编者按：习近平总书记指出：“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。”2021年11月发布的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，对实施积极应对老龄化国家战略、加强新时代老龄工作提出了一系列举措。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》精神，推动老龄工作高质量发展，海南省结合实际，于2022年10月下发实施意见。

此专题易考察案例分析题和大作文题目。北辰遴选专家组梳理了5个易考点，建议考生要牢记。一是健全养老服务体系；二是完善老年健康支撑体系；三是促进老年人社会参与；四是构建老年友好型社会；五是培育银发经济。

1.健全养老服务体系：涵盖两方面重点。一是夯实居家社区养老服务基础。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，引导康复、护理、助餐、助洁等专业服务机构，按照保本微利原则提供稳定的普惠性养老服务。充分发挥社区党组织作用，推行“党建+社区+物业+养老服务”模式，提升社区养老服务能力。实施老年人居家适老化改造工程，加快推动社区适老化改造。二是规范发展机构养老，严打借养老机构之名圈钱。通过委托运营、社会投资等多种方式发展机构养老，推进医养融合发展。鼓励有条件的公办养老机构引入企业或社会服务机构参与运营管理。

2.完善老年健康支撑体系：涵盖两方面重点。一是推进医疗服务适老化。加强老年人健康管理和服务，从生命全过程对影响健康的因素进行综合、系统的干预。以老年人健康服务需求为导向，构建老年健康服务体系。二是推进长期护理保险制度和长期照护服务体系有机衔接。发展“互联网+照护服务”，积极推进家庭养老床位和护理型养老床位建设，推动医疗卫生机构开展老年医疗照护、家庭病床、居家护理等接续性服务。

3.促进老年人社会参与：涵盖三个方面重点。一是倡导老有所学。将老年教育办学机构、教育网络服务向乡镇、社区延伸，逐步构建老有所学的老年教育体系。二是促进老有所乐。加强老年文娱、体育设施规划和建设，推出各类适合老年人参与的公共文化活动和服务，满足老年人多样化生活需求。三是鼓励老有所为。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，制定完善老年人就业、参与社区治理等方面的政策措施，探索老年人灵活就业的模式。根据海南“候鸟型”人群资源丰富的特点，做好服务接续工作并充分发挥“候鸟型”老年人才作用。

4.构建老年友好型社会：涵盖三个方面重点。一是保障合法权益。加强老年人权益保障普法宣传，强化维护老年人合法权益的法治观念。二是优化颐养环境。开展无障碍环境建设和公共服务设施适老化改造，方便老年人参与社会活动。深化“智慧助老”行动，鼓励在推广新技术、新方式为老年人服务时，保留传统服务方式。三是强化社会敬老。普及人口老龄化国情教育，加强社会敬老宣传和引导。

5.培育银发经济：一方面要加强规划引导，坚持老龄事业与产业双轮驱动、协调发展，把老干部活动中心、老年大学建设等纳入公益类文化事业发展总体规划。另一方面要发展适老产业。充分利用自贸港政策优势发展老龄产业，鼓励技术密集型企业、科研院校加强适老科技研发，支持成果转化应用在海南落地。

一、背景链接

2022年10月11日，海南省委、省政府印发《关于加强新时代老龄工作的实施意见》（以下简称《意见》），从健全养老服务体系、完善老年健康支撑体系、构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，提出了30条实施意见。到2025年，海南将完成8886户特殊困难老年人家庭适老化改造，所有街道至少建有一个具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构；每个县（市、区）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

二、深度解读

★习总书记重要指示

2021年10月，在中国传统节日重阳节来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对老龄工作作出重要指示，代表党中央祝全国老年人健康长寿、生活幸福。

习近平指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

习近平强调，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

★全国老龄工作会议精神

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：老龄工作事关亿万老年人、家庭福祉和国家发展全局。近年来，在各地区各部门共同努力下，老龄事业发展取得显著成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展，积极发展社区养老，更好发挥社会力量作用，满足老年人多层次、多样化需求。加强老年病预防和早期干预，构建失能老人照护体系。各级政府要认真履职，尽力而为、量力而行，注重改善老年人居住生活环境，丰富老年人精神文化生活，维护老年人尊严和权益，营造养老孝老敬老社会氛围，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

韩正表示，党的十八大以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国老龄事业发展取得一系列新成就。要深入学习领会习近平总书记关于老龄工作的重要讲话和指示批示精神，从全局和战略高度，深刻认识做好老龄工作的重要性、紧迫性，全面落实老龄工作重点任务，推动新时代老龄事业发展不断迈上新台阶。

