一、背景链接

2022年市第十六届人民代表大会第一次会议于4月9日上午开幕，市政协十六届一次会议于4月8日上午开幕。代市长汤飞帆代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告共分四个部分，包括过去五年工作回顾、今后五年发展目标任务、2022年主要工作安排以及全面提升政府治理现代化水平。

二、深度解读

★全国两会概况

2022年3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京举行。这次会议是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议，对于统一全党全国各族人民的思想和行动，凝心聚力，奋发有为，紧紧围绕党中央决策部署做好各方面工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，具有十分重要的意义。

十三届全国人大五次会议的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

大会共有10项议程：一是审议政府工作报告；二是审查计划报告及草案；三是审查预算报告及草案；四是审议地方组织法修正草案；五是审议十三届全国人大五次会议关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案；六是审议香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；七是审议澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；八是审议全国人大常委会工作报告；九是审议最高人民法院工作报告；十是审议最高人民检察院工作报告。

在大会主席团的领导下，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，批准了2022年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了关于修改地方组织法的决定，通过了关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，通过了关于香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法，圆满完成了预定的各项任务。

★习近平总书记在大会期间的重要讲话精神

会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志参加了内蒙古、解放军和武警部队代表团审议，看望参加全国政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并分别作了重要讲话。

（一）参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神

总书记指出，2021年，我们全面推进改革发展稳定各项工作，推动党和国家事业取得新的重大成就。我们隆重庆祝建党一百周年，开展党史学习教育，召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议。我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，“十四五”实现良好开局。我们成功举办北京冬奥会，为世界奉献了一场简约、安全、精彩的体育盛会，我国体育健儿奋力拼搏，取得了参加冬奥会历史最好成绩。这些成绩对党和国家事业发展意义重大。

总书记强调，回顾新时代党和人民奋进历程，我们更加坚定了以下重要认识。

一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只要坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起守正创新、共克时艰的强大力量，形成风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。

二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕。

三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。只要在党的领导下全国各族人民团结一心、众志成城，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，继续创造令人刮目相看的新的奇迹。

四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。办好中国的事情，关键在党、关键在全面从严治党。只要大力弘扬伟大建党精神，不忘初心使命，勇于自我革命，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的有害因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体，我们就一定能够确保党不变质、不变色、不变味。

（二）参加解放军和武警部队代表团审议时重要讲话精神

总书记着重就贯彻依法治军战略作了强调，指出依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。要提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。要汇聚贯彻依法治军战略强大合力。中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识，自觉履行法定的国防建设职责，依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益。全军要抓紧抓实备战打仗工作，协助地方做好维护社会大局稳定工作，及时有效处置各种突发情况，保持国家安全稳定，完成好党和人民赋予的各项任务。

（三）参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时重要讲话精神

总书记强调，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到，我国发展仍具有诸多战略性的有利条件。一是有中国共产党的坚强领导，总揽全局、协调各方，为沉着应对各种重大风险挑战提供根本政治保证。二是有中国特色社会主义制度的显著优势，我国政治制度和治理体系在应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等实践中进一步彰显显著优越性，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明。三是有持续快速发展积累的坚实基础，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力显著增强，经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，长期向好的基本面不会改变，具有强大的韧性和活力。四是有长期稳定的社会环境，人民获得感、幸福感、安全感显著增强，社会治理水平不断提升，续写了社会长期稳定的奇迹。五是有自信自强的精神力量，中国人民积极性、主动性、创造性进一步激发，志气、骨气、底气空前增强，党心军心民心昂扬振奋。我们要既正视困难又坚定信心，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，以实际行动迎接中共二十大胜利召开。

总书记指出，粮食安全是“国之大者”。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

总书记指出，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。

★2022年中国政府工作报告（有删减）

（一）2021年主要工作

1.取得成绩

（1）经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。

（2）创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

（3）经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

（4）改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

（5）生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

（6）人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

（7）疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

2.主要工作

——过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

——过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

——过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

——过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。

——过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。

——过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展。

——过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

——过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。——过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。

