一、热点链接

2月18日上午，省委、省政府召开全省2021年工作动员大会。会议强调要以强化科技创新求突破，把科技创新作为衡量部门行业管理水平的重要尺度，财政投入要与高校院所创新能力挂钩。要营造良好创新生态，创新科研项目管理机制，强化企业创新主体地位，畅通科技成果转化渠道，汇聚更多创新人才。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你对科技创新领域“卡脖子”现象进行评析（500字）。

2. 请你结合材料，总结当前山东省科技创新存在的问题，并提出建议（400字）。

3. 山东省决定召开2021年科技工作会议，总结2020年及“十三五”科技工作，分析当前形势，总结交流经验，部署2021年重点任务，确保“十四五”和中长期科技发展开好局、起好步。请你撰写一份会议通知（400字）。

4.“十三五”以来，山东科技创新能力迈入全国前列。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2015年年底的32.51%，增加到2020年第三季度的44.46%。请你结合材料和我省实际，围绕“实施科技创新突破提升行动”写一篇策论文（1000字）。

5. 山东省计划制定《关于深化科技改革攻坚的若干措施》，领导安排你负责起草，请你撰写该公文要点（1000字）。

6. 习近平总书记在科学家座谈会上强调，要大力弘扬科学家精神，请阐述科学家精神的内涵（600字）。

三、理论原点

★基本内涵

 十九届五中全会强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，明确“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。科技创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是科技创新的主体。科技创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。

★取得成绩

创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，创新驱动发展战略深入实施，重大科技成果加速涌现，大众创业、万众创新广泛开展，新产业新业态新模式快速发展，创新型国家建设步伐加快。

2月26日，科技部部长王志刚用6个“新”总结了“十三五”期间我国科技创新的发展成就。一是系统推进基础研究和关键核心技术攻关，科技创新能力实现“新跃升”。基础研究占研发投入比重首次超过6%。二是全方位推动科技成果进入经济社会主战场，形成高质量发展“新动能”。高新技术企业突破20万家。三是统筹提升科技人才队伍的规模与质量，形成人才快速发展“新态势”。研发人员全时当量超过480万人年。四是深化重点领域科技体制改革，形成创新创业“新生态”。五是积极融入全球创新网络，科技开放合作迈出主动布局“新步伐”。六是迅速开展新冠肺炎疫情科研应急攻关，为应对全球共同挑战作出中国“新贡献”。

★重要意义

今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。一是加快科技创新是推动高质量发展的需要。建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，都需要强大科技支撑。二是加快科技创新是实现人民高品质生活的需要。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为满足人民对美好生活的向往，必须推出更多涉及民生的科技创新成果。三是加快科技创新是构建新发展格局的需要。推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求，科技创新是关键。畅通国内国际双循环，也需要科技实力，保障产业链供应链安全稳定。四是加快科技创新是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。从最初提出“四个现代化”到现在提出全面建设社会主义现代化强国，科学技术现代化从来都是我国实现现代化的重要内容。

★问题特点

我国科技发展存在大而不强、基础研究及原始创新薄弱、一些关键技术亟须突破等问题，新的发展阶段必须更加突出以科技创新突破发展瓶颈、塑造发展新优势。

对我国科技实力水平的深刻清醒认识和科技创新历史发展的准确把握深刻理解，习近平总书记明确提出中国科技创新具有三个突出特点：第一，西方发达国家的现代化是一个“串联式”发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了200多年时间。要把“失去的二百年”找回来，决定了我国发展必然是一个工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展的“并联式”的过程，必须充分发挥科技进步和创新的关键作用。第二，我国科技创新正在从外源性向内生性转变。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。第三，我国科技事业取得举世瞩目成就的最重要经验之一就是充分发挥社会主义制度优越性，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本。习近平总书记阐述的这些基本特征，对于我们准确把握重点难点，加强统筹协调，大力开展协同创新，坚定不移走中国特色自主创新道路具有重要指导意义。

