一、热点链接
3月26日,浙江省召开全省制造业高质量发展大会,省委书记袁家军在会上强调,要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革,加快推动制造业数字化绿色化服务化转型,加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升,在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势,加快建设全球先进制造业基地,实现从制造大省向制造强省跃升。
二、命题预测
1.请结合材料,概括H市制造业发展中存在的问题(300字)。
2.浙江省近期拟召开制造业高质量发展推进会,请你撰写一篇讲话稿提纲(500字)。
3.假如你是省政府办公厅工作人员,请结合材料,针对浙江省制造业发展中存在的问题,撰写一篇建议,供领导参阅(600字)。
4.制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。请围绕“推动浙江制造业高质量发展”写一篇策论文(1000字)。
5.制造业是浙江经济的命脉、富民强省的根基,更是高质量发展、竞争力提升和现代化先行的战略重点。请围绕“以数字化改革打造浙江制造竞争新优势”写一篇议论文(1200字)。
三、理论原点
★重要意义
国际产业竞争的主要领域是制造业。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。一国的制造业强,其在国际经济体系中就可以有较大的话语权;一国的制造业弱,特别是一些重点产业存在“短板”,就有可能被竞争对手“卡脖子”。在经济的主要产业中,服务业虽然比重高、规模大,但其一般具有生产地和消费地同时发生的特点,且服务业的主要消费者是境内群体,并不容易形成主要的国际竞争力。近年来,交通、教育、金融等各种形式的服务贸易加快发展,但服务贸易的规模仍远小于货物贸易。相比之下,制造业具有生产规模大、生产技术进步快、较少受资源条件限制等特点,是国际竞争的核心领域。
制造业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要基础。经济发展的最终目的是提升人民福祉。人民的美好生活需要日益广泛,不仅要求解决温饱问题,而且要求物质和精神产品的供给质量不断升级,这对各个产业的发展都提出了更高要求。现实地看,社会生活中衣食住行等各方面,都需要制造业提供有力支撑;包括医疗在内的许多服务行业的发展质量,也与制造业的发展质量息息相关;各类基础设施建设以及产业升级改造等,都离不开制造业的支持。
★基本方针
创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性技术,促进制造业数字化、网络化、智能化,走创新驱动的发展道路。
质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体责任,加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,走以质取胜的发展道路。
绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。发展循环经济,提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走生态文明的发展道路。
结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,走提质增效的发展道路。
人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围,建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍,走人才引领的发展道路。
★存在问题
我国制造业整体上仍处于全球价值链中低端,在劳动生产率上与发达国家相比仍有较大差距,产业基础能力相对较弱,部分领域核心关键技术受制于人。这些都是亟待解决的问题。
★对策措施
一是扎实推进产业基础高级化。关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等产业基础能力,是制造业赖以生存和发展的基石,也是制造业核心竞争力的重要体现。加强产业基础能力建设,是制造业高质量发展和实现产业安全的核心环节。对此,需实施产业基础再造工程,凝聚政府、科研机构和企业的合力进行集中攻关,加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等方面的短板,强化基础设施支撑引领作用,健全产业基础支撑体系,在重点领域布局一批国家制造业创新中心。
