一、背景链接

3月15日，自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开会议，传达学习1月19日推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议精神。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自擘画的千秋大计，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，黄河治理实现了从被动到主动的历史性转变，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，在中华民族治理黄河的历史上书写了崭新篇章。我们一定要站位全局，切实扛牢政治责任，坚定不移做好黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

二、深度解读

★《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

1.战略地位

继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一大国家战略。

2.重大意义

推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。

3.发展目标

到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

4.五个“最大”

（1）黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。

（2）黄河流域最大的问题是生态脆弱。

（3）黄河流域最大的威胁是洪水。

（4）黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。

（5）黄河流域最大的弱项是民生发展不足。

5.“一轴两区五极”发展格局

“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。国家十四五规划，布局了“两横三纵”的城镇化战略格局，这里的“两横”，一个是长江经济带，另一个就是黄河流域。

“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。黄河流域是我国重要的粮食基地和能源基地，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。在粮食安全日趋重要的当下，这一区域的重要性得到凸显。黄河流域还是我国重要的能源基地。这一次的“拉闸限电”事件，让许多人看到了内蒙古、山西作为能源大省的重要性，内蒙古、山西双双位列净供电量最高的5个省份。山西是煤炭大省，内蒙古既是煤炭大省又是清洁能源大省，青海、甘肃也是清洁能源大省，风光水电一体化，在能源安全和用电安全方面发挥着难以替代的作用。

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。十四五规划还布局了19个国家级城市群，而在黄河流域战略内的有5个：山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群。其中，山东半岛、中原、关中平原城市群在“发展壮大”之列，属于第二梯队；而兰州－西宁城市群，以及覆盖太原、呼和浩特、银川及周边地市的黄河“几”字弯都市圈，则在“培育发展”之列。

★推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议精神

2022年1月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组组长韩正在北京主持召开推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议，认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央经济工作会议部署，审议有关文件，研究部署下步重点工作。

一是推动黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。要牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，全方位贯彻“四水四定”原则，始终坚持问题导向，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断取得新进展。

二是要聚焦重点领域和薄弱环节，久久为功抓好各项工作。

三是要把确保黄河流域防洪安全放在突出位置，增强抵御洪涝灾害的能力，尤其要补好城市规划建设短板，立足每个地方、每个城市的实际情况，完善防洪排涝和应急管理体系，切实保障好人民群众生命财产安全。

四是要抓紧按规划推进重大工程项目建设，扎实做好前期工作，加强资金和土地等要素保障，尽快形成实物工作量。

五是要加强水资源节约集约利用，积极推进工业节水增效，严守水资源开发利用上限。

六是要加大生态系统保护修复力度，提升上游水源涵养能力，巩固中游水土流失治理成效，加强下游滩区、湿地系统保护修复，持续狠抓突出环境问题整治。

七是要夯实高质量发展基础，加快推进大型风电光伏基地建设，大力推进煤炭清洁高效利用，着力确保煤炭和电力稳定供应。

★自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开第一次会议精神

1.会议时间

2021年2月9日，自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开第一次会议，深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述并研究部署下一阶段重点工作。

2.存在问题

对标对表习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，一些地区和领导干部在政治站位、思想认识、推进力度、工作效果上都还存在差距。

3.对策措施

要真正站在政治、全局和战略的高度，深刻认识推动黄河流域生态保护和高质量发展的极端重要性和现实紧迫性，真正从政治上领会深领悟透习近平总书记有关重要论述和党中央有关决策部署，切实提高政治站位、增强政治意识，坚决担负起推动黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任，在深入实施好这一重大国家战略中体现应有的政治担当。

4.具体要求

一是要准确把握高水平保护和高质量发展的关系，紧扣走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照重在保护、要在治理的要求，共同抓好大保护、协同推进大治理，聚焦关键重点、解决突出问题，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

二是要深化落实布局性调整规划，有力引导、有效规制全地域全过程加强生态环境保护，全领域全方位推进发展绿色转型。建设能源和战略资源基地、建设农畜产品生产基地，包括发展战略性新兴产业和现代服务业，都必须严格遵循主体功能定位和产业布局规划要求，坚决把生态优先、绿色发展导向挺在前面，决不能再沿袭粗放式的资源开发方式和低端化的产业建设模式。

