江苏省政府工作报告（2023年1月15日 许昆林）

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以强烈的使命担当、巨大的政治勇气、高超的斗争策略，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。

江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，进入新时代，总书记亲自为我们擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”光荣使命。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，把总书记视察江苏重要讲话精神作为江苏发展的根本遵循，把贯彻落实总书记重要指示要求作为重大政治任务，按照党中央、国务院决策部署和省委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持改革创新不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，顺利实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标。全省地区生产总值五年跨越四个万亿元台阶、年均增长5.5%，居民人均可支配收入五年增长42.3%，生态环境保护发生根本性变化，文化强省建设跃上新的台阶，“强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。

（一）坚持把创新作为第一动力，经济发展质量效益明显提升。突出创新核心地位，加强创新链产业链资金链对接，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平。区域创新能力连续多年位居全国前列，2022年全社会研发投入强度达3%左右、达到创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量50.4件，科技进步贡献率达67%。标志性创新平台建设取得重大进展，苏州实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室、钟山实验室挂牌运行，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。关键核心技术攻关成果丰硕，率先探索“揭榜挂帅”科技攻关机制，累计获国家科学技术奖通用项目190项，居各省、自治区之首。人才强省建设持续加强，2022年全省人才资源总量超过1400万人，研发人员达108.8万人，在苏两院院士达118人。自主可控的现代化产业体系加快构建，2022年制造业高质量发展指数为89.1、制造业增加值占地区生产总值比重达37%以上，均居全国第一，物联网、新型电力装备、工程机械、生物医药等10个集群获批国家先进制造业集群、数量居全国第一，五年累计培育国家制造业单项冠军企业186家、国家专精特新“小巨人”企业709家，累计新增境内上市公司274家。数字经济成为高质量发展“新引擎”，2022年数字经济规模超5万亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%左右，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入五年分别增长2.17倍和3.48倍，两化融合发展水平连续8年居全国第一。

（二）全面深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。坚定不移深入推进改革开放，不断完善促进高质量发展的体制机制。重点领域改革取得新突破，扎实推进要素市场化配置改革，全面完成全省机构改革和国企改革三年行动计划，财税金融、教育医疗、生态环境等重点领域改革取得积极进展。营商环境持续优化，着力推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，不断深化“放管服”改革，五年累计取消、下放433项行政权力事项，“证照分离”改革实现全覆盖，连续4年位列“营商环境最佳口碑省份”，2022年末市场主体总数达1411.9万户、比2017年增长74.3%。以“一带一路”交汇点建设为统领，放大向东开放优势，做好向西开放文章，加快形成对外开放新优势。外贸外资量质齐升，一般贸易占比过半，五年累计吸引外资1270亿美元，世界500强企业有392家在苏投资；对“一带一路”沿线国家和地区进出口年均增长11.3%、占比达27.4%，中哈连云港物流合作基地、柬埔寨西港特区成为“一带一路”合作标志性项目。开放载体能级不断提升，江苏自贸试验区获批设立，建设发展水平和制度创新成果数量均居全国同批前列，国家级跨境电商综合试验区实现设区市全覆盖，苏州工业园区在国家级综合考核评价中实现“七连冠”。

（三）坚持生态优先绿色发展，生态环境质量创新世纪以来最好水平。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，美丽江苏底色更加鲜明、更加可观可感。污染防治攻坚向纵深推进，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5年均浓度下降33.3%，优良天数比率、国考断面水质优Ⅲ比例分别提升5.2个、30.4个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，基本消除城市黑臭水体，太湖治理连续15年实现“两个确保”，受污染耕地和地块安全利用率实现“双90%”目标。长江大保护取得显著成效，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，深入推进生态环境污染治理“4+1”工程，着力破解“重化围江”难题，切实抓好长江“十年禁渔”，生态岸线占比提高到64.1%，长江干流江苏段水质始终保持Ⅱ类，长江生态环境实现“沧桑巨变”。“双碳”工作有序开展，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，预计单位地区生产总值能耗、碳排放强度分别下降13.7%和19%。环境基础设施建设加快实施，国家生态文明示范区、国家生态园林城市、国家森林城市分别增至31个、12个和9个，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达24.06%和64.3%，良好的生态环境成为江苏百姓最具幸福感的公共产品。