二是提升产业链现代化水平。新一轮科技革命和产业变革是我国经济发展面临的重要机遇,为我国传统产业升级和保持国际竞争力提供了重要途径。近年来,我国在智能制造和工业互联网领域取得了丰硕成果,但不同地区、不同类型企业在这一领域的发展水平有较大差异,大量的传统产业需继续推进信息化、智能化、数字化改造。对此,要推动数字经济与实体经济深度融合,进一步推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展,大力推进数字产业化和产业数字化;要加快发展研发设计、现代物流、法律服务等现代服务业,系统布局新型基础设施,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等的建设,为有效提升产业链现代化水平提供支撑。
三是加快形成高效协调的体制机制。实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,关键是科技创新、现代金融和人力资源能更好地服务于实体经济发展的需要。制造业高质量发展需以高水平的科技创新为支持,科技创新是产业升级的持续驱动力;制造业高质量发展离不开现代金融的保障,现代金融能为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务;人力资源对制造业高质量发展的支撑作用日益突出,有效提升劳动者技能、提高其就业质量和收入水平,能为形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环筑牢基础。
四是优化区域产业格局、培育世界级先进制造业集群。经济规模大、产业配套强是我国制造业的重要优势,充分发挥这一优势需要引导区域差异化发展,根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这样才能集中优势资源培育世界一流大企业,进而打造若干世界级先进制造业集群,形成我国制造业参与国际竞争的一个个“拳头”产业。
五是坚持参与全球分工、深化全球合作。当今世界已经进入经济一体化高度发展的阶段,未来我国在制造业发展中、在全球分工中要有所为、有所不为,力争在重点领域实现突破。要通过做优做强新兴产业和优势产业,发展战略性新兴产业,加强品牌建设,不断提高我国在全球分工中的位置。同时也要继续推进高水平对外开放,实现制造业产业链的整体提升,促进我国制造业不断向全球价值链中高端迈进。
四、地方实践
★重要意义
制造业是浙江经济的命脉、富民强省的根基,更是高质量发展、竞争力提升和现代化先行的战略重点。浙江高质量发展,制造业要成为强劲增长极;竞争力提升,关键是制造业和企业要在国际竞争新格局中大显身手;现代化先行,特别是现代产业体系构建,制造业是核心。进入新发展阶段,大变局大变革加速演变,国际经济形势仍然复杂严峻,制造业成为全球格局重塑和大国博弈的焦点,挑战前所未有,机遇也前所未有。面对新阶段新形势,省委十四届八次全会明确了浙江必须扛起的“五大历史使命”,把建设全球先进制造业基地作为“十三项战略抓手”之一。“十四五”时期,制造业发展的总体要求是完整、准确、全面贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,在“五大历史使命”中把握新方位、扛起新担当,坚持以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革,加快推动制造业数字化绿色化服务化转型,加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升,在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势,加快建设全球先进制造业基地,实现从制造大省向制造强省的跃升。
★对策措施
2021年是“十四五”开局之年,制造业高质量发展和全球先进制造业基地建设要迈出新步伐、见到新气象。具体要抓好以下7个方面重点工作:
着力加大有效投资和重大项目招大引强。牢固树立抓发展就要抓项目的理念,把抓有效投资作为制造业工作的重中之重,把招大引强特别是“链主型”企业摆到更加突出位置,引进布局建设一批具有竞争力优势、具有乘数效应、牵一发动全身的标志性引领性重大制造业项目,以更大力度、更高质量投资推动产业优化升级。一要发挥省市县长项目工程引领作用。突出高端制造业和高新技术产业导向,完善省市县长项目引进和推进“双进”工作协调机制,着力破解项目推进中的堵点卡点问题,提高项目落地率,加快项目建设。各级书记都要重视并亲自抓制造业大项目。二要大抓 “链主型”企业和关键企业的招引。突出精准招商、产业链招商,进一步优化产业链供应链发展环境和服务环境,持续打造高质量外资集聚地,创新利用 “云招商”“云签约”等方式,依托国际产业合作园、境外并购产业合作园等,招引更多世界500强企业来浙投资兴业;打造与央企对接常态化机制,举办制造业专场活动,创新机制更好发挥产业基金作用,积极争取国家基金加大对我省制造业项目的投资;充分调动民间投资积极性,力争实现民间投资快于面上投资增速。三要深入实施“六个千亿”产业投资工程。围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等六大领域,2021年要确保完成年度投资6000亿元以上,其中重点技改投资1500亿元。四要加快建设一批高能级制造业平台。聚焦制造业大市大县,以六大省级新区为主体,加强空间分类管控,整合提升开发园区,打造一批“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台,整合形成一批高质量骨干平台,建设一大批专精特新特色化基础平台,建设一批制造业高质量发展园区。园区建设要聚焦若干产业,构建主打的产业链创新链。
