一、背景链接

2022年3月13日上午，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会（扩大）会议，传达学习习近平总书记在全国两会期间重要讲话和全国两会等精神，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会“五个必由之路”“五个有利条件”等重大论断，深刻感悟蕴含的重要思想、揭示的发展规律、赋予的历史使命，更好转化为工作思路、细化为实际举措、实化为具体行动。

二、深度解读

★全国两会概况

2022年3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京举行。这次会议是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议，对于统一全党全国各族人民的思想和行动，凝心聚力，奋发有为，紧紧围绕党中央决策部署做好各方面工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，具有十分重要的意义。

十三届全国人大五次会议的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

大会共有10项议程：一是审议政府工作报告；二是审查计划报告及草案；三是审查预算报告及草案；四是审议地方组织法修正草案；五是审议十三届全国人大五次会议关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案；六是审议香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；七是审议澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；八是审议全国人大常委会工作报告；九是审议最高人民法院工作报告；十是审议最高人民检察院工作报告。

在大会主席团的领导下，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，批准了2022年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了关于修改地方组织法的决定，通过了关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，通过了关于香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法，圆满完成了预定的各项任务。

★习近平总书记在大会期间的重要讲话精神

会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志参加了内蒙古、解放军和武警部队代表团审议，看望参加全国政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并分别作了重要讲话。

（一）参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神

总书记指出，2021年，我们全面推进改革发展稳定各项工作，推动党和国家事业取得新的重大成就。我们隆重庆祝建党一百周年，开展党史学习教育，召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议。我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，“十四五”实现良好开局。我们成功举办北京冬奥会，为世界奉献了一场简约、安全、精彩的体育盛会，我国体育健儿奋力拼搏，取得了参加冬奥会历史最好成绩。这些成绩对党和国家事业发展意义重大。

总书记强调，回顾新时代党和人民奋进历程，我们更加坚定了以下重要认识。

一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只要坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起守正创新、共克时艰的强大力量，形成风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。

二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕。

三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。只要在党的领导下全国各族人民团结一心、众志成城，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，继续创造令人刮目相看的新的奇迹。

四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。办好中国的事情，关键在党、关键在全面从严治党。只要大力弘扬伟大建党精神，不忘初心使命，勇于自我革命，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的有害因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体，我们就一定能够确保党不变质、不变色、不变味。

（二）参加解放军和武警部队代表团审议时重要讲话精神

总书记着重就贯彻依法治军战略作了强调，指出依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。要提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。要汇聚贯彻依法治军战略强大合力。中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识，自觉履行法定的国防建设职责，依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益。全军要抓紧抓实备战打仗工作，协助地方做好维护社会大局稳定工作，及时有效处置各种突发情况，保持国家安全稳定，完成好党和人民赋予的各项任务。

（三）参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时重要讲话精神

总书记强调，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到，我国发展仍具有诸多战略性的有利条件。一是有中国共产党的坚强领导，总揽全局、协调各方，为沉着应对各种重大风险挑战提供根本政治保证。二是有中国特色社会主义制度的显著优势，我国政治制度和治理体系在应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等实践中进一步彰显显著优越性，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明。三是有持续快速发展积累的坚实基础，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力显著增强，经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，长期向好的基本面不会改变，具有强大的韧性和活力。四是有长期稳定的社会环境，人民获得感、幸福感、安全感显著增强，社会治理水平不断提升，续写了社会长期稳定的奇迹。五是有自信自强的精神力量，中国人民积极性、主动性、创造性进一步激发，志气、骨气、底气空前增强，党心军心民心昂扬振奋。我们要既正视困难又坚定信心，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，以实际行动迎接中共二十大胜利召开。

总书记指出，粮食安全是“国之大者”。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

总书记指出，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。

★全国人大常委会、“一府两院”工作报告的主要内容

（一）关于政府工作报告

李克强总理代表国务院作政府工作报告，报告共分三个部分：

第一部分，2021年工作回顾。报告指出，过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。过去一年，政府主要做了以下工作：一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间；二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境；四是强化创新引领，稳定产业链供应链；五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局；六是加强生态环境保护，促进可持续发展；七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业；八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

第二部分，2022年经济社会发展总体要求和政策取向。报告提出了今年发展主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。报告特别指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

报告明确了今年的政策取向，指出完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。要保持宏观政策连续性，增强有效性，积极的财政政策要提升效能，稳健的货币政策要灵活适度，就业优先政策要提质加力。继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。报告强调，要坚持稳字当头、稳中求进。把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式；坚持实事求是，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作；推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力；坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

第三部分，2022年政府工作任务。报告提出了今年要重点做好的九个方面工作：一是着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。二是着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。实施新的组合式税费支持政策。三是坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。四是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。提升科技创新能力。五是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。六是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。七是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。八是持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。促进教育公平与质量提升。报告还对政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

（二）关于全国人大常委会工作报告

栗战书委员长受全国人大常委会委托，向大会作工作报告。报告共分两个部分内容：

第一部分，过去一年的工作。

第二部分，今后一年的主要任务。

（三）关于“两高”工作报告

最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别代表“两高”向大会作工作报告。

★黑龙江省代表团的主要活动和审议情况

本次会议除了安排一次代表团全体会议外，其余均为小组会议，使更多代表有了审议发言机会，充分体现了全过程人民民主。会议期间，代表们肩负全省人民的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项报告和议案，积极建言献策，展现了黑龙江团代表强烈的责任感和较高的议政水平。

（一）黑龙江代表团审议政府工作报告情况