一、背景链接

4月11日上午，中国人民政治协商会议宝鸡市第十三届委员会第一次会议开幕。来自全市各党派团体、各族各界的369名政协委员，带着社会各界的殷切期盼和嘱托，满怀豪情、齐聚一堂，共商发展大计，共绘美好蓝图。

4月12日上午，宝鸡市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。来自我市各条战线的人大代表肩负着人民的期盼与重托，怀揣着助力高质量发展的真言与良策会聚一堂，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章共商大计、共绘蓝图。

二、深度解读

（一）政府工作报告解读【注：截止4.30，原文未刊发；宝鸡市政府工作报告直接回顾的是五年工作和未来五年任务，这是其特殊之处】

1.过去五年成绩回顾

五年创新实干，综合实力再攀新高。2021年全市地区生产总值2548.7亿元，年均增长5.4%，人均GDP突破1万美元大关。城乡居民人均可支配收入分别达到38741元、15694元，年均增长7.4%、9.4%。

五年强基固本，现代产业体系加速构建。五大新兴产业增势强劲，华润风电、航天产业基地等项目相继建成。率先实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖，连续三年获评全国优秀电子商务城市。

五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和首要民生工程，举市一致、尽锐出战，5个贫困县全部摘帽，521个贫困村全部退出，54.5万建档立卡贫困人口全部脱贫。

五年全域推进，城乡建设扩容提质。实施重大交通项目57个，宝鸡机场可研获批，宝兰高铁、宝麟铁路建成运营。宝汉、太凤、旬凤等5条高速公路建成通车，新增高速公路283公里，“三横两纵两环”高速路网基本形成。全国文明城市通过复审，荣获2021年亚洲唯一联合国人居奖。

五年锐意进取，改革开放纵深推进。“放管服”改革稳步推进，政务服务事项网上可办率93%以上，“双随机一公开”监管获国务院表彰。成功举办钛博会、石油装备跨采会等国际性展会，实现外贸进出口总额372亿元。

五年持续发力，生态环境不断优化。出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，完成嘉陵江、千河等13条中小河流治理，水环境质量稳居关中城市第一。空气质量优良天数居汾渭平原城市前列。

五年矢志不渝，民生福祉显著增强。社会事业全面发展。新改建校舍1012个、体育场82个，学前教育普惠率达到94%，在全省率先实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖。累计新增城镇就业25.5万人，农村劳动力转移就业保持在90万人以上。

2.今后五年总体要求

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

3.未来五年重点工作

推动“一四五十”战略落实落地、取得实效，今后五年重点是要着力抓实十项重点任务，努力不断实现新突破、达到新高度。

要着力打造现代产业新高地。坚持工业强市不动摇，突出大企业带动、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，实施产业链提升、数字化赋能、技改扩能、军民融合、专精特新企业培育和专业化服务六大行动，加快构建现代产业体系，形成更加强大的硬实力。

要着力重塑交通枢纽新优势。强化交通战略支撑和先导作用，加快“15122”重大交通项目建设，加强陕甘川渝能源新通道、宝中铁路复线等项目对接争取，建成宝鸡机场，形成立体开放、内通外联、智慧安全的现代化综合交通网络。

要着力构建城乡融合新格局。发挥主城区核心引领作用，坚持城乡一体、双向互融，统筹城区、农区、园区、景区建设，打造渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带。

要着力开创乡村振兴新局面。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快农村一二三产业融合发展，牢牢守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

要着力提升美丽宝鸡新形象。坚持生态优先、绿色发展，持续加强秦岭生态环境保护，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，让宝鸡天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。

要着力打造文化旅游新名片。坚持以文兴旅、以旅活文，深入挖掘文化资源，实施公共文化服务提升工程，争创国家全域旅游示范区、文物保护利用示范区。

要着力激发改革开放新活力。紧盯关键领域和重点环节，深化要素市场化配置改革和“放管服”改革，创建全国信用体系建设示范市，聚力打造效率高、服务优、成本低、可预期的一流营商环境。

