【重点提要】:2022年揭阳市委、市政府高度重视科技创新工作，以创建国家高新区、建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心（榕江实验室）和培育高新技术企业作为提升我市创新能力的三大重要抓手，大力实施创新驱动发展战略，出台了一系列加快科技发展政策，推动越来越多科技成果转化为生产力，科技创新已成为推进全市经济社会高质量发展的新引擎。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对科技创新工作的题型进行一个掌握了解。

一、背景链接

5月16日，揭阳市委、市政府召开全市科技创新大会，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，认真落实全省科技创新大会部署要求。王胜强调，要学深悟透习近平总书记重要论述精神，切实增强推进科技创新的责任感使命感紧迫感，加快科技创新发展步伐，科学谋划揭阳科技创新规划和布局，采取务实举措推动科技创新各项工作迎头赶上。

二、深度解读

★我国科技工作方针的四次调整

1956年党中央在《1956年至1967年科学技术发展远景规划》中制定了第一个发展科学技术的长远规划，第一次确立了“重点发展，迎头赶上”的科技方针。

1958-1960年，国民经济遇到严重困难。在“调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，我国制定了《1963年至1972年科学技术规划纲要》（简称《十年规划》），把科技方针调整为“重点发展、迎头赶上”。

党的十一届三中全会以后，随着国家工作重心转向经济建设，1981年10月，党中央和国务院提出了“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略指导方针。“面向、依靠”方针由此成为指导之后20余年科技工作，尤其是经济与科技协调发展的基本战略导向。

2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确今后15年，我国科技工作的指导方针是：“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”（简称为“十六字方针”）。“十六字”方针是对之前“面向、依靠”方针的进一步发展，是对科学技术工作如何解决“面向”问题更深层的回答。

★新时代科技工作“三个面向”的提出

2014年8月8日，习近平总书记在《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》上作了一个批示，强调要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场。这是他在公开场合上首次提出“三个面向”。

2014年8月18日，习近平在主持召开中央财经领导小组第七次会议再次强调“三个面向”，同时强调让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，在“基本原则”部分，纲要指出，“坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领域尽快实现突破，力争形成更多竞争优势。”由此，“三个面向”思想进入党和国家政策层面，成为指导我国科技创新的基本原则之一。

★新时代科技工作“三个面向”的丰富内涵

“三个面向”表明了“面向”问题依然是我国科技创新的主要问题。自从1981年提出“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略指导方针以来，经过了近40年的经济建设和科技创新实践，“面向、依靠”方针中的“依靠”思想维度总体上得到了贯彻落实，利用科学技术发展经济、创新驱动发展的理念已经深入人心，并在实际中得到了很好的坚持。但是，“面向”问题，或者准确的说，如何贯彻落实“科学技术工作必须面向经济建设”的问题，一直解决得不够理想。正因为此，直至现在我国科技经济不协调问题依然比较突出，科技经济“两张皮”现象仍然比较严重。“三个面向”正是基于这个现实，指出了我国科技创新的重点目标和方向。

“三个面向”是对之前科技方针“面向”维度的进一步具体化和深化。在“三个面向”的提法中，习近平总书记通过对我国科技发展现状的深刻把握，强调“紧扣发展”和“坚持问题导向”，把“面向”问题总结梳理为三个方向，即“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”。“三个面向”与之前的“面向”提法相比，层次更加清楚，任务和目标更加明确、准确，同时，更加具体地揭示了我国科技创新的意义与价值所在。

“三个面向”体现了供给侧结构性改革的思想。当前我国的科技供给量是很大的，无论是发表国际论文，还是专利申请，基本上排名数一数二。但是与其他国家相比，我国的科技供给量与科技贡献度是不相称的，亟须从结构上进行规划调整。“三个面向”明确指出，我国的科技供给要有一部分面向国际科技前沿，还要有相当大的一部分面向国民经济主战场和国家重大的社会、经济、国防和民生等方面的需求。

★建设创新型国家面临的问题与挑战

政府科技创新治理机制不完善。一是我国科技创新治理涉及国家发改委、科技部、财政部、工信部、教育部、人社部、中央编办、国务院国资委、知识产权局、金融等多个部门，科技创新治理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；二是相关法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技创新效率不高；三是金融服务科技创新的机制构建不成熟，金融服务力度严重滞后。

科技创新人才管理机制滞后。当前我国人才管理机制僵化。一是引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，目前核心问题依然是真正的尖端人才缺乏；二是科技人员跨部门跨区域流动十分困难，不能够给研发人员创造一个宽松、无障碍的工作环境，创新潜力与积极性不能得到充分发挥；三是高校院所科研人员的科技创新激励机制与评价体系不尽完善，科研人员把更多的精力和时间放在如何发表更多文章上，缺乏鼓励长期基础研究积累和包容失败的机制和政策，致使科研投入与产出不成比例。

自主创新战略实施忽略了区域差异性特征。我国各地社会经济发展水平与发展阶段差异很大，创新本身在不同经济发展阶段呈现出引进、消化吸收、集成创新、原始创新等不同的特征，要求具有集聚相应创新资源的能力。因此，科技创新政策与组织模式不能一刀切，各地都引进人才，都建设创新中心，都做孵化器，但是缺乏创新成果，低水平循环。不仅浪费创新资源，而且会延误创新型国家的建设进程。

