一、背景链接

2022年12月29日，天津市委经济工作会议召开。会议全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议部署，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，安排2023年经济工作。会议提出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，切实把思想和行动统一到党中央对新时代10年伟大变革的深刻总结和做好经济工作的大原则、大道理上来，统一到党中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到党中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务部署上来，统一到党中央关于加强党对经济工作领导的要求上来，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作，确保党中央决策部署落到实处。

二、深度解读

★天津市2023年经济工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，深入推进京津冀协同发展，加快“一基地三区”建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。

★组织实施十项行动

一是实施京津冀协同发展纵深推进行动。要立足新阶段新任务新要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，深度融入世界级城市群建设，下大气力推进京津冀协同发展走深走实。要抓住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，加强承接载体建设，形成一批标志性成果，唱好新时代京津“双城记”。要做好协同大文章，在产业协同、科技创新协同、基础设施建设协同、生态保护协同、公共服务协同、体制机制协同上取得新成效、实现新突破，加快实现“一基地三区”功能定位。

二是实施制造业高质量发展行动。要大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设全国先进制造研发基地。要大力发展高端制造，坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、制造业和服务业融合，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。要大力发展智能制造，全面推进数字产业化和产业数字化，加快制造业数字化转型和智能化升级。要大力发展绿色制造，推进产业生态化和生态产业化，推动绿色低碳循环发展，开辟制造业绿色化转型的新通道。

三是实施科教兴市人才强市行动。要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，体系化布局、一体化推进科教人才资源高效配置，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要打造科创高地，增强发展动能。把服务实体经济和产业科技创新作为主战场，把科技成果转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，建设一流创新平台、培育一流创新主体、引进一流创新团队、营造一流创新生态，打造战略科技力量，加强关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，着力打通成果转化过程中的堵点难点，让创新创造活力竞相迸发。要推动产教融合、科教融汇，增强发展优势。发挥高校创新策源地和人才库作用，支持南开大学、天津大学等高校加快“双一流”建设，打造新时代职业教育创新发展标杆，把培养人才、科学研究、服务高质量发展贯通起来。要全方位引才育才用才，增强发展支撑。把建设战略人才力量作为重中之重来抓，提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才，着力打造人才队伍结构合理、人才制度体系健全、人才服务保障完善、人才发展平台广阔、人才创新活力迸发、人才生态近悦远来的高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地。

四是实施港产城融合发展行动。要大力推动港口、产业、城市深度融合、相互支撑、整体发展，打造世界级港口城市，加快建设北方国际航运核心区。要树立“大港口、大开放、大循环”理念，打造一流的集疏运体系、一流的港航服务、一流的管理效能、一流的开放环境，更好地服务国内大循环和国内国际双循环。要着力打造智慧港口、绿色港口，加快港口数字化转型，努力建设“碳达峰、碳中和”示范港口。要大力发展现代港口经济，推动港口带物流、物流带经贸、经贸带产业，加快实现由“货物通道”升级为“经济走廊”、由“通道经济”升级为“港口经济”。要推进港城融合，优化港城发展布局，提升城市服务能级，推动港口与城市、港区与园区有机衔接、深度互动。

五是实施滨海新区高质量发展示范引领行动。要充分发挥新区综合优势，加快建设现代化滨海新城，全面提升产业能级、创新能级、开放能级，更好发挥先行先试作用，为推动全市高质量发展作出更大贡献。要在推动产业创新发展上示范引领。大力培育新兴产业，巩固提升优势产业，前瞻布局未来产业，集聚高端企业和人才资源，增强产业创新策源能力，打造引领天津高质量发展的增长极。要在深化改革开放上示范引领。聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯，着力在系统集成、精准施策上下功夫、出经验，推动高水平制度型开放，落实自由贸易试验区提升战略，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造国内国际双循环的重要链接、服务共建“一带一路”的桥头堡。要在提升城市功能品质上示范引领。全方位提高城市规划、建设、治理水平，加快补齐公共服务和基础设施短板，促进产城融合、职住平衡，打造宜居、宜业、宜游、宜乐的生产生活生态空间。