着力培育具有国际竞争力的企业群。聚力企业主体做强做优,加大支持培育力度,深入实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动,构建“五企”培育体系,推动企业结构优化、制度创新、层次提升。一要打造一批世界级领军企业和“链主型”企业。制定“一企一策”培育方案,建立“一对一”跟踪服务机制,重点在数字经济、高端装备、汽车制造和医药化工等领域,培育一批具有生态主导力和核心竞争力的世界一流企业。二要打造一批高市值上市企业。推进区域性股权市场创新试点,加大企业上市和并购重组力度,引导各类企业健全现代企业制度。三要打造一批单项冠军企业。加快建设单项冠军之省,重点在高端装备、电子信息、新材料等领域,打造一批市场占有率高、创新能力强的单项冠军企业。四要打造一批隐形冠军和“小巨人”企业。引导企业深耕细分领域,聚焦元器件、关键零部件和配套产品,做专做精、做优做久,不断增强产业链供应链自主可控能力。五要大范围培育科技型中小企业。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划。
着力推进数字变革。深入实施数字经济“一号工程”2.0版,突出抓好“产业大脑+未来工厂”,加快推进数字经济综合应用,到2021年年底基本构建数字经济系统总体框架,以数字化改革引领制造业全方位转型、系统性重塑。要通过构建产业大脑和细分行业大脑,以数字化感知、思维、手段连通政府侧、产业侧与市场侧,构建起行业全景图和生态系统,激活数据这一关键要素,激发“算力+算法”为核心的数据生产力,推动行业整体竞争力和质量效益提升。一要加快推进产业数字化。建设工业互联网国家示范区,打造环杭州湾工业互联网产业带,推进杭州宁波“双城”联动,产业链供应链“双链”畅通,建设省工业互联网平台200个以上、行业云应用样板平台达50家,打造未来工厂20家以上、智能工厂(数字化车间)350家以上,新增工业机器人应用2万台,在役13万台。推进企业数字化改造行动,实现规上工业企业数字化改造五年全覆盖。二要加快推进数字产业化。加快建设国家数字经济创新发展试验区,推进17个省级数字经济创新发展试验区建设,形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。大力培育发展数字孪生、工业App,大力发展人工智能、区块链、物联网、大数据、云计算产业,加快发展新型元器件、智能光伏、超高清视频、虚拟现实、智能网联汽车等产业,突出发展集成电路和软件产业。要构建良好的平台经济生态圈,促进平台经济规范健康创新发展,走出一条整体推进监管创新、公平竞争和平台企业国际竞争力提升的浙江特色路子。三要加快推进数字新基建创新示范省建设。建成5G基站9万个,实现乡镇以上5G信号全覆盖。协调推进国家(杭州)新型互联网交换中心试点,深化IPv6规模部署。推进云数据中心、物联网等数字基础设施建设,支持四大都市区建设国家级区域型数据中心。
着力提升科技创新能力。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,联动推进科技创新和产业创新。一要大力推进关键核心技术攻关。强化政府组织推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行,深入推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式,提升科研攻关的精准性、高效性。二要大力推进高能级科创平台建设。要以杭州城西科创大走廊为主平台,打造创新策源新优势。加快构建新型实验室体系,加强制造业创新中心建设,争创国家制造业创新中心,加快企业研究院建设,鼓励龙头企业联合上下游、产学研力量创建创新联合体,新建一批新型研发机构。三要大力推进科技成果转化。围绕构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系,推进网上技术市场3.0建设、开发国际版,链接国内外技术市场,争创长三角科技成果交易中心。完善“招拍挂股改投”联动的技术交易模式,研究出台加强高校院所科技成果转化实施意见,推进“浙江拍”线上线下融合,全省技术交易总额达到1000亿元。四要大力推进知识产权保护全链条集成改革。实施知识产权产业链布局、海外布局计划,实施科技型企业上市知识产权护航行动,建立制造业数字化转型、“两业”融合过程中的知识产权绿色通道,建立健全知识产权分级分类监管机制,加快形成知识产权保护新格局。
