【重点提要】：对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还；对小规模纳税人阶段性免征增值税……2022年政府工作报告明确实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。长沙在今年3月的疫情考验中交出了高分答卷，在应对疫情同时，长沙多措并举纾解市场主体困难、稳定经济运行。考生在学习本专题时要结合政府服务理论专题思考，按照“是什么、为什么、怎么办”的逻辑了解掌握。

一、背景链接

4月7日上午，长沙市委副书记、市长郑建新深入餐饮、零售、文旅和制造企业，调研纾解市场主体困难稳定经济运行工作。郑建新强调，全市上下要高度重视企业发展，充分认识企业为经济发展所作的突出贡献、在带动产业发展上的重要作用、在疫情关键时刻的坚守担当，持之以恒兴产业、强企业、保就业，更加充分释放经济发展的潜力和动能。

二、深度解读

★湖南实践：促进市场主体高质量发展

◆行动一 扎实推进市场主体倍增工程

深意：促进市场主体高质量发展

解读：市场主体是经济发展的根基所在、韧性所在，一头连着经济、一头连着民生。去年，我省市场主体培育取得明显成效，市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家，同比增长11.7%。但与全国平均水平特别是先进地区比，在总量、质量、结构上，还存在差距。为此，我省提出实施市场主体倍增工程，就是要大力优化营商环境，把培育市场主体放到更加突出位置，为市场主体减负赋能、纾困增效，激发全社会创新创业创造活力，推动形成市场主体竞相涌现、活力迸发的生动局面。

培育市场主体是一个历史过程，也是一项系统工程，必须坚持久久为功、常抓不懈，必须坚持系统集成、全面发力。一要长短结合抓攻坚。要分解目标任务，拿出具体实施意见，强化集中攻坚，积小胜为大胜。二要点面结合抓突破。聚焦重点领域，突出培育企业主体，加快推进“个转企”步伐。同时，不断提高个体工商户的存活率、活跃度。三要放管结合抓服务。进一步优化营商环境，多措并举降低企业成本，让更多市场主体长得出、变得大、活得好。

◆行动二 扎实推进“新增规模以上工业企业”行动

深意：奠定“打造国家重要先进制造业高地”坚实基础

解读：规模工业企业是经济高质量发展的基础，无论是增强全省工业核心竞争力，还是“打造国家先进制造业高地”，都需要规模工业企业作支撑。近几年来，我省坚持不懈抓规模工业企业培育，截至去年11月底，规模工业企业数量达1.9万家。我省开展“新增规模以上工业企业”行动，确保“十四五”期间年均净增规模工业企业1000家以上，力争“十四五”末突破2.5万家。怎么干？一要扩增量。加大企业梯度培育力度，加快临规企业、潜力企业“小升规”。同时，引进、投产一批上规模、上水平的项目。二要稳存量。加强在库企业运行监测，开展“纾困增效”专项行动，实行“一企一策”帮扶指导。三要提质量。发挥领航企业、“链主”企业引领作用，带动大中小企业融通发展，加快产业链上下游企业成长升规，走“专精特新”发展路子。

◆行动三 扎实推进产业发展“万千百”工程

深意：做强主导产业、优势产业和培育未来产业

做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，是提升地区竞争力的基础和条件，也是未来发展的前景和空间所在。近年来，我省持续开展“产业项目建设年”活动，实施了一批重大项目，培育形成了3个万亿级产业、14个千亿级产业和4个千亿级企业。但也存在制造业占地区生产总值的比重不高，带动力强的大企业大项目不多等问题。为此，我省提出推进产业发展“万千百”工程，引导各地各方面扬长避短、因势利导发展做强主导产业、优势产业和培育未来产业。一要明确目标。紧盯目标，分级分类制定任务书、路线图。各市县要围绕省里总目标，提出本地区产业、企业和项目发展的目标思路，制定行动计划。二要明确方法。省、市、县产业发展能级有大小、侧重点不一样，必须坚持省市县分级推进、梯度培育，省里抓一批万亿产业、千亿企业、百亿项目，市里抓一批千亿产业、百亿企业、十亿项目，县里抓一批百亿产业、十亿企业、亿元项目。要坚持专班推进、挂图作战，形成项目梯次推进、企业梯次培育、产业集群发展的态势。三要明确路径。紧盯产业短板、紧盯企业难点、紧盯项目落地，强化协调服务，强化要素保障，强化考核激励，营造全省上下齐心协力抓产业、强企业、上项目的浓厚氛围。