——过去一年中国特色大国外交全面推进。

3.面临的问题

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。

（二）2022年重点工作

1.当前形势

今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

2.预期目标

国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

3.重点工作

（1）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。一是提升积极的财政政策效能；二是加大稳健的货币政策实施力度；三是强化就业优先政策；四是确保粮食能源安全。

（2）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。一是实施新的组合式税费支持政策；二是加强金融对实体经济的有效支持；三是推动降低企业生产经营成本；四是落实落细稳就业举措。

（3）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。一是加快转变政府职能；二是促进多种所有制经济共同发展；三是推进财税金融体制改革。

（4）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。一是提升科技创新能力；二是加大企业创新激励力度；三是增强制造业核心竞争力；四是促进数字经济发展。

（5）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。一是推动消费持续恢复；二是积极扩大有效投资；三是增强区域发展平衡性协调性；四是提升新型城镇化质量。

（6）力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。一是加强粮食等重要农产品稳产保供；二是全面巩固拓展脱贫攻坚成果；三是扎实稳妥推进农村改革发展。

（7）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。一是多措并举稳定外贸；二是积极利用外资；三是高质量共建“一带一路”；四是深化多双边经贸合作。

（8）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。一是加强生态环境综合治理；二是有序推进碳达峰碳中和工作。

（9）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。一是促进教育公平与质量提升；二是提高医疗卫生服务能力；三是加强社会保障和服务；四是继续保障好群众住房需求；五是丰富人民群众精神文化生活；六是推进社会治理共建共治共享。

★宁波市两会基本情况

市十六届人大一次会议正式会期4天，4月12日下午闭幕。议程有十四项：一是听取和审议宁波市人民政府工作报告；二是审查和批准宁波市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准宁波市2022年国民经济和社会发展计划；三是审查和批准宁波市2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告，批准宁波市2022年市级、市属相关开发园区预算；四是听取和审议宁波市人民代表大会常务委员会工作报告；五是听取和审议宁波市中级人民法院工作报告；六是听取和审议宁波市人民检察院工作报告；七是审议和决定2022年宁波市民生实事项目；八是选举宁波市第十六届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员；九是选举宁波市市长、副市长；十是选举宁波市监察委员会主任；十一是选举宁波市中级人民法院院长；十二是选举宁波市人民检察院检察长；十三是通过宁波市第十六届人民代表大会专门委员会组成人员名单；十四是其他事项。在参会人员方面，应出席本次大会的市人大代表共有491名，控制列席人员数量，暂不恢复公民旁听。

市政协十六届一次会议正式会期4天，于4月11日下午闭幕。主要有九项议程：一是听取和审议政协第十五届宁波市委员会常务委员会工作报告；二是听取和审议政协第十五届宁波市委员会常务委员会提案工作情况的报告；三是列席宁波市第十六届人民代表大会第一次会议，听取并讨论政府工作报告、“两院”工作报告等；四是选举政协第十六届宁波市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；五是政协委员大会发言；六是协商交流活动；七是审议通过政协第十六届宁波市委员会第一次会议全会提案；八是审议通过政协第十六届宁波市委员会第一次会议决议；九是其他事项。会议将采取大会与分组讨论或联组讨论相结合、政协会议和列席人大会议交叉进行的办法；共安排大会7次，分别为开幕会和闭幕会各1次，大会发言1次，人事事项说明会1次，选举会1次，列席人大会议2次；另外还安排协商交流会1次，分组讨论或联组讨论5次；港澳委员和港澳台侨事务顾问座谈会1次；“委员通道”集中采访活动1次。

此外，两会期间将首次组织“局长通道”集中采访活动，解读政府工作报告和相关政策，回应社会关切。

★2022年宁波市政府工作报告主要内容

报告共分四个部分，包括过去五年工作回顾、今后五年发展目标任务、2022年主要工作安排以及全面提升政府治理现代化水平。