一、背景链接

2022年3月14日，江西日报采访省委常委、南昌市委书记李红军，他表示，南昌作为省会城市，最有条件、最有基础、最有责任在发展数字经济和优化营商环境上率先 “作示范、勇争先” ，全市将以更大力度，推动双“一号工程”  落地见效。

2022年2月26日，全市优化营商环境推进大会召开，深入贯彻落实中央关于优化营商环境的系列决策部署和全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神，系统谋划我市优化营商环境工作，动员全市上下迅速行动，不断做优“六种环境”，努力营造稳定公平透明、可预期的国际化法治化营商环境，全力打造区域性营商环境标杆城市，切实扛起江西创建全国政务服务满意度一等省份的省会责任。

二、深度解读

★2022年南昌市政府工作报告

推进重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革，打造工程建设项目“六多合一”升级版，推行重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革。加快数字政府建设，巩固深化“互联网+政务服务”改革成效，推行“受审分离”工作模式，推进“不见面审批”。推进“一件事一次办”，更多高频事项“全市通办”，实现政务服务事项“网上办、就近办、不见面、不求人”，确保便民惠企事项网办率达90%以上。持续深化国资国企改革，全面理顺市属国企管理体制，对平台企业职能、经营范围进行优化整合，大幅压减二、三级企业，撤销四级及以下企业，提高资源配置效率。建立健全政府投资类项目决策机制。持续深化供销综合改革，组建南昌供销集团。务实推进农业农村、自然资源、生态文明等重点领域改革，形成一批改革的“南昌样板”。

推动营商环境法治化国际化。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标国际国内一流水平，努力打造全国区域性营商环境标杆城市。落实市场准入“全国一张单”管理模式，做到“单外无单、非禁即入”。坚持要素跟着项目走，着力降低企业用地、用电、用气、物流、资金等生产要素成本。充分发挥政府引导和帮扶作用，培育壮大市场主体，力争今年全市新登记市场主体总数同比增长25%以上。发挥企业事中事后监管警示系统作用，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。建立完善中小企业服务体制机制，倡导企业成长全过程“妈妈式服务”，推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”。发挥市非公有制企业维权服务中心作用，及时解决企业发展中实际困难和问题，让民营企业获得感、安全感更有保障。

★解读《2022年江西省优化营商环境对标提升方案》

一、主要考虑

按照省委省政府放大一流“坐标系”、拿出一流“硬举措”、争取一流“好成效”的工作要求和营商环境建设“一年求突破、两年大提升、五年树品牌”的工作目标，近期，省优化营商环境办公室会同省直相关单位，研究制定了《2022年江西省优化营商环境对标提升方案》，主要有三个方面考虑。

这是贯彻“作示范、勇争先”的必然要求。营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，已日益成为影响一个地方发展的根本性因素。未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼。制定出台对标提升方案，有利于贯彻“作示范、勇争先”的目标定位，坚持向好的学、与强者比、朝高处攀，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，推动全省营商环境实现根本性、整体性提升。

这是实现“加速进位、跨越赶超”的现实需要。近年来，我省认真贯彻党中央、国务院优化营商环境工作决策部署，坚持对标先进，以市场主体需求为导向，打出了一套优化营商环境“组合拳”，取得明显成效。但与先进地区相比，与企业和群众期盼相比，我省还有一定差距。制定出台对标提升方案，到2022年底力争营商环境重点领域取得突破性成效，营商环境排名在全国位次前移进档，参评城市2-3项指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。这对于增强我省区域竞争优势，吸引产业、资本、人才、技术等资源集聚，推动江西“加速进位、跨越赶超”具有重要作用。

这是实现“利企便民、安商富商”的重要举措。营商环境好不好，市场主体感受最深、最有发言权。制定出台对标提升方案，就是坚持问题导向、效果导向，积极回应社会关切，围绕服务企业全生命周期，从18个领域明确了对标提升改革举措，明确了攻坚目标和责任部门，着力补短板、强弱项、扬优势，简化优化服务流程，畅通政策直达企业通道，保护企业产权和合法权益，进一步提升市场主体的获得感和满意度，充分激发市场活力和社会创造力。

二、主要内容和特点

对标提升方案从开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购等18个领域共提出了228条改革举措，涉及领域广，针对性、操作性比较强，与市场主体投资兴业密切相关。

第一，突出减环节、减时间、减费用。比如，企业开办方面，明确推行“一网通办、零成本、一日内办结”，进一步拓展电子营业执照应用，并将“海关备案”事项新增纳入企业开办“一网通办”平台，推行“一照通办”，实现准入准营。获得水电气方面，进一步压缩办理环节和办理时间，加快实现“一网通办”，深化推进低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务，高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。全面推行水电气接入涉外线工程并联审批，符合条件的实行承诺免审批。纳税方面，全面推行合并申报，实现多税费“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，推行“实时提醒、一点即享”的增值税留抵退税模式。

