根据中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员名单，第十四届全国政协的界别设置发生了两处变化，一是新增了“环境资源界”这一界别，二是将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”两个界别合并为“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”一个界别。

人民政协是按界别组成的，这是政协组织产生、存在和发展的社会基础，是人民政协组织的显著特色。政协界别不是政协一成立就存在的概念，而是经历了一个过程。在人民政协筹备和成立初期，对参加政协的各个方面用“参加单位”来表述，也有“各界”的提法。正式采用“界别”的概念，是在2004年修订的《中国人民政治协商会议章程》中的第20条：“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。”这是政协委员产生和政协界别设置、调整的基本依据。之后，随着经济社会的不断发展和社会结构的深刻变化，界别的内涵得以丰富和拓展。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出：“由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。”2012年，党的十八大报告提出：“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”将“界别协商”写入中央文件，并将界别协商与其他三种协商并列为政协协商的四种形式。2015年，《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，“深入开展调查研究，在条件成熟时对政协界别适当进行调整。”2017年，党的十九大报告明确提出：“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。”党的二十大报告提出“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。这些文件，结合时代的发展对人民政协界别工作提出了新的要求。

人民政协界别是扩大公民有序政治参与、实现全过程人民民主的重要方式。与我国其他政治制度不同，人民政协设立界别，并由界别组成，而不是按区域构成；政协委员作为各界别的代表，经协商产生，而不是选举产生；政协中民主党派和无党派人士等非中共委员在数量上占多数；政协体现协商民主，而不是票决民主，通过界别协商的形式，将各方愿望、要求统筹协调起来，能最大限度形成共识。在人民政协，各界别通过广泛和充分的协商讨论，来反映各自群体的利益诉求，通过开展广泛深入的界别协商、界别提案、界别反映社情民意信息以及界别视察、界别调研等活动，使界别群众中分散的、零碎的意见建议得到系统的、综合的表达，协商交流、求同存异，有利于提高协商议政水平。可以说，一个界别就是一条民主渠道，这彰显了中国特色社会主义民主的独特优势。

人民政协界别也是党和政府联系群众的重要纽带。一个界别联系着一个领域、一个方面，团结着一方人士、一片群众。政协界别有组织界别，包括各民主党派、社会团体；还有领域界别，涵盖各行业、各方面，基本囊括了社会的各个阶层、各个群体。从一定意义上说，了解了各界别的意见就基本了解了大部分群众的意见，掌握了各界别的情况就基本掌握了整个社会的情况，这充分体现了人民政协开展群众工作的独特优势。

从发展历程来看，人民政协的界别根据形势和任务的变化、社会结构状况的变化、统一战线内部结构的变化有过多次调整，适应了我国经济社会发展的需要。第一届全国政协有46个参加单位，改革开放以来，第五届全国政协设置界别29个，第六届增至31个，第八届增为34个。此后一直到第十三届全国政协，界别总数再也没有增加，仅有个别界别名称进行了调整。政协界别的变化反映了我国社会经济、政治结构的变革与发展。例如，为适应社会主义市场经济的发展，第五届全国政协取消了合作社界别；香港和澳门回归后，第九届全国政协将“香港同胞界”改为“特邀香港人士界”，“澳门同胞界”改为“特邀澳门人士界”；第十届全国政协将“社会福利界”改为“社会福利和社会保障界”，吸纳了一些新的行业和阶层代表人士到政协组织中。党的二十大报告提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调要“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。基于这样的背景，第十四届全国政协新设“环境资源界”，该界别委员背景涵盖生态环境、自然资源、海洋、林业、地质等多个领域，这是对党和国家中心工作发展要求的积极响应，反映了社会各界的愿望诉求，可以有效凝聚相关领域专家学者的研究成果和工作经验、建言献策，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化凝聚共识和力量。同时，将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”两个界别合并为“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”一个界别，进一步优化了界别设置。

更好发挥政协界别作用，不仅要适应社会发展变化适时调整政协界别设置，扩大团结面、增强包容性，而且要从制度、机制、载体等方面入手，不断拓展政协委员依托界别充分发挥作用的广度与深度。一是加强界别协商的制度化建设，完善关于界别活动的组织领导、形式内容、服务保障等方面的规定，使各个界别开展活动有章可循、有据可依、有序运行。二是坚持分类施策。不同界别的组织基础、履职方式、承担功能有所不同，发挥界别作用应分类施策，提高工作的针对性、实效性。例如，党派团体界别应重点用好党派团体组织化程度高的优势，更好发挥团结合作和协商议政作用；专业界别应突出专业优势，重点发挥好建言资政作用，等等。

 作者：肖磊；来源：《学习时报》