一、背景链接

2022年4月13日，市委书记李鸿忠深入静海区调研乡村振兴工作，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，始终坚持“三农”工作重中之重地位，以更大决心、更有力举措促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，强化基层治理，扎实推进乡村全面振兴，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2022年4月8日，市委副书记、市长廖国勋赴宁河区调研乡村振兴工作。廖国勋在调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴工作的重要论述精神，加快实施乡村振兴战略，切实谋深谋细，从小切口做出大文章，形成与城市发展相得益彰的乡村振兴格局。要坚持把产业发展摆在乡村振兴重中之重的位置，充分发挥市场机制作用，加快构建现代农业产业体系，优化乡村产业布局，推动乡村产业振兴。要大力发展都市型现代农业，走集约用地、规模化经营之路，不断发展壮大集体经济，千方百计增加农民收入。要推进农村基础设施建设和公共服务配套，加大管网改造、污水治理、垃圾处理、厕所革命力度，加强乡村生态建设，不断改善村容村貌，开创农村人居环境整治新局面。

二、深度解读

★天津“十四五”规划相关要求

推进乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴战略为总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进乡村产业现代化、生态现代化、生活现代化、文化现代化、治理现代化，建设美丽乡村、美丽田园、美丽庭院。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，提升城乡融合发展水平。

（一）深入实施乡村振兴战略。打造现代都市型农业升级版。坚持走质量兴农、科技兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，构建现代都市型农业生产体系、产业体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力，到2025年农业亩均综合效益达8000元以上。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地“非农化”“非粮化”。夯实粮食生产能力，加大农业基础设施建设力度，加强高标准农田建设，新建高标准农田100万亩。加强基本保障型蔬菜生产功能区和特色农产品优势区建设，设施农业面积达到100万亩、蔬菜播种面积达到100万亩。做优现代畜牧业和绿色渔业，生猪存栏达到200万头，水产养殖面积达到100万亩。大力发展种子产业，实施现代种业提升工程，完善提升一批良种繁育基地，创新选育一批具有自主知识产权的优良品种，夯实粮食安全的种子基础。强化农产品质量安全保障，持续推进小站稻振兴计划，擦亮“津农精品”金字招牌，以“津菜进京”工程为引领，推动优质精品农产品进入全国高端市场。健全农业科技创新服务体系，提高农业科技、装备和服务支撑能力。推动农村一二三产业深度融合发展，培育200家较大规模的农业产业化龙头企业、20个农业产业化联合体，创新发展都市型休闲农业和乡村旅游。加快培育农村三产融合新载体，创建一批国家级农村产业融合发展示范园。加强粮食储备和流通能力建设，推进农产品交易和仓储保鲜冷链物流设施建设，构建产销地、集散地相衔接的农产品批发市场体系。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，分区分类确定村庄发展布局，充分保留自然风貌，把乡情美景融入现代乡村生活。完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流等基础设施，建立健全长效运行管护机制。持续推进“四好农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”的农村交通环境。实施数字乡村战略，高标准推进数字乡村试点建设，加快农村地区宽带网络和新一代移动通信网络覆盖。持续改善农村人居环境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，建设一批农村人居环境示范村。深入推进农村黑臭水体治理，加强畜禽禁养区管理，促进畜禽粪污资源化利用。加强乡村生态修复与保护，促进乡村生产生活环境稳步改善。推进乡风文明和乡村治理现代化。加强农村思想道德建设，引导农民弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，深入挖掘、传承创新优秀传统乡土文化，实施乡村传统工艺振兴计划，加强历史文化名镇名村、传统村落保护利用，积极开展农民文化体育活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快构建党组织领导的现代乡村治理体系，建立健全社会治理体制，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。强化农村基层党组织政治功能，推进村党支部建设标准化、规范化。加强乡村自治建设，健全村民自治机制，提高农村基层组织建设质量。推进乡村法治建设，健全农村公共法律服务体系，加强司法救助和法律援助，建设法治乡村、平安乡村、和谐乡村。促进农民生活富裕。拓宽农民就业渠道，统筹推进农村劳动力转移就业，引导农村劳动力外出就业，积极支持就近就地就业。加快发展农业延伸产业，完善利益联结机制，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，因地制宜建立长期稳定的增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，促进小农户与现代都市型农业有机衔接。鼓励农民向新型农业经营主体流转土地经营权，引导农民利用土地经营权入股，获得更多稳定土地经营收入。鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，盘活利用未承包到户的集体资产、资源，提升农民收入水平。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全农村困难群体常态化主动发现机制，逐步提高兜底保障水平。建立农村危房档案和信息管理平台，推动农村困难群众危房排查整治和改造迁建。巩固困难村帮扶成果，推进帮扶村加快实现乡村振兴。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，持续加大产业合作、消费扶贫、劳务协作、结对帮扶等工作力度，深化提升医疗帮扶、教育帮扶等特色帮扶模式，增强对口地区内生发展能力。深化区域合作，推进东部产业向对口地区转移，助力甘肃兰白经济区承接产业转移示范区建设，打造滨海新区与兰州新区、长春新区产业转移合作示范工程。

