深对疫情规律的认识，明确“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，将早发现作为有效防范化解公共卫生重大风险的重要前提，不断完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测预警机制。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，建立稳定的公共卫生投入机制，改革和完善疾病预防控制体系，形成了防治结合、专群结合、联防联控、群防群控的严密防线。坚持平战结合，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治原则统筹调度资源，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。及时总结防控经验，并根据病毒特征不断调整策略，推广“抗原筛查+核酸诊断”监测模式，明确方舱医院建设标准，不断提升核酸检测能力。全面加强日常医疗和生活保障，保障肿瘤患者、孕产妇、儿童等重要人群医疗服务，保障居民用药，避免因核酸检测、社区封控等原因耽误患者救治。

（三）大力推动国家应急管理体系和能力建设

为提高国家应急管理能力和水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，国家组建应急管理部，推动了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的形成。为加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，组建了国家市场监督管理总局。为规范突发事件应急预案管理，制订了《突发事件应急预案管理办法》，推动各级政府和各类组织依法、科学、有序应对突发事件，最大程度减少损害。中共中央、国务院发布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，健全统筹协调和属地管理体制，完善社会力量和市场参与机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。中共中央、国务院发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，健全落实安全生产责任制，改革安全监管监察体制，建立安全预防控制体系，加强基础保障能力建设，大力提升我国安全生产整体水平。为全面掌握我国自然灾害风险隐患，开展全国自然灾害综合风险普查，开展人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，持续提升全社会抵御自然灾害的能力。聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，实施安全生产专项整治行动，实施最严格的治理整顿，有效防控重大安全风险。

（四）加快建立立体化、信息化的社会治安防控体系

社会治安直接关乎人民安全感，是平安中国建设的核心内容。为加快社会治安防控体系建设，中央明确由中央政法委员会负责组织协调、推动和督促社会治安综合治理工作，研究社会治安综合治理有关重大问题和对策建议。为创新立体化社会治安防控体系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》。以省、市、县、乡镇（街道）各级社会治安综合治理中心建设为依托，充分整合各类社会治安防控资源，不断提升化解社会治安各领域突出问题的能力。截至2021年，全国已建成各级综治中心58.3万余个，省级综治中心建成率达到100％，市、县、乡三级建成率均达到90％以上。2018—2020年，党中央部署开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，查处了大量涉黑涉恶腐败和保护伞问题和个人，对软弱涣散村党组织进行排查整顿，有效遏制了黑恶犯罪的发生。