导学：营商环境是全国经济热点，尤其对于孝感来说更是重点，虎年新春第一会就是优化营商环境大会。从国家到省、地方，对该热点理论层面上是通用的，可以按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，在理解的基础上，熟悉掌握孝感地方的一些政策举措，尤其是具有特色的亮点做法。

一、背景链接

2022年2月8日，全市三级干部大会暨深入优化营商环境大会召开。市委书记吴海涛出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，贯彻落实全省深入优化营商环境大会精神，坚定不移推进营商环境革命走深走实，为实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“打造副中心、争当排头兵”提供一流的环境保障，以营商环境之“优”，促一季度“开门”之“红”，保全年经济之“稳”，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

二、深度解读

★基本情况

改革开放以来，随着经济的快速发展，中国也越来越重视营商环境的改善。近年来，中国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手，通过加快融入新发展格局、深入推进“放管服”改革，营商环境全球排名持续提升。在世界银行发布的《2020 年营商环境报告》中，中国营商环境全球排名升至第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

良好的营商环境，是持久的生产力、竞争力。当前，中国的营商环境具有以下三大优势：一是政府的大力支持。近年来，中央和地方政府普遍把优化营商环境放在重中之重的位置，不断推进营商体制和机制的创新。二是巨大的消费潜力。中国国内庞大的消费市场、高质量的消费需求吸引众多跨国公司来华发展。三是经济的稳健发展。尽管受新冠肺炎疫情的影响，中国经济面临严峻考验，但中国经济仍实现了稳步增长，彰显出强大韧性。

★存在问题

一是惠企政策精准投放和落实难。国家和各级政府为支持民营经济发展出台了大量的优惠政策，这些政策涵盖了企业发展的方方面面。面对政府部门投放的大量政策信息，企业往往产生“选择困难综合征”，不知道该享受到哪些优惠政策。而且有些政策的专业性较强，即使是公职人员也可能存在理解不准确的问题，对企业来说更是难以把握，也就很难全面享受到优惠政策。

二是信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计和充足的资金支持，多部门信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除。信息不能有效共享已成为打造国内一流营商环境的短板，成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈。

三是中小企业融资难、融资贵。贷款门槛高是中小企业融资难的主要原因。中小企业包括部分新产业、新业态、新模式的“三新”经济体，其普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，现阶段则很难从银行获得融资。

四是企业所需人才引不进、留不住。人才招引渠道狭窄、招引的专业化程度不够，难以招引来高端人才；由于缺少综合性的人才供需平台，企业和人才的需求信息交流受到制约，双方难以通过供需平台进行双向选择。

★对策措施

一要完善法律规范体系。构建新型政商关系，就是对政府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经济。要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。要抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明。要强化法律规约，牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。政府和涉企部门工作人员依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩断与商家的各种非法利益链接，杜绝权力寻租；以“敢作为、愿作为、主动作为”为导向，服务好企业。企业依法依规开展经营活动，不钻旁门左道，不走歪门邪道，不腐蚀、不围猎，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。要规范行政执法，严格按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》的有关要求，对投资项目报建审批事项进行全面清理规范，坚决杜绝政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。继续推进简政放权，最大限度地放权给市场和企业；减少许可事项，规范行政处罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。

二要优化净化服务环境。要强化政府服务意识，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。主动加强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用，通过座谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。充分发挥非公经济人士中各级人大代表、政协委员作用，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等热点难点问题提出有分量的提案、建议，为党委、政府决策提供决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务。

三要强化体制机制创新。要制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机制。要强化监督问责机制，将如何处理政商关系纳入干部考核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的企业家进行综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重，鼓励勇于担当、敢于作为，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部形成心情舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。

★全省优化营商环境大会精神

1月4日，我省再次在新年上班第一天召开全省深入优化营商环境大会。

省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际标准和国家要求，对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌，努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供重要支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“营商环境怎么样，经济运行数据是生动注脚，市场主体会用脚投票。”应勇指出，过去一年我省营商环境建设取得重要积极成效，全省经济运行实现“全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好”的态势是有力印证，市场主体增速快、发展好是有力说明，人民群众的口碑是有力检验。优化营商环境就是“放水养鱼”，疫后湖北市场主体快速新增的良好态势，是对我省营商环境投下的“信任票”。在鄂市场主体活力倍增，充分说明我省营商环境不仅能让企业“活下去、留下来”，而且能“发展好”；一大批知名企业在鄂加大投资布局，大量存量企业在湖北增资扩产，有力证明了湖北营商环境的“金字招牌”越擦越亮。