第二，突出流程再造、改革集成。比如，办理建筑许可方面，在全省开发区大力推行区域评估改革，实现单个项目免于相关审批。深入开展“四多、一加、一简”改革，“四多”即“多规合一”“多测合一”“多审合一”“多评合一”改革；“一加”即加强“数据连通”，推动工程建设项目审批系统与各地水电气等公共服务系统信息互通共享；“一简”即简化特定政府投资项目审批。力争年底前将社会投资项目平均审批时间大幅压缩至60个工作日左右。财产登记方面，全面建设标准化、规范化的“一窗综合受理”窗口，提升登记业务“全程网办”服务，推出不动产登记+民生、金融、纳税等服务，实现多业务一站式办理。政府采购方面，深入推进“互联网+政府采购”，推动实现政府采购交易系统与预算管理一体化系统互联互通，拓展电子卖场建设，强化金融服务，为企业提供政府采购贷。招标投标方面，大力推行招标投标交易全过程信息依法公开，深入推进全流程电子化改革，推行“不见面开标”，推行非现金电子保函，推广串通招标犯罪预警模型运用，持续提升招标投标领域营商环境。

第三，突出机制完善、服务提升。比如，跨境贸易方面，深化推进“三同”试点，抓紧出台指导意见；对重点进出口货物设立“专用窗口”和“绿色通道”，推广实施“货主不到场查验”，建立“主动预约通关＋7×24小时值班”响应机制。执行合同方面，大力推进一站式解纷，大力推动小微标的诉前化解。建立快执中心和执行事务中心，实现执行指挥中心对执行案件进行类型化处理，开展简执案件的集中执行、集约执行，实现“简案快执、难案精执”。劳动力市场监管方面，建设“人力资源地图”大数据分析平台，实现就业失业动态跟踪监测，打造百家金牌劳动人事争议调解组织。市场监管方面，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，大力推行“联合监管”，深化包容审慎监管，重点在生态环境、农业农村、交通运输、应急管理、文广新旅、港口航运、城市管理等行业政务服务领域，实行“首违不罚”或“轻微不罚”。积极推广“企业安静生产日”制度，让诚信企业无事不扰、安心经营。政务服务方面，突出以技术赋能、数据共享为支持，加快建设“综合窗口”，大力推行“一件事一次办”，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”等，增强企业、群众的获得感、满意度。

下一步，省优化营商环境办公室将坚决贯彻省委省政府部署，会同各地各相关部门迅速行动，强化改革攻坚、强化担当实干，做到高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，全力抓好对标提升方案落实，将一张张改革“施工图”变为生动“实景图”，凝心聚力打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，让江西成为要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，奋力实现高质量跨越式发展。

★江西省深化发展和改革双“一号工程”系列新闻发布会

中新社记者：请问近年来南昌市在优化营商环境方面有哪些重要举措和成效？下一步，将如何推进优化营商环境“一号改革工程”？

2021年，南昌市围绕打造营商环境区域性标杆城市目标，全面对标国内一流水平，补短板、强弱项、固优势，营商环境综合评价排名全省第一。具体做法和成效体现在以下三个方面：

一是高位推进，构建协同高效的工作格局。成立由市委书记、市长担任双组长的南昌市“转作风优环境”活动年领导小组和南昌市优化营商环境工作领导小组，市活动办、市营商办合署办公，市县两级建立“每日一督办、每周一通报、每月一调度、每季一小结”调度机制和“挂帅作战、挂责作战、挂图作战”工作机制，推进干部作风大转变、营商环境大提升。

二是规范秩序，打造公平法治的市场环境。严格执行市场准入“负面清单”制度，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，对90种轻微违法行为免予行政处罚。建立失信联合惩戒制度，常态化发布失信黑名单。截至目前，已公示红名单信息34896条，黑名单信息 11909条，实施联合惩戒186次。

三是惠企便民，提供便捷高效的优质服务。持续深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”体系不断完善，近200个首批高频事项实现全程网办；推行“六多合一”集成审批机制，实施“三大超简”审批，工程建设项目平均审批时间压缩至74个工作日；在全省率先试行企业开办“3小时”办结流程，推行“企业开办首套印章刻制政府买单”，实现企业开办“高效率、零成本”。持续开展纾困助企、减税降费工作，全年累计为企业减负396亿元。纳税人满意度在全国省会城市排名第四，较上年提升19位。

下一步，南昌市将全面贯彻落实省委、省政府关于营商环境“一号改革工程”决策部署，持续紧盯“打造区域性营商环境标杆城市”目标，全面开启加快建设国内一流营商环境新征程。

一是高标准系统谋划。加快出台《南昌市深入推进优化营商环境“一号改革工程” 全力打造区域性标杆城市的实施方案》，并配套N个政策文件，系统推进营商环境“一号改革工程”。