★对策措施

我国拥有数量众多的科技工作者、规模庞大的研发投入，初步具备了在一些领域同国际先进水平同台竞技的条件，关键是要改善科技创新生态，激发创新创造活力，给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台，让科技创新成果源源不断涌现出来。

面向“十四五”，要充分发挥科技创新的战略支撑作用。一是围绕推动产业链高端化的问题，加快突破一批关键核心技术，强化前沿技术部署。二是围绕支撑实体经济发展，大规模推进科技成果转化应用。三是围绕保障人民生命健康，加强创新药物等研发应用。四是围绕实现碳达峰、碳中和目标，大力推进污染防治等技术攻关和应用推广。五是围绕提高创新体系整体效能，以激发人才活力为重点，启动新一轮科技体制改革。

第一，坚持需求导向和问题导向。科研选题是科技工作首先需要解决的问题。当前，我国经济社会发展、民生改善、国防建设面临许多需要解决的现实问题。比如，农业方面，很多种子大量依赖国外，农产品种植和加工技术相对落后，一些地区农业面源污染、耕地重金属污染严重。工业方面，一些关键核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口。能源资源方面，石油对外依存度达到70%以上，油气勘探开发、新能源技术发展不足；水资源空间分布失衡，带来不少问题。社会方面，我国人口老龄化程度不断加深，人民对健康生活的要求不断提升，生物医药、医疗设备等领域科技发展滞后问题日益凸显。对能够快速突破、及时解决问题的技术，要抓紧推进；对属于战略性、需要久久为功的技术，要提前部署。

第二，整合优化科技资源配置。对科技创新来说，科技资源优化配置至关重要。我国有大批科学家、院士，有世界级规模的科研人员和工程师队伍，要狠抓创新体系建设，进行优化组合，克服分散、低效、重复的弊端。要有一批帅才型科学家，发挥有效整合科研资源作用。要发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，优化配置优势资源，推动重要领域关键核心技术攻关。要组建一批国家实验室，对现有国家重点实验室进行重组，形成我国实验室体系。要发挥高校在科研中的重要作用，调动各类科研院所的积极性，发挥人才济济、组织有序的优势，形成战略力量。

第三，持之以恒加强基础研究。基础研究是科技创新的源头。我国基础研究虽然取得显著进步，但同国际先进水平的差距还是明显的。我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。基础研究一方面要遵循科学发现自身规律，以探索世界奥秘的好奇心来驱动，鼓励自由探索和充分的交流辩论；另一方面要通过重大科技问题带动，在重大应用研究中抽象出理论问题，进而探索科学规律，使基础研究和应用研究相互促进。要明确我国基础研究领域方向和发展目标，久久为功，持续不断坚持下去。要加大基础研究投入，首先是国家财政要加大投入力度，同时要引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。对开展基础研究有成效的科研单位和企业，要在财政、金融、税收等方面给予必要政策支持。要创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新，让科学家潜心搞研究。要办好一流学术期刊和各类学术平台，加强国内国际学术交流。

第四，加强创新人才教育培养。人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。要把教育摆在更加重要位置，全面提高教育质量，注重培养学生创新意识和创新能力。要加强数学、物理、化学、生物等基础学科建设，鼓励具备条件的高校积极设置基础研究、交叉学科相关学科专业，加强基础学科本科生培养，探索基础学科本硕博连读培养模式。要加强基础学科拔尖学生培养，在数理化生等学科建设一批基地，吸引最优秀的学生投身基础研究。要加强高校基础研究，布局建设前沿科学中心，发展新型研究型大学。要尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。要高度重视青年科技人才成长，使他们成为科技创新主力军。要面向世界汇聚一流人才，吸引海外高端人才，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。

第五，依靠改革激发科技创新活力。我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来。转变政府职能是科技改革的重要任务。很多产业链供应链都需要科技解决方案，能够提供这种解决方案的只能是奋战在一线的千千万万科技工作者和市场主体，政府要做的是为他们创造良好环境、提供基础条件，发挥好组织协调作用。要加快科技管理职能转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。要加快推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。要整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态。对大家提出的加强科技力量统筹问题，我们将通盘研究考虑。