应勇强调，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。营商环境建设，从时间轴来看是一个持续推进的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役；从空间轴来看又是一个多维度的系统工程，不可能单兵独进、零打碎敲。必须久久为功、常抓不懈，必须系统集成、整体推进。当前，营商环境建设的内涵和要求，正在从点上突破向整体发力转变，从表层修复向系统重构推进，从注重硬环境建设向更加注重制度供给、理念更新、文化涵养等软实力提升跨越。我们要在全国发展大局和湖北发展实际中把握和推进营商环境建设，这对今年“开局企稳、复元打平、再续精彩”极为重要，对疫后的湖北极为重要，对服务和融入新发展格局极为重要。

“‘稳’是今年的特点，也是难点。要实现‘开局企稳、复元打平、再续精彩’，必须以良好营商环境‘强底盘’。”应勇指出，落实“稳字当头、稳中求进”重要要求，关键是能否稳住经济大盘。而稳住经济大盘，关键是稳一季度、稳市场主体、稳工业、稳投资、稳外贸、稳消费、稳预期，这些“稳”都要靠优化营商环境、壮大市场主体来实现。要以营商环境之“优”促进经济大盘之“稳”，以一流营商环境集聚资源要素、促进循环畅通，实现稳中求进。

“‘进’是更高的追求，也是必须的要求。要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境‘强动能’。”应勇强调，当前，我省还处于“补损失、复元气”阶段。受疫情影响，不少中小微企业处境仍然比较困难。要多做雪中送炭的实事，围绕企业全生命周期，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，切实降低企业综合营商成本，以要素市场化配置改革着力降低制度性交易成本，清理涉企收费降低财务成本，推进普惠金融降低融资成本，加强煤电油气运等保障降低要素成本，进一步激发市场主体活力和内生动力。

“‘新’是着眼长远的考量，也是主动作为的担当。今年我省服务和融入新发展格局要找准‘棋眼’、盘活‘全局’、再续精彩，必须以良好营商环境‘强支撑’。”应勇指出，区域竞争本质上是综合比较优势的竞争。资源要素的流向是此消彼长、非均衡分布的，哪里营商环境好，集聚资源要素就会越多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。要发挥良好营商环境“磁场”和“洼地”效应，持续深化一流营商环境建设，脚踏实地把综合交通枢纽做强做优，把多式联运集疏运体系做强做优，把低成本、高效率现代物流体系做强做优，把高标准市场体系做强做优，真正使湖北的地理优势转化为区位优势、发展优势，建设高水平开放、高质量发展的内陆“新沿海”。

应勇强调，营商环境本质上是法治环境、市场环境。要充分运用好市场力量，破除“越位”“缺位”问题，建立公平竞争秩序，以政府有为促进市场更加有效；运用好社会力量，大力发展社会化、市场化中介服务，更好发挥行业组织、社会组织等在维护市场秩序、制定行业标准、调处矛盾纠纷中的重要作用，构建全社会共同参与格局；运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境，真正让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志；运用好文化力量，着力破除“官本位”意识，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

应勇指出，优化营商环境关键在干部、在理念、在思路、在作风，关键在只争朝夕抓落实。全省各地各部门要把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，切实把思想和行动统一到省委省政府工作要求上来，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，强化全局思维和系统观念，狠抓考核督查和落地见效，抓好正面激励和反面鞭策，持续保持“拼、抢、实”的状态和作风，推动我省营商环境迈向更高水平。

“三个定位”确定优化营商环境目标

努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势

“三个必须”凸显优化营商环境重要性

要实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，必须以良好营商环境“强底盘”。

要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境“强动能”。

要找准“棋眼”、盘活“全局”、再续精彩，必须以良好营商环境“强支撑”。

打造优质营商环境要充分运用好“四种力量”

要充分运用好市场力量；

要充分运用好社会力量；

要充分运用好法治力量；

要充分运用好文化力量。

★地方实践

特色做法——五证同发

（湖北日报报道）1月25日上午，从孝感市举行“开门红政策措施”新闻发布会获悉，一季度，孝感市计划对172个企业（项目）实现“拿地即开工”五证同发。

孝感市自然资源和规划局相关负责人介绍，工业项目“拿地即开工”五证同发是指企业在签订用地出让合同的当天，向企业颁发建设用地规划许可证、设计方案批复、建设工程许可证、不动产权登记证及建设工程施工许可证等五证。这项工作是2021年度省、市在优化营商环境推行的先行区试点项目，孝感市安陆市、汉川市、高新区和临空经济区4个地方和单位列入全省、全市试点范围。去年5月份以来，孝感市自然资源和规划局、市发改、市住建等单位一道，高位推进，上下联动，协同配合，为全市23个企业办理五证同发手续，为企业和社会主体提质增效贡献了力量，受到企业积极好评，社会反响良好。

今年一季度，为推动工业项目尽早落地，助推优化营商环境和孝感经济社会高质量发展，迎接一季度“开门红”，孝感市计划一季度对172个企业（项目）实现五证同发，总投资630多亿元，总占地面积1.28万亩。目前，正在加紧依规依程序办理相关手续，计划分别于正月十五前及3月底前分两批开展集中颁发五证、集中开工活动。