（二）深入推进新型城镇化战略。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善市内户口统一登记和自由迁移制度，在滨海新区、宝坻区试点有条件放开落户限制。加快农业转移人口市民化，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。推动农民工特别是新生代农民工融入城市，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住、创业发展。推进城乡基本公共服务均等化。完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。推动教师资源向乡村倾斜，完善乡村教师补充机制和义务教育学校校长、教师交流轮岗机制。推进学区化、集团化办学，建立城乡学校发展共同体。鼓励三级医院医疗资源下沉，实现与基层医疗机构双向转诊。推动医保定点村卫生室门诊医疗费用联网结算、公共卫生联网及家庭医生签约。鼓励社会力量参与乡镇卫生院“智慧门诊”建设。完善农村社会保障体系，鼓励新型职业农民及外来务工人员等群体参保，进一步扩大社会保险覆盖范围。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜，鼓励有条件的区依托特色资源建设博物馆、非遗馆。提升农村养老服务能力，大力发展农村幸福院等互助养老设施，统筹城乡老年人日间照料中心建设，扩大农村照料中心比例。分类引导城镇发展。推动中心城区周边城镇以多种方式融入都市圈发展，分担城市功能。强化城镇综合服务能力，加强基础设施和公共设施建设，增强服务农村、带动周边功能。培育壮大一批经济发达镇，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障为重点，深化经济发达镇行政管理体制改革，推动乡镇全面赋权扩能。规范发展示范镇，打造一批精品特色小镇，通过规划引导、市场运作，将区位优越、资源丰富、产业基础良好的小城镇培育成为专业特色镇。

（三）健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革。积极稳妥推进农村各项改革，盘活农村资产，赋予农村更多发展空间。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年土地政策，进一步放活土地经营权。健全城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计多元保障机制。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济实现形式和运行机制，发展壮大集体经济。促进城乡要素合理配置。加快破除制约要素自由流动和平等交换的制度障碍，促进各类要素更多向农村流动。完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素配置效率。提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴。建立城市人才入乡激励机制，推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业。推动科技成果入乡转化，赋予科研人员科技成果所有权，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。强化乡村发展资金保障。完善农业农村投入优先保障机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，到2025年土地出让收益用于农业农村的比例达到50%。加强涉农资金统筹整合，引导社会资本加大资金投入力度，提高资金使用效率。完善乡村金融服务体系，推动农村金融机构回归本源，加快涉农金融产品和服务创新。加强农村信用体系建设，建立健全农业信贷担保体系，扩大乡村抵押物范围。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持，强化对租赁经营农地的规范监管和风险防范。

★天津市2022年政府工作报告相关内容

加快推进农业农村现代化，奋力打造乡村振兴新风貌。聚焦促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，高水平推进“三美四乡”建设，努力形成具有天津特色的乡村振兴格局。

