导学：从加强“法治江苏、法治政府、法治社会”一体建设顶层设计，到强化法治思维，将法治基因熔铸到政府建设环节；再到坚持强基导向，推动公共法律服务下沉网格……一系列干在实处、先行先试的有力举措，趟出了一条富有江苏特色的法治建设新路。对于该热点，可以按照“1234”来记忆：“1”即习近平法治思想；“2”是坚持依法治国和以德治国相结合；“3”是指统筹推进法治江苏、法治政府、法治社会建设：“4”指全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

一、背景链接

5月9日，省委举行学习报告会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设更高水平法治江苏。

5月17日，省委全面依法治省委员会召开会议。省委书记、省委全面

二、深度解读

★习近平法治思想

重要意义：2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，最重要的意义就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想科学回答了21世纪中国法治进程面临的重大课题，标志着马克思主义法治思想的新飞跃，是21世纪马克思主义法治思想，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

核心要义：“十一个坚持”

要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

要坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

★地方实践

2021年工作总结：

2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江苏省各级人民政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），推动法治政府建设取得新的成效，为全省经济社会高质量发展提供了有力保障。

1.深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。始终坚持党对推进依法行政、建设法治政府的领导，重大事项报请省委研究决定。省委、省政府对全省推进依法行政、建设法治政府工作进行总体部署，及时研究法治政府建设重大事项、讨论政府年度立法计划。印发法治政府建设年度重点工作要点和工作计划，明确任务举措，抓好贯彻落实。扎实推进《纲要》贯彻实施，完善法治政府建设推进机制。制定出台《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，明确“十四五”时期江苏法治政府建设的指导思想、目标原则和主要任务。扎实推进领导干部学法常态化，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，加大宪法和《民法典》《行政处罚法》等法律法规宣传贯彻落实力度，推动严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。贯彻实施《中国特色社会主义法治体系江苏实践指标》，统筹设置法治建设监测指标，优化法治建设监测评价体系。

2.提升立法制规质量，为高质量发展提供制度支撑。向省人大常委会提交《江苏省数字经济促进条例》《江苏省行政程序条例》等15件地方性法规议案，出台《江苏省公共数据管理办法》《江苏省无障碍环境建设实施办法》等10件省政府规章。加强规范性文件监督管理，提升规范性文件质量。推行“合法性审查333工作体系”，实现行政规范性文件制定、审核和监督的闭环管理。在全国率先制定出台行政规范性文件合法性审核地方标准，形成全省统一的审查标准尺度。统筹立改废释纂，开展政府规章和规范性文件清理。对1985年至2019年期间发布的现行有效省政府规章进行清理，同步开展现行有效省政府规章编纂工作。

3.贯彻执行行政决策程序，推进依法科学民主决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，各地各部门年度重大行政决策事项目录均在门户网站公布。常态化开展重大行政决策事前合法性审查，系统评估经济风险、金融风险和社会稳定风险。成立新一届省政府法律顾问委员会，印发《江苏省人民政府法律顾问工作规则》，进一步加强省政府法律顾问的管理使用和绩效考核。各地公职律师积极参与单位法律事务，充分发挥职能作用。推进全过程人民民主，提高重大行政决策公众参与度，广泛听取社会各方面意见，高度重视专家论证意见。决策事项涉及特定群体利益的，充分听取相关人民团体、社会组织和群众代表的意见建议。

4.深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。稳步开展综合执法体制改革，推动执法权限力量下沉。积极探索跨部门综合监管，推进建立“一张清单”、建优“一支队伍”、建强“一个平台”，构建全方位、多层次、立体化监管体系。制定《行政处罚法》适用指南，修订《江苏省行政处罚听证程序规定》，细化完善行政处罚听证程序。严格落实行政执法“三项制度”。完善事中事后监管机制，积极改进行政执法方式，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

5.强化行政争议调处化解，依法有效化解矛盾纠纷。在全国率先出台强化行政复议层级监督效能的指导意见，明确省市县三级政府统一行使行政复议职责，推动行政复议体制改革取得实质性进展。印发《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》，明确出庭行政机关负责人范围，建立行政机关负责人出庭应诉通知抄告制度。探索建立行政应诉情况专报制度，推动诉讼案件和败诉案件“双下降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解决机制，将协调、调解、和解等方式贯穿于行政复议、诉讼全过程。打造“苏解纷”非诉服务品牌，依法高效化解矛盾纠纷。

5.加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。综合推动多元主体监督，加大审计监督力度，邀请省人大代表、政协委员担任省政务服务大厅行风监督员。持续开展政务诚信建设，积极推进政务公开。开展政府机构失信治理，定期梳理排查涉及政府机构、事业单位失信被执行人案件，督促被执行人履行法定义务。深化基层政务公开标准化规范化建设，依法依规主动公开，做好依申请公开。

存在问题：

（一）基层法治政府建设有待加强。基层法治政府建设发展不够均衡，部分地区法治政府建设重视程度还需加强。基层法治人才不足，法治人员培养体系需要进一步健全。

（二）行政复议体制改革有待强化。市、县级市（区）两级行政复议工作编制不足，人少案多矛盾比较突出。目前专班运作模式不能满足办案人才的培养和复议工作的长远发展。

（三）综合行政执法改革有待深化。基层行政执法“三项制度”还未真正实现全面有效覆盖，行政执法设备设施配比不足，监管平台建设有待加强，系统数据未完全共享，行政执法案卷质量有待提升。

（四）创新制度供给能力有待提高。部分领域政府立法供给与规范性文件制定存在滞后，服务和保障改革开放、引领和推动创新发展的作用还有待加强。

任务目标：

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，为新时代法治中国建设提供了根本遵循。要高举思想旗帜，从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度持续学懂弄通做实习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党的领导，坚守法治为民，坚持统筹推进，努力把学习成效更好转化为推进全面依法治省的生动实践，全面提升法治江苏建设水平。

今年是党的二十大召开之年，深入推进全面依法治省工作，意义重大、责任重大。各地各部门要以迎接保障党的二十大胜利召开为主线，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以良法善治为履行新使命、谱写新篇章保驾护航，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

对策措施：