三是要切实加大生态保护修复力度，大力实施生态保护修复工程，加强荒漠化土地和水土流失治理，坚持保护、修复、管控协同发力，对重大任务实行目标化推进管理，对生态恶化的点位、区块、条带建立常态化巡查机制，使黄河流域生态保护尽快实现从过渡干预、过渡利用向自然修复、休养生息转变。

四是要下大气力推进环境污染治理，坚持大气、水体、土壤污染协同共治，继续打好污染防治攻坚战，坚持从更大范围、更深层次寻求治本之策，着力完善相关制度机制，用制度保障天蓝地绿、水净河清。

五是要多措并举保障黄河安澜，切实加强重点区域防沙治沙能力建设，以整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题为攻坚重点，大力实施河道和滩区综合提升治理工程，加强应急抢险能力建设，确保黄河沿岸安全。

六是要全力推进沿黄地区高质量发展，以建设绿色特色优势现代产业体系为牵引，以全面提升科技创新能力为支撑，严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求，采取更加务实的举措从源头上促进转方式、调结构、换动能，加快提高产业基础高级化、产业链现代化水平，加快补齐基础设施和民生领域短板，更好促进沿黄地区服务和融入新发展格局。

★自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开第二次会议精神

1.会议时间

2021年7月28日，自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开第二次会议，深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，研究部署当前重点工作。

2.重要意义

推动黄河流域生态保护和高质量发展，是内蒙古必须扛起的重大政治责任，能否落实好这一重大国家战略，检验的是各级领导干部是否真正言行一致地贯彻新发展理念，是否真正言行一致地践行以人民为中心的发展思想，是否真正言行一致地做到“两个维护”。

3.存在问题

我区黄河流域生态保护和高质量发展中存在的种种问题，不论是老问题还是新问题，不论是发生在农业领域的问题还是发生在工业领域的问题，说到底都是人的问题，是干部特别是各级领导干部政治站位不高、政治责任缺失的问题。

4.对策措施

一是要充分认识我区黄河流域生态保护和高质量发展面临的严峻形势，正视工作中存在的差距和不足，切实从警示片和暗访片中受到触动和警醒，从政治上进行深刻反思，进一步增强整改和解决问题的政治自觉、思想自觉、行动自觉。抓问题整改，既要对号入座，又要举一反三，以雷霆手段从严从实从快推动问题整改取得明显成效，在有效防范和解决问题中把推动黄河流域生态保护和高质量发展搞精准、做细致、抓深入。

二是要在整治黄河河道“乱占、乱建”问题上下功夫，持续推进河道“清四乱”，加强防洪体系建设，加快推进滩区零散户迁建工作。当前要密切关注黄河水情变化，及时排除风险隐患，确保防洪安全。

三是要在整治粗放低效用水方式上下功夫，把水资源作为最大的刚性约束，严格落实“四水四定”要求，严格用水总量控制，坚决抑制不合理用水需求，加大力度整治黄河水“跑冒滴漏”问题，从严处理违规取水行为，千方百计做好各行业各领域节水文章。

四是要在系统整治生态环境问题上下功夫，统筹谋划、协同推进山水林田湖草沙综合治理，不能只是简单地单打一，“头痛医头、脚痛医脚”。

五是要强化矿山生态修复过程监管，加强排污监督管理，下大气力治理水污染问题，尽最大努力弥补历史欠账。

六是要在调整优化产业结构上下功夫，坚持“加减乘除”一起做，加快淘汰落后、低端、过剩产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，做大做强做优新能源产业，加快培育新的经济增长点。

5.组织保障

一是要强化组织领导、完善体制机制，为推动沿黄地区生态保护和高质量发展提供坚强有力保障。要加快完善整改整治台账和督促检查、整改验收、考核评价等机制，推动工作压力层层传导到位、工作责任层层压实到位，确保各类问题全部改到位、全面改彻底。

二是要发挥好统筹抓总作用，各成员单位既要各司其职、又要通力协作，共同推动各项工作不断走深走实。沿黄七盟市要自觉把该扛的责任扛起来、把该落实的任务落实下去，党政主要负责同志要亲力亲为抓，不能当甩手掌柜。