第六，加强国际科技合作。国际科技合作是大趋势。要更加主动地融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力。越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。一方面，要坚持把自己的事情办好，持续提升科技自主创新能力，在一些优势领域打造“长板”，夯实国际合作基础。另一方面，要以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作。在当前形势下，要务实推进全球疫情防控和公共卫生领域国际科技合作，开展药物、疫苗、检测等领域的研究合作。要聚焦气候变化、人类健康等共性问题，加强同各国科研人员的联合研发。要逐步放开在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职，使我国成为全球科技开放合作的广阔舞台。

四、地方实践

★主要成绩

回首过去五年，山东省谋战略、打基础、强筋骨、抓改革、优环境，为全省经济社会高质量发展提供了有力科技支撑。一是科技发展环境不断优化，创新实力全面提升。自2020年起每年设立不少于120亿元的科技创新发展资金，组建山东省科技创新战略咨询专家委员会和13个领域咨询专家委员会。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比2015年提高12.6个百分点；山东省高新技术企业突破1.46万家，是2015年的3.75倍。山东省区域创新能力位居全国第6位，青岛、济南跻身全国创新型城市第10位和第14位。二是全面加强基础研究和关键核心技术攻关，科技支撑经济社会高质量发展能力显著增强。“十三五”以来，山东省基础研究经费增长近一倍，组织实施一批重大基础研究项目，在人工智能、新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等领域取得一批重大成果，海洋、农业等领域科技创新能力达到全国领先。聚焦“十强”产业，组织实施重大科技创新工程项目近1000项。三是着力打造战略科技力量，优质科技创新资源不断汇聚。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院“新三大院”的相继成立，以中科院海洋大科学研究中心、中国工程科技发展战略山东研究院、中科院济南科创城为代表的国家战略创新力量落户山东，有力推动了创新资源向山东汇聚。四是强化科技型企业培育，科技强企方阵初具规模。大力实施科技型中小企业培育工程，截至目前，山东省拥有省级以上科技企业孵化器225家，省级以上众创空间419家，其中，国家级科技企业孵化器98家，国家级众创空间242家，分别居全国第三位、第二位，山东省科技企业孵化器、众创空间在孵企业超过2.5万家，为培育高新技术企业提供源头力量。2020年科技型中小企业入库数量达到18203家，居全国第三位。大力实施高新技术企业培育工程，“十三五”以来，山东省高新技术企业数量实现大幅增长，年均增幅达到30%。大力实施创新型领军企业培育工程，支持创新型领军企业牵头承担国家和省重大科技项目，涌现出了潍柴、中车、海尔、浪潮等一批创新型领军企业。大力实施科技型企业上市培育计划，建立科创板上市企业培育库，积极推荐创新型企业到科创板上市，共9家高新技术企业登陆科创板，市值1691.6亿元。五是加强科技人才队伍建设，创新人才高地加快隆起。截至目前，山东省共有住鲁“两院”院士和海外学术机构院士98人、国家杰出青年科学基金获得者118人。六是持续深化科技体制改革，科研人员创新活力进一步激发。优化科技计划管理，形成了符合科技创新规律，布局合理、定位明确、支撑有力的省科技计划布局体系。创新重大科技创新项目组织管理方式，探索竞争立项、定向委托、组阁揭榜等新型组织模式，加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”。深化科技领域“放管服”改革，以深化项目评审、人才评价、机构评估改革为突破口，积极构建突出质效、贡献导向的分类评价体系。

★存在问题

2月22日，山东省科技统计分析研究中心在济南举行通报会，向媒体通报2020年山东省区域科技创新能力评价情况，并发布《山东省区域科技创新能力评价报告2020》，《报告》指出，2019年山东省科技创新成效显著，但也存在一些如山东省研发经费支出连续下滑、企业科技创新主体地位不够突出、区域创新发展仍然不平衡等值得重视的问题。