要着力提升社会治理新效能。坚持底线思维，树牢风险意识，更加注重基层社会治理，有效防范化解各种风险挑战，推动市域社会治理现代化迈上新的台阶。

要着力开启共同富裕新征程。紧扣群众对美好生活新期待，积极实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，让群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

要着力构筑项目建设新支撑。牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，做实做优重大项目储备库，以高质量项目引领高质量发展。

4.2022年总体目标

地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长4%，居民人均可支配收入增长7%，单位地区生产总值能耗、减污降碳等指标达到省考目标。

5.2022年重点工作

一是坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展。从严从紧防输入。压实“四方”责任，落实“四早”要求，守好疫情输入第一道防线。强化学校、医院等重点场所管理，加强重点人群核酸检测，守住不发生聚集性疫情的底线。加力加速补短板。坚持问题导向，扎实开展补短板提能力行动，狠抓流调队伍建设和核酸检测能力提升，足额储备集中隔离场所，扎实推进疫苗接种，尽快补齐短板弱项，全面提升整体防控能力。优化服务促统筹。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，开展企业服务专项行动，不折不扣落实中省各项减税降费、助企纾困政策，千方百计帮助市场主体渡过难关，全力以赴稳住经济基本盘，努力实现双胜利。

二是坚定不移厚植现代产业优势。做强先进制造业。坚持园区承载、基金扶持、专班推进，实施延链补链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。做优生产性服务业。推进阳平铁路物流基地二期及重点物流园区基础设施提升项目，加快生产服务型国家物流枢纽建设。做大高端能化产业。加快招贤、崔木煤矿智能化改造，促进煤炭工业优化升级。加速释放煤炭产能，推进园子沟煤矿年产200万吨生产项目。做精文化旅游产业。主动对接曲江文旅等优质资源，联合推进法门文化景区运营、太白旅游度假区开发，加快天台山国家风景名胜区规划编制和保护利用。做实高质量项目建设。扎实开展高质量项目建设推进年行动，加快推进年度投资1046亿元的665个重点项目建设。

三是坚定不移加快新型城镇化进程。加快中心城区扩容提质。高水平修编高新区、港务区等重点片区规划，严格管控行政中心、高铁南站等重点区域。推进城市品质提升“十大行动”，抓好行政大道东延、连霍高速市区段市政化改造等工程建设。加速重点区域率先发展。加快高新区产城融合。实施宝鸡创新港、科技创新中心等重点项目，改造提升渭滨大道、宝钛路，规划建设高新区快速干线，推动科技新城、高铁新城、千渭片区、综合保税区四大板块建设。加力县域经济突破发展。落实“一县一策”事项清单，实施“一县一业”行动计划，加快县域工业园区整合升级，每个县区聚力打造1-2个首位产业，力争产值增速高于县域经济增速5个百分点。加强重大基础设施建设。加快眉太、麟法、关环、鄠周眉高速建设，推进310国道宝鸡段改造提升工程，做好北绕城（钓渭至磻溪）高速前期工作、力争控制性工程年内开工，推动宝鸡机场开工建设。

四是坚定不移推进乡村全面振兴。保障粮食安全。坚决落实粮食安全党政同责，实行最严格的耕地保护制度，全面实施“田长制”，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。新建高标准农田28.3万亩，确保粮食面积稳定在450万亩、产量保持在142万吨以上。巩固脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测，切实加强产业就业帮扶，不断壮大农村集体经济，让农民分享更多产业增值收益。持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫。发展现代农业。改造提升老旧果园10万亩，创建“大湾区”菜篮子供应基地3个，新改建规模养殖场40个以上。继续实施“十园百企千亿”工程，建设陇县百亿生态乳都，支持千阳、太白创建国家现代农业产业园，力争全市农产品加工产值达到200亿元以上。推进乡村建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，推进农村路网、污水和垃圾处理等基础设施提档升级。

