【重点提要】“十四五”时期是揭阳跨越发展的关键时期，营商环境是揭阳重点发力方向，也是热门考点。学习该专题，需要重点把握广东省关于营商环境重点部署和本市的工作情况，积累框架、金句、范文等素材，同时加强实战练习。

一、背景链接

★基本情况：

揭阳市位于广东省东南部，辖2区2县1市，全市陆地面积5240平方公里，海域面积9300平方公里，现有常住人口705万人，是粤东地区面积最大、人口最多的地级市，也是著名侨乡。市委市政府坚持把服务企业、服务项目摆在突出位置，深入实施全面优化营商环境三年行动计划，重商亲商、招商安商正成为揭阳的鲜明导向。

★重要部署：

在2022年揭阳市政府工作报告中，对优化营商环境作出重要部署，要点如下：一是持续优化法治环境。发挥法治政府建设引领作用，落实行政执法三项制度，推行部门联合“双随机、一公开”监管，对中小微企业实行包容审慎监管，坚决杜绝扰企行为。加强知识产权保护，严厉打击制假售假等违法行为，维护市场公平竞争。加大力度打击逃废债，重塑金融生态，倡导契约精神，健全社会信用体系。坚持政府与企业打开前门沟通、摆上台面解决问题，构建亲清新型政商关系。二是强化便企暖企惠企。完善重点企业“首席服务官”制度，全面落实重点项目审批代办制，让企业少操心、多投资、快发展。坚持“多审合一”“多证合一”，全面推行并联审批，进一步压缩工程投资项目审批时限。完善“标准地”供地制度，落实工业项目“出让即报建”，建立产业用地履约评价和退出机制。加强经济运行监测调度，合理保障企业用电用能用水需求。建立健全政银企常态化对接机制，加大金融支持实体经济力度。探索推行惠企政策“免申即享”服务，确保政策资金直达企业。坚决落实减税降费政策，依法规范税收征管，营造利企惠民、公平竞争的税收环境。加大产业引才留才力度，全面兑现人才优惠政策，着力解决人才及其家属入托、就学、就医、安居、出行等问题，努力营造拴心留人的招才引智环境。三是建设有为有效政府。用好“五个工作专班”，建立健全“一抓到底”的工作机制，构建“纵向到乡镇街道、横向到企业项目”的工作体系，全面提升政府执行力。坚持“一线工作法”，实行重点工作“一镇一档”精准调度、奖优罚懒，营造“比学赶超”工作氛围。强化审计监督和政务督查联动，突出结果导向，加大暗查暗访，严肃问效问责。弘扬伟大建党精神，激发干部队伍干事创业热情。实施公务员本领提升工程，深入整治“庸懒散浮拖”和“吃拿卡要”等不良作风。

二、深度解读

★十四五规划：

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机结合，打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。

（一）完善政府治理体系。强化乙方思维，紧紧围绕打造法治化国际化市场化营商环境，对标先进地区水平，着力破解企业生产经营的堵点、痛点，强化为市场主体服务，创新完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。全面实施市场准入负面清单制度，拓展民间资本准入领域。深化商事制度改革，持续降低企业制度性成本，进一步完善市场退出机制。

（二）深入推进“放管服”改革。大幅减少微观管理事务和具体审批事项，全面推行“证照分离”改革和“双随机一公开”监管模式。依托“粤省事”等一体化在线政务服务平台，形成政务服务“一张网”，实现政务服务线上线下融合办理，努力让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，加快推进“机器办”“免证办”等办事方式，进一步优化办事流程，缩短办事时限，为企业和群众提供高效的服务。推进“一门式一网式”政府服务模式改革和行政审批事项标准化建设，当好服务企业的“娘家人”“店小二”，建立“企业服务官”制度，树立“营商环境无小事”“优化营商环境人人有责”“人人都是营商环境”的理念。完善产权制度，依法保护产权，激发和弘扬企业家精神。

（三）提升投资贸易便利化水平。对标先进地区最好最优最先进，加快规则、标准等制度型开放，大力推进投资贸易自由化便利化。支持装备、技术、品牌、标准、服务走出去，积极开拓“一带一路”新兴市场。推动企业参与境外合作区建设，培育优势产业海外集聚区。推动揭阳港与沿线国家和地区港口建立友好港关系，加大与沿线国家和地区港口间直达航线密度。完善国际经贸合作促进服务机制。

（四）营造竞争高效市场环境。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建设更加注重法治化、标准化、规范化的社会信用体系。健全信用修复机制，推进社会信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育，推进“诚信揭阳”建设，营造公平、公正、公开的市场环境。推进包容审慎有效的监管创新，建立以信用为基础的分级分类监管制度和统一权威、简明高效的市场监管体制。组织开展政务失信问题治理，深度依托“信用广东”和“信用揭阳”网站，推进政务信息公开、司法公信以及企业守信、市民诚信信息整合。探索实行信用承诺制，推广信用联合奖惩，拓展创新社会化、市场化守信激励措施。

★地方实践：

（一）以“放管服”改革推动宏观政策更高效精准实施。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，实行以功能区为引领的差异化转移支付。简化税务优惠政策适用程序，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。加强涉企违规收费治理。加强中小微企业金融政策支持。进一步深化国企改革。稳定和扩大就业。优化外国人来华工作许可。

（二）放出活力和创造力。进一步推动简政放权。加强市级权责清单管理。加快投资、工程建设审批制度改革，进一步提升审批效率。降低市场准入门槛，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。深化“证照分离”改革，深化减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。提升企业开办和注销便利度，全面优化企业开办“一网通办”，鼓励有条件地区将企业开办时间压缩至1个工作日内。赋予科研机构和人员更大自主权，开展市级财政科研项目资金“包干制”试点工作，赋予科研人员更大自主权。

（三）管出公平和质量。提升监管执法规范性和透明度，最大限度减少不必要的执法事项。深入推进“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围。积极推进“互联网+监管”。完善各领域监管标准体系。鼓励行业制定更高水平自律标准，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制。守好安全和质量底线。加强知识产权保护。维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。创新包容审慎监管，在部分领域实施柔性监管、智慧监管等。

（四）服出便利和实惠。加强数字政府建设，拓展电子印章、电子证照等应用。推进政务服务“跨市通办、市内通办”，加强政务数据共享，拓展“一网通办”“一机通办”“一窗通办”，促进线上线下深度融合。优化基本民生保障服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。

三、实战应用

问题1：近期，揭阳市政府拟召开全市招商引资座谈会，请起草会议通知。要求内容全面，格式规范。400字以内，20分。

【参考作答】

关于组织参加揭阳市招商引资座谈会的通知

各区、市、县及有关市直单位单位、商协会、相关企业代表：

为进一步促进全市经济社会平稳健康发展，扩大招商引资范围，为企业发展营造更好发展环境，根据工作安排，市政府拟召开全市招商引资座谈会。具体情况通知如下：

一、会议时间：

2022年XX月XX日上午XX时

二、会议地点：

揭阳市市中心会议室