◆行动四 扎实推进企业上市“金芙蓉”跃升行动

深意：推动企业做大做强

解读：上市公司具有行业资源要素的整合能力，是衡量发展实力和水平的重要指标。近年来，我省大力实施企业上市“破零倍增”计划，上市公司量质齐升，全省A股上市公司132家，排中部第2位、全国第10位，上市公司总市值突破2万亿元。但还存在发展不平衡、不充分的问题。

我省推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，目的就是要通过推进企业上市，规范企业运动，提升企业管理能力和水平，助推区域经济发展，加快产业转型升级，实现企业做大做强，以企业上市的“跃升”促推经济质量的“提升”。一要强化梯次培育。建立省市县三级后备资源库，实施企业上市“绿色通道”政策。二要强化重点突破。瞄准万亿级产业、千亿级企业，聚焦国家级高新区、经开区、自贸区等重点园区，紧盯没有破零、长期未有上市突破的市州，做好上市后备资源开发和培育。三要强化质量提升。支持上市公司高质量发展，引导上市公司专注主业，做大实体，提升企业竞争力、发展力和持续力。

★长沙市优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划：

湖南省长沙市日前发布《优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《计划》），围绕做大产业、做强企业、做优生态，大力优化营商环境，以市场主体的高质量发展助推现代化新长沙建设。

◆长沙市场主体发展目标：在总量上，市场主体以年均14%以上的增速，到2024年末突破200万户；在结构上持续优化，规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别突破3900家、7500家、6000家、4000家，通过布局更加合理的三次产业，更有力地支撑“强省会”战略；在质量上，引进“三类500强”企业90家，上市公司突破100家，新增50亿元制造业企业11家、百亿元制造业企业6家、千亿元级制造业企业两家，实现绿色化、有质量增长；在生态上得到全面改善，营商环境全面优化，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

◆“五个聚焦”重点任务：《计划》按照“扩大增量、做强存量、优化服务、规范秩序”的思路，提出“五个聚焦”的重点任务，确保市场主体总量和质量双提升。一是聚焦“强省会”战略，加强先进制造业、高新技术企业、外资外贸企业和农业市场主体、房地产建筑企业、商贸流通企业、文化旅游企业等重点行业市场主体培育；二是聚焦市场主体壮大，加快实施“个转企、小升规、规做精、优上市”的优质企业梯度培育；三是通过优化市场准入，降低准营门槛，聚焦企业全生命周期，纵深推进商事制度改革；四是聚焦市场主体活力，加大助企纾困力度，开展涉企收费专项治理，切实降低要素成本；五是聚焦规范市场秩序，加强公平竞争审查，强化反垄断与反不正当竞争执法，健全现代化市场监管机制，强化事中事后监管。

★长沙纾解市场主体困难稳定经济运行若干政策：

长沙市近日发布进一步纾解市场主体困难稳定经济运行的若干政策，从普惠性纾困政策，制造业纾困政策，餐饮业、批发零售业纾困政策，文化旅游业纾困政策，交通运输及物流业纾困政策等方面，出台了29条“政策干货”。

◆在降低企业成本方面，降低企业用电用水用气成本，对受疫情影响的企业和个体工商户2022年3月、4月、5月欠费不停水、不停电、不停气，经申请审核后减免欠费违约金；补贴企业防疫消杀支出；降低企业融资成本；暂退旅行社全部质保金，将旅游服务质保金暂退比例从省里规定的80%提高到100%。

◆在增强企业活力方面，全力支持企业扩大投资，对重大招商引资项目和重大扩能扩产项目，采取“一事一议”方式予以支持；开展各类促消费活动；推进商贸流通企业发展；鼓励各级党政机关、企事业单位购买旅行社服务。

◆在优化营商环境方面，实施企业信用修复，受疫情影响，无法在规定期限内进行年度报告的企业，已纳入信用记录的可申请信用修复；推进应用场景建设，今年6月底前加快铺排建设一批应用场景。

三、实战应用