五是坚定不移深化改革开放。推进改革创新。继续推进西凤酒品牌整合、品质提升和营销体制改革，启动企业上市，实现百亿销售目标。开展麟游全域土地综合整治、陇县闲置宅基地和农房盘活利用试点，实现土地资源集约利用。狠抓招商引资。抢抓东部制造业向中西部转移机遇，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧扣13条重点产业链，开展“点对点”精准招商，大力引进关键环节企业和上下游配套企业。加快外贸发展。抢抓跨境电子商务综合试验区建设机遇，实施综合保税区标准化厂房、公共服务仓库等项目，建成外贸综合服务平台。加快陆港新城陆运口岸建设，开行东南亚、宝西欧班列，实现中欧、中亚专列常态化运行。优化营商环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，开展“交房即交证”、“拿地即开工”、“标准地+承诺制”等改革试点，编制市县两级行政许可事项清单，持续激发市场主体活力。

六是坚定不移提升生态环境质量。当好秦岭生态卫士。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，扎实开展秦岭生态空间治理十大行动，强化产业准入清单管理，加大联合执法力度，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成勘界立标和32座尾矿库治理。推进蓝天保卫战。出台碳达峰碳中和行动方案，落实能源消耗总量和强度控制要求，遏制高耗能、高排放项目盲目发展。实施汾渭平原秋冬季大气污染治理专项行动，加快水泥行业超低排放改造，扎实开展工业炉窑、柴油货车等专项治理。推进碧水保卫战。落实“四水四定”要求，高标准编制河流、水库管理专项规划。全面落实河湖长制，开展全域治水三年行动，实施金陵河等18条中小河流治理。推进净土保卫战。加强工业固废、建筑垃圾全过程监管，强化农业面源污染治理，持续巩固受污染耕地安全利用成效。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，有序推进治理修复。

七是坚定不移保障和改善民生。提高社会保障水平。深化稳就业保居民就业十大行动，落实落细稳就业举措，强化职业技能培训，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业85万人以上。加快社会事业发展。优先发展教育事业，加快建设西交大宝鸡高新分校、渭滨第一初级中学、高新第三幼儿园等学校，新改建校舍、体育场地145个。全面落实“双减”政策，切实规范校外培训机构。大力发展职业教育，推动产教融合、校企合作。提升社会治理效能。深入推进平安宝鸡建设，深化全国市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶斗争，加快“雪亮工程”建设，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。扎实开展“八五”普法，推进信访积案化解，全力维护社会稳定。

八是坚定不移加强政府自身建设。建设服务政府。巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动，把群众感受最深、反映最强烈的问题解决好。建设法治政府。扎实推进全国法治政府建设示范市创建，做到依法用权、依规履责、依章办事。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。建设实干政府。始终把落实作为政府工作的生命线，坚持工作清单化、责任唯一化、推进节点化，做到定下就干、马上就办、事不过夜，让赶超成为常态、率先成为现实。建设数字政府。实施数字赋能增效行动，综合运用大数据、互联网、区块链等技术，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃查处违纪违规行为。严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限的资源和财力用在民生和发展上。

（二）政协工作报告解读【注：截止4.30，原文未刊发】

1.成绩回顾

（1）强化政治引领，把牢政协工作方向。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示，持续落实中央政协工作会议精神，自觉对标对表，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持之以恒抓党建。始终坚持党建引领，自觉服从和接受市委领导，坚决执行市委决定，严格落实从严治党各项要求，坚持重大事项请示报告制度，党的意识明显增强。