六是实施中心城区更新提升行动。要统筹生产、生活、生态布局，做优做强辐射带动、生态宜居、公共服务、安全保障功能，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的“极核”，在建设宜居、韧性、智慧和创新、绿色、人文城市上做样板、当标杆。要提升产业实力。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，科学谋划中心城区产业业态和空间布局，培育壮大研发设计、金融、商贸、文旅、会展等现代服务业，做强楼宇经济，高标准谋划建设天开高教科技园、金融街、中央商务区，在建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市中发挥带动作用，不断提升产业能级和创新能级。要提升城市软实力。推动城市紧凑集约、高效绿色发展，深入挖掘历史文化底蕴和人文内涵，培育现代时尚气息，让历史与未来交融、传统与现代辉映，打造别样精彩的绿色之城、人文之城。要提升公共服务能力。大力实施城市更新行动，优化教育、医疗、养老、交通等资源配置，扩大优质公共服务供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。要提升城市治理能力。着力提升数字治理水平，拓展智慧应用场景，让城市更聪明一些、更智慧一些，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

七是实施乡村振兴全面推进行动。要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，大力提升农业农村现代化水平，建设宜居宜业和美乡村。要大力发展都市型农业，稳定粮食生产和“菜篮子”重要农产品供给，发展设施农业、生态农业、观光农业、体验农业等特色产业，做好“土特产”文章，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农村一、二、三产业融合发展、乡村产业全链条升级。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，深入实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，赓续农耕文明，留住乡风乡韵乡愁，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要依靠科技和改革双轮驱动，大力提升农业科技水平，深化“三农”领域改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，完善城乡融合发展机制，激发农业农村内生动力和发展活力。

八是实施绿色低碳发展行动。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，提升生态环境治理建设水平。要推动发展方式绿色转型，在调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构上下功夫，落实全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加大生态环境保护力度，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重大生态工程建设。要稳步推进“双碳”工作，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展各领域、全过程，建设能源革命先锋城市，有力有序推动“双碳”目标落实。

九是实施高品质生活创造行动。要坚持以人民为中心的发展思想，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，持续增进民生福祉，促进人的全面发展，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。要提高物质生活品质，落实积极的就业政策，促进居民收入增长。要提高公共服务品质，完善社会保障体系，加快医疗卫生事业发展，为群众提供全方位全周期健康服务，加大养老服务有效供给。要提升精神文化生活品质，加强社会主义精神文明建设，丰富文化产品和公共文化服务供给。要促进社会公平正义，深化全过程人民民主实践，建设法治天津。

十是实施党建引领基层治理行动。要树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进基层治理现代化。要强化基层党建引领，增强基层党组织政治功能和组织功能，统筹政府、市场、社会等各方资源，统筹基层自治组织、社会组织、志愿者等各方力量，把党的全面领导贯彻到基层治理全过程各方面。要摸清基层底数实情，全面掌握社区资源力量，深入了解群众普遍需求、特殊需求，加强统筹调度，不断提高满足群众需求的能力。要提升基层治理能力，着力发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，充实基层工作力量，优化网格管理服务，加强大数据智能化应用，为基层“赋权赋能”“减负减压”，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。

★抓好五项重点工作任务

1.着力扩大有效需求。一要大力度促进消费升级扩容。要以国际消费中心城市建设为抓手，加快标志性商圈建设，持续增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力，点燃城市烟火气。要制定出台扩消费专项举措，着力稳住汽车等大宗消费，积极发展数字消费、绿色消费等新业态新模式，加快发展文旅消费，提供更多高品质文旅产品和服务，培育更多新的消费增长点。二要积极扩大有效投资。要着手开展抓项目稳投资专项行动，聚焦“两新一重”、城市更新、乡村振兴、民生补短板等领域谋划布局建设一批重大项目，加快形成更多实物工作量。要着力抓好项目储备实施，进一步优化充实重大项目库，推动基础设施投资放量、科技和产业投资提质增效。要创新投融资模式，更好撬动社会资本扩大有效投资。三要稳住外贸出口。要提前做足准备，全力支持外贸企业稳市场抓订单。用足用好共建“一带一路”和RCEP机遇，积极开拓国际市场。大力发展跨境电商、国际市场采购等贸易新业态新模式，发展数字贸易，扩大服务贸易，积极发展离岸贸易，加快打造外贸新优势。

