一、热点链接

《安徽省林长制条例》日前由安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过，将于2021年7月1日起施行。

《条例》共21条，明确了林长制的立法宗旨、适用范围和基本原则，规定了实施林长制5个方面的主要任务，规范了省、市、县、乡、村五级林长的设立及其保护和发展林业资源的职责，明确了各级政府、有关部门和各级林长制办事机构的职责，规定了实施林长制的会议、社会公开、投诉举报、考核和约谈制度，对违法行为设定了相应的法律责任。

《安徽省林长制条例》是全国首部省级林长制法规，标志着安徽省林长制工作从此步入法制化轨道。安徽于2017年在全国率先开展林长制改革试点，2018年在全省全面推广，2019年创建全国林长制改革示范区。

二、命题预测

1.结合给定材料，归纳总结安徽省在加速推进“林长制”，建设生态文明安徽样板工作中的主要经验做法，并提出下步对策建议（400字）。

2.《安徽省林长制条例》将于7月1日施行，H市拟召开工作会议，对贯彻落实条例精神，深入开展下一步全市林长制工作进行全面部署安排。请结合给定材料，起草一份会议通知（300字）。

3.2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。安徽省在全国率先探索建立林长制，获得巨大成功。请你谈谈对“林长制”的认识（400字）。

4.安徽省政府拟召开新闻发布会，由相关部门主要负责同志介绍《安徽省林长制条例》出台情况，同时进行政策解读，并接受记者提问。你是A省林业厅办公室工作人员，请为厅长起草一份新闻发布会发言提纲（500字）。

5.为进一步推动全市林长制工作，H市拟制定《贯彻落实〈安徽省林长制条例〉实施方案》。假如你是市政府办工作人员，请你撰写方案中第四部分：加强保障深入落实的主要内容（600字）。

6.近年来，安徽省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇、乘势而上，先行先试，在全国率先探索建立林长制。2021年7月1日，《安徽省林长制条例》作为全国省级人大制定的首部林长制法规将正式施行。请结合工作实际，围绕“深入开展林长制改革，打造安徽生态文明样板”写一篇对策性文章（1400字）。

三、理论原点

★历史背景

林长制是一项探索创新，更是一项改革探索。实施林长制是统筹协调保护与发展的关系，通过整合各类森林及政策资源，实现生态改善、绿色发展，是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为 。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平于2020年11月2日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于全面推行林长制的意见》。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。

★工作原则

坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法、草原法等法律法规，建立健全最严格的森林草原资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林和草原等生态系统稳定性。

坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林和草原等生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。

坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林（草）长（以下统称林长）的森林草原资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

★组织体系

各省（自治区、直辖市）设立总林长，由省级党委或政府主要负责同志担任；设立副总林长，由省级负责同志（一般为分管林业副省长）担任，实行分区（片）负责。各省（自治区、直辖市）根据实际情况，可设立市、县、乡等各级林长。地方各级林业和草原主管部门承担林长制组织实施的具体工作。

★工作职责

各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域。各级林长组织领导责任区域森林草原资源保护发展工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标，因地制宜确定目标任务；组织制定森林草原资源保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点难点问题（三个“组织”是林长最主要工作职责），依法全面保护森林草原资源，推动生态保护修复，组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林草原行业行政执法。

★主要任务

1.加强森林草原资源生态保护。严格森林草原资源保护管理，严守生态保护红线。严格控制林地、草地转为建设用地，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护，禁止毁林毁草开垦。加强公益林管护，统筹推进天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保护补奖政策。强化森林草原督查，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系。强化野生动植物及其栖息地保护。

2.加强森林草原资源生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化行动。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自由贸易港建设等重大战略涉及区域生态系统保护和修复，深入实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程。加强森林经营和退化林修复，提升森林质量。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。

3.加强森林草原资源灾害防控。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作。坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，提升火灾综合防控能力。

4.深化森林草原领域改革。巩固扩大重点国有林区和国有林场改革成果，加强森林资源资产管理，推动林区林场可持续发展。完善草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，鼓励各地在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色富民产业。

5.加强森林草原资源监测监管。充分利用现代信息技术手段，不断完善森林草原资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。

6.加强基层基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡镇林业（草原）工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策。

★保障措施

1.加强组织领导。地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6月全面建立林长制。

2.健全工作机制。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度，研究森林草原资源保护发展中的重大问题，定期通报森林草原资源保护发展重点工作。

3.接受社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。有条件的地方可以推行林长制实施情况第三方评估。每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，自觉爱绿植绿护绿。

4.强化督导考核。林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

四、地方实践

★重要节点

2016年4月，习近平总书记视察安徽时强调，要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。2017年3月28日，安徽省委书记李锦斌在参加义务植树时指出，探索建立林长制，落实以党政领导负责制为核心的责任体系，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。林长制从此紧锣密鼓推开，成为安徽生态文明体制改革的特色品牌。

2017年6月，安徽省在全国率先探索建立林长制，在合肥、安庆、宣城三市先行试点。9月，安徽省委、省政府出台《关于建立林长制的意见》，将21个省直部门列为省级林长会议成员单位，明确各单位在政策谋划、项目支持、资金投入、宣传引导、监督考核等方面的职责。依托林长制改革，安徽省林业发展由部门工作上升为党政主要领导责任，由林业部门“小马拉大车”转变为各级各部门“同唱一台戏”。

2018年4月30日，安徽省委办公厅、省政府办公厅出台《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》，提出22条颇具含金量的政策措施。各级、各部门积极跟进，制定相应配套措施，林长制在全省全面推广。

2019年4月，国家林业和草原局同意安徽省创建全国首个林长制改革示范区，安徽林长制改革入选中央深改办“2019年十大改革案例”。。

2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。林长制正式从安徽推向全国。

2021年5月28日，安徽省十三届人大常委会第二十七次会议通过了 《安徽省林长制条例》，这是全国省级人大制定的首部林长制法规。条例将于今年7月1日起施行。

★主要思路

基本理念：为了践行绿水青山就是金山银山理念，保障和促进林长制实施，加强生态文明建设。