科技成果转化存在较大障碍。成果转化涉及科技成果来源、资金投入、利益分配、产业化运作、经济效益等多方面的因素，目前缺乏相应利益机制的设计及其相关配套制度、法律，现行《科技成果转化法》由于可操作性差难以有效落实。成果转化需求的人、财、物管理呈现“一刀切”局面，不能充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，既导致了创新人员与企业都不愿意把资金和时间投入到投资大、周期长、风险高的先进技术研发领域，也因缺乏科技成果转化服务平台而降低了转化效率。

科技创新生态有待完善。一是国家科技研发投入总量不足与结构不优，尤其是基础理论研究和应用基础研究领域经费严重不足，国家重大科技计划投入分散，联合创新机制没有形成；二是科研经费的审计、监督和管理与科技创新规律严重不符，成为我国科技创新的重要障碍，严重干扰科研人员的积极性与创新效果，科研人员很多精力经常性地用于应付审计、监督环节；三是知识产权保护力度不够，产品和技术被侵权的现象普遍存在，全社会尊重、运用和保护知识产权的意识有待进一步提升；四是现行科技创新企业的财税政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，对科技创新支持缺乏应有的力度。现行增值税抵扣政策难以落地，企业的税负严重偏高，大大降低了企业盈利能力，企业缺乏足够的研发资金。

★加快推进我国建设创新型国家的建议

完善政府创新治理机制。进一步完善政府科技创新治理的顶层设计，厘清相关政府机构的分工与职责，清理、废除不适应创新发展需求的各项法律法规与相关制度，调整并完善相关的人、财、物管理制度，使之适应创新体系建设、研发以及科技成果高效转化的要求。

选择高效的自主创新路径。从我国国情实际出发，选择高效的自主创新路径。一是对于国际科技前沿的基础理论研究与战略性共性技术的突破，选择建立若干国家级区域创新中心，以高校院所为创新活动起点，通过科技成果向应用环节的逐步演进来拉动经济系统的创新活动，最终带动整个国家竞争力的提升。充分发挥地方积极性，打造若干地方区域创新中心，实现差异化发展；二是充分发挥企业创新主体作用，以企业新产品开发需求为导向进行技术研发，以国家制造业创新中心为抓手，通过产学研合作，优化配置中央和地方创新资源，实现自主创新目标。国家要出台真正管用的政策措施，激励企业自觉加大自主创新力度。

大力创新人才管理制度。创新我国人才引进与管理制度，制度要具有国际竞争力，制度设计要有人才退出机制；严格按照科技创新规律设计、制定高校、院所、企业等不同岗位科研人员的绩效分类评价体系，把科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上。人才是科技创新体系中最活跃的因素，人才管理制度要允许科技人员自由流动，创造出宽松、无障碍、人尽其能的工作环境，使研发人员的创新潜力与积极性得到充分发挥，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。

大力优化科技创新生态。进一步强化国家科技研发投入总量增加力度，大力提升基础研究投资比重；按照科技创新规律完善科研经费的审计、监督与管理制度；完善支持企业创新的普惠性税收政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，拓宽高新技术企业税收优惠行业范围，切实为创新型企业减负。大力营造“鼓励创新，宽容失败”的科技创新文化氛围，为研发人员与创新型企业创造出“输得起、再发展”的生态条件。减少政府干预，破除地方和行业保护，让市场真正成为配置创新资源的主体，政府在制定科学研究方向、技术发展导向、标准制定、知识产权监管、破除区域和行业障碍、加强市场推广方面发挥作用。

进一步加强知识产权保护。知识产权是创新驱动发展的重要保障和支撑，加强知识产权保护是我国经济发展从要素驱动向创新驱动转变的内在需求。要继续深化知识产权体制机制改革，完善知识产权相关法律法规，加快专利法、著作权法的修改，强化知识产权保护，依法严肃处理各种侵权行为，实行侵权惩罚性赔偿制度，真正把违法成本显著提上去，把法律威慑作用发挥出来。

构建科技成果转化的有效机制。充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，在国家层面设计成果转化股权激励机制；围绕降低成果转化成本，调整成果转化中涉及的现行无形资产、税收、上市等管理政策；研究建立科技成果转化与交易平台，彻底废除现行不适应成果转化的人、财、物管理制度，促使创新人员与创新型企业真正愿意从事投资大、周期长、风险高的创新活动，通过长期的创新和技术积累，从而使我国关键技术、材料和部件真正实现国产化，促使科技成果得到及时、有效的转化。

★2022年李克强总理政府工作报告表述

深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

★2022年广东省科技创新大会精神

2022年4月15日，全省科技创新大会在广州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，总结我省前一阶段科技创新工作。