★会议精神

近日，2021年山东省科技工作会议在济南召开。会议全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对山东工作的重要指示要求，学习贯彻中央经济工作会议、全国科技工作会议、山东省委十一届十二次全体会议和省委经济工作会议精神，总结2020年及“十三五”科技工作，分析当前形势，总结交流经验，部署2021年重点任务，确保“十四五”和中长期科技发展开好局、起好步。山东省科技厅党组书记、厅长唐波作工作报告，山东省科技厅党组成员、副厅长于书良主持会议。

唐波在工作报告中指出，2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际形势和突如其来的新冠肺炎疫情，山东省科技厅积极动员山东省科技系统开展抗疫攻坚，加速推进疫情防控科研攻关，助力打赢疫情防控狙击战。迅速启动实施8个“新冠肺炎疫情应急技术攻关及集成应用”重大科技创新工程项目，为应对各类传染性疾病提供解决方案。为586家中小微企业和创业（创客）团队兑现创新券资金，山东省363家科技企业孵化载体为11541家在孵企业累计减免各项费用1.96亿元，助力山东省科技企业在短期内全部实现复工复产。2020年，山东省新增高新技术企业超过3100家，13家国家高新区新注册企业24.5万家，同比增长25%；山东省规模以上高新技术产业产值同比增长7.91%，占规模以上工业产值比重达到45.11%，比2019年提高4.97个百分点，逆势增长态势明显。2020年5月，山东省被国务院办公厅表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”，居全国第二位。

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是“十四五”开局之年。做好2021年山东省科技工作，要着力聚焦“高标准开启高水平创新型省份建设新征程”核心目标，系统推进科技发展规划编制，聚焦“黄河战略”、聚焦“陆海统筹”、聚焦“三核引领”、聚焦“三圈协同”，系统推进区域科技战略发展，系统推进科技体制机制改革，在关键核心技术攻关方面实现重点突破，在高能级平台建设方面实现重点突破，在科技人才引育和国际国内科技合作方面实现重点突破，在科技企业培育方面实现重点突破，在提高科技成果转化效率方面实现重点突破，推动党的建设质量全面提升、自身建设成效全面提升、科技治理能力全面提升、创新合力全面提升。

★工作任务

山东“十四五”要求，要增强科技创新实力。加快实验室建设，新建一批国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，构建多层次实验室体系。大力发展新型研发机构，提升山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院创新能力。加快建设中国科学院济南科创城，布局建设大科学装置，全力创建综合性国家科学中心。深入实施大科学计划大科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。整合建设一批国家技术创新中心、临床医学研究中心、产业创新中心、制造业创新中心。强化企业创新主体地位，引导优势企业集聚各类创新资源，支持企业增加研发投入，推动大型工业企业研发机构全覆盖。建立国有企业研发投入刚性增长机制。鼓励企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。实施重大科技创新攻关，推进一批重大科技项目，集中突破一批“卡脖子”关键核心技术。

2021年山东省政府工作报告指出，“十四五”开局之年聚力十项重点工作，求突破，见实效，第一项就是：聚力在增强科技创新能力上求突破见实效。报告指出，突出创新平台支撑。新建省实验室、省级技术创新中心40家以上。全力创建综合性国家科学中心，加快建设中科院济南科创城。实施重大科技创新攻关。编制“十强”产业关键核心技术攻关动态清单，着力突破“卡脖子”技术，保障产业链供应链安全。强化企业创新主体地位。实施创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程。鼓励企业牵头组建创新联合体。实施英才汇聚行动。提升泰山产业领军人才工程。支持青岛探索打造院士创新特区。

★对策措施

   “十四五”期间山东将加快科技自强自立，全力建设高水平创新型省份，力争到“十四五”末，山东省综合创新能力位居全国第一方阵，在若干战略领域实现领跑，在全球创新版图中确立山东省特色优势。