着力提高产业基础高级化和产业链现代化水平。大力实施产业基础再造和产业链提升工程,落实产业链“链长制”,打造十大标志性产业链,加快形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。一要抓好产业链补链强链延链,加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用,切实增强产业链韧性。二要抓好产业基础再造。实施工业强基2.0版,主动融入国家战略部署,打牢基础零部件(元器件)、基础工艺、关键基础材料等基础,加快推广应用首台(套)产品200项以上,千方百计提升产业基础能力。三要抓好“415+X”先进制造业集群培育。对绿色石化、新一代信息技术、汽车、现代纺织等4个世界级先进制造业集群,要加大政策创新力度,加快取得一批标志性成果;对15个特色优势集群,要注重集中优势力量有序推进,加快传统制造业改造提升,率先建成一批、滚动提升一批、培育壮大一批;对X个“新星”制造业集群,要聚焦数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业,采取分级分类培育,加快形成一批百亿级战略性新兴产业集群,谋划建设一批未来产业先导区,打好未来产业竞争力基础。
着力支持企业开拓市场提升附加值。要抓住构建新发展格局战略机遇,全力支持企业提质量创品牌畅渠道,推动先进制造业与服务业深度融合,开拓形成内外市场联动、线上线下一体的新格局,切实提升浙江制造全球市场影响力和全球价值链地位。一要提升质量品牌层次。开展质量革命,加快推进产品质量全流程监管集成改革,鼓励企业导入先进质量管理方法,以精工细作提升浙江制造品质。支持产业集群建设全国知名品牌示范区,完善“品字标”品牌建设制度体系,让“浙江制造”在国际市场上拿到更多的通行证。加快构建国内领先、国际先进的浙江制造标准体系。二要全面拓展国内外市场。持续释放“春雷计划”“严选计划”“商超计划”的带动作用,积极搭建品质浙货展会平台,鼓励浙江出口名牌企业开拓国内市场,开展“百城千企万亿销售”工程,打响“国货新潮”品牌。深入实施“浙货行天下”工程,举办百场出口网上交易会和境外线下展会。加快贸易数字化转型,打造全球数字贸易中心,推动跨境电商提升发展。三要大力推进先进制造业与服务业深度融合。分行业推进原材料、消费品、装备工业与服务业融合发展,培育服务衍生制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式,依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统。要实施制造服务业发展专项行动,突出科技服务、金融服务、软件与信息服务、现代物流、创新设计和检测认证等重点领域,建设一批高水平集聚示范区、一批行业领军企业、一批重大项目。
着力推动绿色低碳转型。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,抢抓碳达峰历史机遇,加快能源结构、产业结构调整,构建绿色低碳循环发展的产业体系。一要加快能源结构调整优化。构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化工业领域电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。二要加快低碳高效产业发展。大力培育发展新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源等低碳排放、高附加值的新兴产业,加快形成一批低碳高效新兴产业集群。三要加快工业节能低碳技术改造。支持工业企业对标国际先进能效标准,运用数字化技术、先进工艺技术装备、循环利用、新能源等加快节能低碳改造,开展工业园区资源能源循环利用和节能减排改造。四要加快实施重点行业领域减污降碳行动。加快城市建成区造纸、化工等重污染企业搬迁改造或关闭退出。严格执行钢铁、建材(水泥)、平板玻璃、铸造等行业产能减量置换政策,提高置换比例。五要加快完善绿色低碳发展体制机制。制定实施财税、价格、金融、土地、政府采购等政策,加快推进用能权、碳排放权交易,积极发展绿色金融。山区26个绿色发展重点县要着力抓好生态工业发展,提升县域经济实力和竞争力。
★领导要求
袁家军强调,加快制造业高质量发展是一项系统工程,各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当,不断完善各项工作机制,不折不扣抓好落实,形成“说一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。