促进城乡融合发展。完善城乡统筹规划制度，系统安排农田保护、生态涵养、城镇建设等空间布局，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。盘活农村集体资源资产，持续壮大村集体经济。培育100个乡村振兴示范村，扶持800个经济薄弱村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，持续深化东西部协作和支援合作，助力受援地区实现乡村全面振兴。

推动现代都市型农业提质增效。严格落实粮食安全政治责任，坚守耕地保护红线，新建高标准农田20万亩，粮食播种面积达到542.8万亩、蔬菜播种面积达到75万亩以上，增强“菜篮子”重要农产品供给能力，着力培育畜牧、水产等产业集群，高质量建设滨海国家级现代农业产业园、武清区全国农业科技现代化先行县、宝坻区国家现代农业产业园和国家级农业科技园。高起点实施种业振兴行动，打造全国种业交流交易重要平台。推进小站稻国家地理标志产品保护示范区建设，持续壮大“津农精品”规模，打造品牌、提升品质。

提升农村人居环境。持续完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，加快美丽乡村示范路创建。深化农村“厕所革命”，因地制宜推广实施“管网+污水处理站”和真空负压式污水处理模式。深入开展“百村示范、千村整治”，建成150个农村人居环境整治示范村。

★面临机遇

一是构建新发展格局提供新的发展动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展作出的重大战略调整，本市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，将促进农业供给侧结构性改革，推进城乡区域经济循环，增强农业农村发展活力。二是实施乡村振兴战略成为重要保障。乡村振兴战略实施为本市全面推进农业农村现代化开好局、起好步打下了坚实基础，并将继续提供强有力的组织、政策、要素保障。三是京津冀协同发展重大国家战略提供更广阔的发展空间。京津冀协同发展是重大国家战略，为本市农业农村发展扩充可利用的资源、奠定更广阔的基础。四是建设社会主义现代化大都市增强内生动力。“十四五”时期本市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，将提高工业反哺农业、城市带动农村发展能力，并为农业农村现代化借势发展提供有利条件。

★存在问题

一是现代都市型农业发展水平还不够高，主要表现在农业产业链延伸不够长、农业品牌影响力不够广、功能拓展不够充分、农业基础设施和配套服务仍存在短板，制约农业质量效益和竞争力的提升。二是农村基础设施和公共服务仍是短板，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等公共服务仍与城市存在较大差距。三是受新冠肺炎疫情、经济下行压力、农业生产方式调整等因素影响，农民收入增幅回落，本市农村居民人均可支配收入增幅由2015年的8.6%下降到2018年的6%，2019年回升至7.5%，2020年下降至3.6%，农民收入持续较快增长难度加大。

★面临挑战

一是国际局势、经济形势对农业农村发展产生持续冲击。国际环境形势复杂，一定程度上影响着农产品国际贸易，粮食安全重要性异常突出，本市将更加注重现代农业发展中粮食、“菜篮子”产品供给功能的基础地位，“十四五”期间，本市将面临保粮食、重要农产品供给和提高农业效益、保证农民增收的双重压力，以及经济下行和支农需求增加的双重挑战。二是农业水资源严重短缺，制约着本市农业现代化发展。受地下水压采、限采等政策影响，本市农业用水供需矛盾进一步加剧，对“十四五”期间加强农业基础设施建设、调整农业生产结构、创新推广节水技术以及加大资金和政策支持提出了更高要求。三是高质量发展的客观要求和农民对美好生活的更高期待，对农业农村现代化提出新的挑战。“十四五”时期是本市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大。作为迈向社会主义现代化大都市的农民，对消除地区之间、城乡之间、农民之间发展不平衡、不均衡的愿望更强烈，对高质量发展期待更高，这对加快本市农业农村现代化步伐提出更大挑战。

★对策措施

坚持加强党对“三农”工作的全面领导。坚持“三农”工作重中之重地位，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，切实加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导。