（四）高质量统筹城乡区域协调联动，一体化发展成为显著特征。大力实施国家重大区域战略，全面完成“三区三线”划定工作，着力做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。长三角一体化高质量发展扎实推进，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入实施国家《规划纲要》和《三年行动计划》，长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得明显进展。“1+3”重点功能区战略深入实施，南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，沿海地区发展规划、淮河生态经济带发展规划、徐州国家可持续发展议程创新示范区获国务院批复并实施，扬子江城市群、徐州淮海经济区中心城市辐射带动力进一步增强。优化南北结对帮扶，园区共建取得显著成效。新型城镇化和城乡融合发展步伐持续加快，常住人口城镇化率达74.4%，10个县（市）纳入全国县城新型城镇化建设示范。基础设施建设取得重大进展，新建5G基站18.7万座，基本实现各市县主城区和重点中心镇全覆盖。新孟河、新沟河等一批重点水利工程建成并发挥效益。连云港30万吨级航道全面建成。四川白鹤滩水电送江苏特高压项目建成投运。综合交通网络总里程达18.7万公里，沪苏通、五峰山、南京江心洲长江大桥和燕子矶长江隧道建成通车，隔江相望的设区市之间均实现过江通道直通，徐连、盐通、宁淮、南沿江、北沿江、沪苏湖、通苏嘉甬等铁路相继开工建设，高铁运营里程达2212公里、居全国前列，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。农业农村面貌发生显著变化，扎实推进乡村振兴十项重点工程，确保粮食等重要农产品有效供给，累计建成高标准农田2078万亩，粮食年产量稳定在700亿斤以上。深入推进农村人居环境整治提升，省级特色田园乡村实现涉农县（市、区）全覆盖，在全国率先实现行政村双车道四级公路全通达、率先基本实现城乡供水一体化。农村承包地、农村宅基地和农房完成确权登记颁证，集体产权制度改革整省试点基本完成。对口帮扶支援和合作不断深化，累计投入财政资金318.4亿元，助力102个国家级贫困县全部提前脱贫摘帽。

（五）扎实有效推进共同富裕，人民生活品质不断提升。聚焦民生“七有”目标，扎实推进民生实事，更好满足人民群众对美好生活的向往。强化就业优先导向，城镇新增就业年均超过140万人、占全国1/10以上。城乡居民收入比由2.28∶1降至2.11∶1。“一老一幼”服务保障得到加强。社会保障网进一步织密扎牢，多层次医疗保障体系不断健全，群众医药负担明显降低。教育改革迈出新步伐，新高考方案平稳实施，教育面貌正在发生格局性变化，各级各类教育开启发展新阶段，江苏学子的入学升学之路更加顺畅科学。城乡居民住房条件明显改善，累计改造城镇老旧小区4920个，完成棚户区改造132万户、农房改善40多万户。医疗卫生水平明显提高，所有设区市和县级市均建成国家卫生城市，人均预期寿命由76.63岁提高到79.7岁。文化事业蓬勃发展，文艺精品力作不断涌现，文化产业迅猛增长，公共文化设施实现城乡全覆盖，建成扬州中国大运河博物馆，大运河文化带江苏段成为全国示范样板，文明城市数量居全国第一。体育强省建设加快推进，成功举办第二十届省运会、第十一届省残运会，江苏健儿在东京奥运会、残奥会和第十四届全运会取得优异成绩。

（六）切实筑牢安全屏障，社会大局保持和谐稳定。牢固树立底线思维，全力做好保安全促发展各项工作，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持人民至上、生命至上，不折不扣贯彻落实党中央、国务院疫情防控方针政策，因时因势优化完善防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有力有效应对疫情持续反复冲击，守住了人民生命健康的坚实防线。推动安全生产形势平稳向好，高标准推进“一年小灶”“三年大灶”专项整治，生产安全事故起数、死亡人数比2017年分别下降86.66%和85.67%。抓好重点领域风险排查化解工作，高风险金融机构实现动态清零，非法集资高发态势得到有效遏制，全省金融生态环境不断优化。自然灾害防御能力显著提升，连续夺取防汛抗旱胜利。平安江苏、法治江苏建设迈向更高水平，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断升级完善，食品药品安全监管持续加强，信访形势平稳有序，现代公共法律服务体系基本建成，共建共治共享的社会治理制度进一步健全，人民群众安全感保持在99%以上。