（2）聚焦主责主业，建言资政务实有效。整体协商议大事。始终坚持通过年度政协全体会对事关全局的工作进行整体协商，围绕我市“十四五”规划编制和每个年度的政府工作报告及其他报告，组织全体政协委员认真座谈，协商讨论，提出意见。专题协商解难事。始终把推动我市经济社会高质量发展作为常委会协商的重点和方向。五年来，围绕我市加快工业转型升级、发展医养结合健康养老产业等重大议题，组织开展专题议政性常委会协商15次。对口协商办实事。始终围绕群众关注的热点难点问题开展对口协商。积极推动市政府与市政协联席会方式创新，在相互通报工作情况的基础上，市政协把年度“拟开展的调研协商议题”提交联席会议讨论，让党委政府帮忙出题目、划重点、交任务，进一步促进政协协商与政府工作的有效衔接，提升了协商议政的精准度和针对性。

（3）深化民主监督，助推重大决策部署落实。紧扣重大决策落实，为实现全面小康尽心尽力。在监督定位上体现准，聚焦疫情防控下复工复产问题，组织住宝省政协委员和市政协委员300多名，进园区看项目，出实招鼓干劲，为全市坚定信心、攻坚克难提供了坚强支撑。紧扣持续改善民生，为社会事业发展献智出力。充分利用社情民意强化日常监督，发挥政协人员广泛、信息量大的优势，推进社情民意收集反馈信息化建设，实现了县（区）政协、党派团体和政协委员全覆盖。紧扣群众普遍关切，为增进群众福祉发声发力。充分发挥政协委员在民主监督中的重要作用，先后就我市巡察工作向基层延伸、安全生产、行政审批服务、秦岭生态保护与县域重点项目建设、渭河生态、燃煤污染治理等热点领域开展民主监督90多次。

（4）凝聚智慧力量，发展合力更加强劲。扩大交流聚合力。持续加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，注重安排他们参加履职活动、优先发表意见、督办集体提案，更加彰显新型政党制度的优势。搭建平台纾民困。认真落实省政协“让政协走进群众、让群众走进政协”的要求，不断拓展政协协商民主、联系群众的新渠道，在全市大力推进委员工作室建设，推动“协商在一线”“微协商”等落实落地，市、县（区）建成委员工作室135个，帮助群众解决问题260多项。服务民生献真情。2018年，在全省率先成立各界爱心济困协会，通过苹果园产业扶贫、杏花健康扶贫、海棠花教育扶贫项目，累计投入帮困资金1018.74万元，精准帮扶困难群众7.9万人。

（5）抓好自身建设，工作质效持续提升。下苦功夫提能力。我们高度重视学习型机关建设，制定计划、完善制度、丰富载体，强力推进学习型机关建设，市政协首次进入省政协理论与实践研究会副会长单位。下真功夫谋创新。我们全力提升政协信息化水平，按照“全国一流、省内领先”目标定位，投资100多万元，建设“一网一端五平台”为主要内容的智慧政协平台，涵盖提案工作、社情民意、委员管理、网络议政、远程协商等方面。下硬功夫立制度。我们把准制度集成创新关键点，对标新时代政协工作的新要求，对政协多年形成的制度进行了全面梳理，修订完善建立市政协党组工作规则、主席会工作规则等各类制度39项，形成了用制度管人管事、用机制推动履职的良好局面。

2.工作建议

（1）强化政治引领，在推动学习贯彻新思想上取得更大成效。一以贯之深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好政协工作的根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，组织各级政协组织、广大委员和社会各界，踏上新征程，建功新时代，抓好中共二十大精神、全国“两会”和市第十三次党代会精神的学习宣传和贯彻落实，深刻领会重大意义、精神实质、丰富内涵和实践要求，用党的创新理论武装头脑，教育全体政协人深刻体悟“两个确立”的重大意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一以贯之坚持党对政协工作的全面领导。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，准确把握政协组织的政治属性、委员的政治身份、履职的政治责任，深入推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”，健全责任、组织、制度“三个体系”，构建层层抓落实的党建工作格局。一以贯之加强和改进新时代市、县（区）政协工作。认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委、市委部署要求，创新工作机制，提升履职能力，推动党建工作与政协履职深度融合。