2.加快建设现代化产业体系。一要做大做强主导产业。提升绿色石化、汽车、新材料等支柱产业能级，加快发展信创、生物医药、新能源等战略性新兴产业，推动产业融合集群发展。大力发展数字经济核心产业，促进数字经济和实体经济深度融合，建设一批灯塔工厂、智能工厂、数字化车间。构建优质高效的服务业新体系，做强研发设计、商务咨询等生产性服务业，提升育幼养老、健康文化等生活性服务业。二要提升产业链供应链现代化水平。认真落实“链长制”，加快重点行业“补链强链”，推动产业链上下游联动和大中小企业协同，推动产业链供应链提质升级，向创新链价值链高端延伸。紧盯重点行业运转，积极拓展供需对接渠道，抓好重点企业专项调度和定向帮扶，确保产业链供应链不断链。三要发展壮大优质企业。推动产业转型升级，既需要顶天立地的大企业，又需要铺天盖地的中小企业。要加大领军企业和“链主”企业培育力度，支持领军企业通过强创新、拓市场、抓联合等方式加快发展。突出抓好“专精特新”企业发展，培育更多掌握独门绝技的“单打冠军”“配套专家”。

3.深入抓好改革开放。一要切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，开展新一轮深化国企改革行动。聚焦发展实体经济和主导产业，优化调整国有经济布局，打造一批创新型国有企业。优化发展环境，破除体制机制障碍，大力推动民营经济加快发展。二要深入推进重点领域改革。加快各领域市场化改革步伐，推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本等市场化配置，积极发展技术交易等要素市场。加快建设金融创新运营示范区，以服务实体经济发展为根本，强化金融创新，加大支持企业上市力度。进一步优化营商环境，加大知识产权保护力度，加快打造市场化法治化国际化营商环境。三要扩大高水平开放。进一步推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，聚焦先进制造业、现代服务业、科技创新等领域，加快引进一批重大外资项目。深化自贸试验区制度创新，加快联动创新区建设，巩固拓展融资租赁、商业保理、平行进口汽车等优势。

4.千方百计盘活存量、扩大增量。一方面，要盘活存量。聚焦现有企业抓存量转型，研究制定针对性政策措施，支持企业加快技术改造，鼓励企业按照高质量发展要求新上项目扩大产能，在存量当中做出增量来。聚焦城市资源抓空间增量，盘活小洋楼、商务楼宇、低效闲置用地，统筹导入总部经济、现代服务业、先进制造研发等产业资源，培育新的经济增长点。另一方面，要扩大增量。聚焦重点产业、重点领域，更大力度抓好招商引资工作，引进落地一批牵引性强、可持续发展的大项目好项目。要创新招商方式，提升项目招商的精准性、有效性。要抓实项目服务，推动项目早建成、早投产、早达产。要培育新动能，完善科技成果转化应用机制，推动产业链和创新链融合对接，推动“科技—产业—金融”良性循环，让更多创新成果转化为现实生产力。

5.有效防范化解重大经济金融风险。一要坚持系统观念，抓好风险防控处置工作，确保经济大盘、社会大局稳定。二要切实防范化解政府债务风险。要强化债务风险管控，加强研判和处置，下好先手棋，打好主动仗，坚决做到遏制增量、化解存量。完善地方金融监管体制机制，持续强化金融风险防控能力，突出抓好日常监管，把风险防患于未然、消灭在萌芽状态。三要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，用好中央政策资金，稳妥处置高负债房地产企业风险，支持满足房地产企业正常融资需求和合理住房消费需求，维护房地产市场平稳健康发展。

★保障措施

一要把加强党的领导贯彻到经济工作的全过程各方面，加强政治引领、党建保证。

二要健全和用好抓经济工作的制度机制，加强经济形势分析、经济运行调度，建立现场办公、现场观摩工作机制。

三要坚持系统观念，加强知识学习，强化实践锻炼，提高抓发展的能力。

四要发扬务实作风，靠作风吃饭、拿实绩说话，坚持“干”字当头、“实”字托底，深入基层调查研究，摸实情、接地气、增底气，满腔热情地服务基层。

五要强化担当作为，用好考核指挥棒，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，增强问责的科学性、精准性。

六要讲好高质量发展的故事，讲好天津人民创新创业的故事，为谋发展抓发展提供强劲正能量。各部门要各就各位、各司其职，同心同德、同向同行，共同为我市高质量发展贡献力量。

三、实战应用

例题1：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键之年，做好经济工作意义重大。结合给定材料和天津实际，请你提出做好明年经济工作的思路。要求：思路清晰、语言简练，不超过400字，15分。

【参考作答】

一是聚焦目标任务。把推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，作为明年全市经济工作的主要任务，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

二是坚持系统思维。把实现质的有效提升和量的合理增长贯穿全面建设社会主义现代化大都市整个过程，持续激发经济发展内生动力，不断做大做强天津经济实力。

三是突出工作重点。坚定高质量发展的方向和路径，在重要领域和关键环节上持续发力、久久为功，加快培育新的增长点、壮大新的增长极，着力构建现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。