坚持农民主体地位。坚持农民是农业农村发展的主体，充分发挥农民的首创精神，支持鼓励农民积极探索和实践。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，充分保障农民利益，尊重农民意愿。

坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展方式贯穿到推进农业农村现代化的全过程，正确处理乡村发展和生态环境保护的关系，全域推进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产生活方式，让绿色成为乡村发展的底色和乡村的魅力所在，促进人与自然和谐共生。

坚持改革创新。深入贯彻新发展理念，坚持创新驱动、科教兴农、人才强农。不断深化农村改革，突出抓好农村改革的关键环节，提高改革举措的系统性、整体性、协调性，向改革要发展动力，激发农村发展新活力。

坚持因地制宜。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化规划引领，遵循农业农村发展规律，注重地域特色，立足不同区域发展基础和资源禀赋，采取针对性措施推进农业农村现代化。

坚持协同发展。深入贯彻落实党中央关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略部署，以及本市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点要求，充分利用京津冀协同发展机遇，着力加强区域要素资源的融合性与互补性，促进农业农村区域协同共赢发展。

三、实战应用

例题1：产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。请根据材料，概括天津乡村产业发展存在的问题，要求：内容完整，语言精炼，条理清晰，逻辑严谨，500字以内。

【参考作答】

（一）主导产业优势尚未充分发挥。优势特色农产品的市场化运作水平、产业链条长度、市场覆盖率、品牌知名度和影响力还需进一步提升；大规模产业主体在农业产业结构中占比低，规模效益不明显；精品、绿色、高档农产品占比较低，种养加工全链条生产龙头企业相对较少，难以形成集聚优势；休闲农业存在产业融合不足、产品档次不高、聚集示范效应不明显等问题，农村服务业增加值增长缓慢。（二）产业链条构建存在短板弱项。一二产业融合方面，精深加工产品少，冷链物流尚不完善，产品附加值低；一三产业融合方面，休闲农业尚未形成核心竞争力和效益增长点，品牌培育意识较弱；农产品生产者与加工商、运销商、服务商等产业链关联主体缺乏深度合作，生产交易成本高、风险大；农产品销售链条不健全，农村经纪人队伍较弱，新型销售平台尚未实现全覆盖。（三）新型经营主体带动能力不强。国家级龙头企业数量偏少，实力较弱，联动带农能力不强；农民专业合作社存在一定比例“空壳社”，运行还有待规范；小农户经营还占相当比重，多数种植养殖户生产水平不高，尚未真正对接到现代农业生产经营体系。（458字）

例题2：天津坚决贯彻新发展理念，加快转变农业发展方式，农业绿色发展工作取得重大进展，农业绿色发展水平显著提升，但仍然存在一定问题。请根据材料，概括天津农业绿色发展存在的问题，要求：内容完整，语言精炼，条理清晰，逻辑严谨，300字以内。

【参考作答】

一是农业产地环境治理水平有待进一步提高。虽然化肥、农药利用率等面源污染防治指标已达到国家要求，但农业投入品利用率整体还不够高，农业面源污染问题未根本解决。二是农业生产“三品一标”水平还需进一步提升。优良畜禽水产品种不够多，品牌的规模偏小、市场竞争力还不够强，绿色优质农产品数量仍偏少，农产品标准化生产程度还需进一步提升。三是农业绿色发展人才短缺。农业从业人员匮乏，老龄化严重，新理念、新技术、新模式推广受限，阻碍了现代都市绿色农业发展。（218字）

四、高分框架

★策论文框架

“引育用留”培育乡村振兴“人才之林”

广开门路“引人才”，为乡村振兴“架梯子”。

精准施策“育人才”，为乡村振兴“铺路子”。

因地制宜“用人才”，为乡村振兴“搭台子”。

完善保障“留人才”，为乡村振兴“厚底子”。

以“拼命三郎”的姿态做好乡村振兴工作

把高质量乡村发展“竞争力”拼出来。

把高质量乡村建设“新面貌”拼出来。

把高质量乡村治理“好环境”拼出来。