李希强调，要以更强定力、更大干劲、更实举措抓重点任务落实，奋力开创建设更高水平科技创新强省新局面。一要锻造强有力的科技创新主力军，建设体现国家使命、具有广东实力的战略科技力量。以鹏城实验室、广州实验室建设牵引推动实验室体系优化提升，以打造一流科研院所和研究型高校推动教研融合发展，以培育科技领军企业促进产业创新能力不断增强，建好用好散裂中子源等重大科技基础设施，建优建强战略科技力量。二要强化关键核心技术攻关，不断取得科技自立自强新成果。强化重点突破，加强前瞻性、引领性谋划布局，有的放矢开展技术攻关；强化源头供给，进一步加大对基础研究的长期稳定支持，创造更多“从0到1”的原创成果；强化协同攻关，加强机制统筹、资源统筹、力量统筹，加强跨单位、跨领域、跨学科交叉协同；强化应用迭代，助力新技术新产品在市场推广应用中迭代升级，实现“创新—应用—再创新”的良性循环。三要促进创新链产业链深度融合，着力提升产业核心竞争力。坚持把实体经济发展的基点放在创新上，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦需求牵引强化创新效能，聚焦成果转化激发产业发展动能，聚焦要素整合提升园区平台载体功能，以高质量科技供给提升产业基础高级化、产业链现代化水平。四要塑造协同高效的创新格局，加快形成科技创新强大动力。抓住建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心的重大机遇，优化空间布局提升珠三角创新引擎能级，立足功能定位促进“核”“带”“区”协同创新，携手港澳推进高水平开放创新，更好融入全球创新网络。五要集聚高水平科技创新人才，持续厚植“第一资源”优势。按照中央部署积极谋划推动在粤港澳大湾区建设高水平人才高地，深入实施人才强省建设“五大工程”，加快锻造战略人才队伍，构建具有国际竞争力的人才制度体系，用好用活各类人才。六要优化科技创新生态，大力营造让创新活力竞相迸发的良好环境。深化体制机制改革，加强知识产权保护，强化科技金融支撑，促进创新文化建设，大力弘扬科学家精神和工匠精神，让创新源泉充分涌流。

李希强调，要加强党委对科技工作的领导，为建设更高水平的科技创新强省提供坚强保证。一要加强组织领导。全省各级党委、政府要坚持“一把手”亲自抓科技创新，科技管理部门要牵头抓总，相关部门要各司其职、联动配合，科协要发挥桥梁纽带作用，形成强大工作合力。各级领导干部要进一步提升科学素养，增强推进科技创新的本领。二要狠抓政策部署落地。围绕我省科技发展中长期目标和科技创新“十四五”规划，分解年度目标、部署重点任务，实行“清单式”管理、“项目化”推进，切实提升工作效能。三要强化风险防控。加强监测预警和前瞻研究，强化科技伦理审查和监管，促进科技更好增进人民福祉。

王伟中强调，各地、各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省委工作要求，把科技创新这个“国之大者”放在突出位置来抓，高起点谋划、高质量推进、高标准落实，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到建设更高水平科技创新强省的实际行动上。要坚持“四个面向”的战略方向，以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为引领，积极吸引和对接全球创新资源，完善区域创新体系，深化科技体制改革攻坚，着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。要加强统筹协调，狠抓工作落实，推动力量资源配置向科技创新集中集聚，科技管理部门要在抓战略、抓改革、抓规划、抓服务上聚力用劲，加快形成高效协同、共促创新的强大合力，以高水平科技自立自强支撑引领广东经济高质量发展。

★揭阳市科技创新大会精神

5月16日，市委、市政府召开全市科技创新大会，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，认真落实全省科技创新大会部署要求，总结我市前一阶段科技创新工作，研究部署下一阶段任务措施，努力推动揭阳科技创新发展迈上新台阶。市委书记、市人大常委会主任王胜出席会议并讲话。市委副书记、市长支光南主持会议。

王胜强调，要学深悟透习近平总书记重要论述精神，切实增强推进科技创新的责任感使命感紧迫感，加快科技创新发展步伐。一要深刻认识科技创新的大局大势，把科技创新摆在发展的核心位置，以科技创新为引擎，全面提高揭阳综合实力和核心竞争力。二要牢牢把握科技创新的正确方向，紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，科学谋划揭阳科技创新规划和布局。三要清醒认识我市存在的短板弱项，采取务实举措推动科技创新各项工作迎头赶上。

王胜强调，要狠抓重点任务落实，以科技创新赋能高质量发展。一要全力创建国家级高新区，打造科技创新核心引擎。二要大力培育高新技术企业，发展壮大科技创新主力军。三要加快构建高水平创新平台，增创科技赋能产业新优势。四要积极招引高端科技人才，加快打造科技创新“智囊团”。五要持续改善创新生态，不断优化科技创新软环境。

王胜强调，要加强党对科技工作的全面领导，推动科技创新各项工作落地落实。全市各级党政、各相关部门要牢固树立“第一动力要第一把手亲自抓”的意识，增强推进科技创新的本领，发挥各自优势，各司其职、高效联动，形成强大工作合力。要完善政策措施，当好企业“服务官”、打好政策“组合拳”，全面激发市场活力和社会创造力。要实行“清单式”管理、“项目化”推进，狠抓任务落实，努力开创揭阳科技工作新局面。