韩正强调，要进一步完善多层次养老保障体系，健全基本养老保险制度，逐步提高养老保障水平，加快发展第二、第三支柱养老保险。要加快健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升机构养老服务质量，补齐农村养老服务短板。要切实加强老年健康服务，强化老年人健康管理，提升老年医疗服务能力，发展社区和居家医养结合服务，完善医疗保险等制度。要加快推动老龄产业发展，加强老龄产业规划、标准等基础性工作，激活老年用品和服务市场，优化老龄产业发展环境。要着力构建老年友好型社会，加强老年宜居环境建设，支持老年人参与经济社会发展，进一步做好老年人社会优待工作，切实维护老年人合法权益。要加强对老龄工作的组织领导，形成强大合力，提升老龄工作的质量和效率。

★海南省委常委会会议

2022年3月17日，省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神和全国老龄工作会议精神，研究我省老龄工作。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，习近平总书记关于老龄工作的重要指示，体现了深厚的为民情怀和对老龄工作的高度重视，为我们做好老龄工作提供了根本遵循。全省各级各有关部门要抓好学习贯彻，结合社会治理精神文明建设，以改革精神为指引，用好制度集成创新的办法，健全养老服务体系，推动老龄事业高质量发展。要引进国际先进理念和服务品牌，发展高品质高效率高水平养老服务业，既服务好本省老年人，也服务好全国在琼老年人，为实施积极应对人口老龄化国家战略作出海南贡献。

2022年9月29日，省委常委会召开会议，审议通过《关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，老龄事业是一项重要民生工程，要结合海南实际，研究制定针对性措施，加快发展机构养老，优化居家社区养老服务供给，完善养老服务体系，健全老年人健康支撑体系，构建老年友好型社会，让每一位老人都能在海南幸福生活。

★中共海南省委 海南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见（2022.10.11）

1.总体要求

(1）准确把握总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对老龄工作的领导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入海南经济社会发展全过程。坚持走中国特色积极应对人口老龄化道路，推动新时代老龄工作更好融入和服务海南自由贸易港建设。

(2）倡导树立积极老龄观。坚持党政机关带头树立积极老龄观，倡导积极看待老龄化社会、积极看待老年人和老年生活。充分发挥老年人的积极作用，不断激发老年人群蕴藏的巨大发展潜能和价值潜能，促进老年人社会参与，拓展老龄社会价值、提升老龄社会活力。

(3）全力推进健康老龄化。坚持人民至上、生命至上，把健康老龄化摆在更加突出的位置。着眼延长健康预期寿命，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，实现以治病为中心向以健康为中心转变。

(4）坚持综合应对系统化。按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，强化顶层设计，完善生育、就业、养老等政策制度，加强资源整合，全面实施让老年人安享幸福晚年的长期性系统工程。

2.健全养老服务体系

(1）夯实居家社区养老服务基础。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，引导康复、护理、助餐、助洁等专业服务机构，按照保本微利原则提供稳定的普惠性养老服务。充分发挥社区党组织作用，推行“党建+社区+物业+养老服务”模式，提升社区养老服务能力。实施老年人居家适老化改造工程，加快推动社区适老化改造。

(2）规范发展机构养老。通过委托运营、社会投资等多种方式发展机构养老，推进医养融合发展。鼓励有条件的公办养老机构引入企业或社会服务机构参与运营管理。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人。加强光荣院建设。加强紧急救援演练。

(3）建立基本养老服务清单制度。实施老年人能力综合评估，实现评估结果跨地区跨部门互认。

(4）完善多层次养老保障体系。根据国家统一部署，实施渐进式延迟法定退休年龄。

3.完善老年健康支撑体系

(1）加强老年人健康管理和服务。实施老年健康促进行动，从生命全过程对影响健康的因素进行综合、系统的干预。

(2）构建老年健康服务体系。以老年人健康服务需求为导向，构建老年健康服务体系。

(3）加强失能老年人长期照护服务和保障。推进长期护理保险制度和长期照护服务体系有机衔接。发展“互联网+照护服务”，积极推进家庭养老床位和护理型养老床位建设。

(4）推进医养结合发展。开展相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换试点工作。建立医养结合协调联络机制，相关部门要支持医疗卫生机构、养老服务机构开展医养结合服务。

4.促进老年人社会参与

(1）倡导老有所学。将老年教育办学机构、教育网络服务向乡镇、社区延伸，逐步构建老有所学的老年教育体系。

(2）促进老有所乐。加强老年文娱、体育设施规划和建设，推出各类适合老年人参与的公共文化活动和服务，满足老年人多样化生活需求。