一、热点导学

2022年5月底《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对外发布，北辰遴选专家组以“1622343”来总结该通知的重点内容。

1即出台通知的重大意义：体现了2021年中央经济工作会议和2022年两会关于全年“稳字当头、稳中求进”的工作总基调。加快构建新发展格局，推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，需要稳住市场主体，稳住市场主体就稳住了就业，稳住了就业就稳住了经济的血脉。

6即扎实稳住经济一揽子政策措施包括六个方面：一是财政政策。二是货币金融政策。三是稳投资促消费等政策。四是保粮食能源安全政策。五是保产业链供应链稳定政策。六是保基本民生政策。

2即做好重要民生商品保供稳价的两大举措：一是完善社会民生兜底保障措施。指导各地落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。二是用好中央财政下拨的1547亿元救助补助资金，压实地方政府责任，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。

2即打好政策及服务的“组合拳”助力中小微企业发展；一是政策“组合拳”：如进一步加大增值税留抵退税政策力度、支持专精特新中小企业发展等，推动解决中小微企业实际困难。二是服务“组合拳”。聚焦中小企业发展的短板弱项，提供精准高效服务。开展以“纾困解难，助力发展”为主题的中小企业服务月等活动，助力小微企业发展。

3即通知更新了失业保险减负稳岗扩就业三方面政策：一是稳岗返还标准更高。二是留工补助范围更广。三是支持扩岗举措更新。

4即抓好盘活存量资产的四方面工作：一是要多种方式盘活。二是要创造条件盘活。三是要规范有序盘活。四是要加大力度盘活。

3即把握三方面重点形成新的有效投资：一是要牢牢把握投资方向。二是要加快项目前期工作。三是要加强配套资金支持。

二、背景链接

2021年11月15日，重庆市出台《进一步助力企业纾困政策措施》（简称“助企纾困17条”）。从纾解部分行业企业经营困难、加强金融惠企、促进就业稳定、保障产业链供应链稳定、优化涉企服务等5个方面提出了17条政策措施。主要针对大宗商品价格高位运行、生产运输成本大幅上升等因素，尽可能缓解其对全市企业特别是制造业等部分行业带来的影响。

据2022年5月27日重庆市发改委公布的助企纾困政策清单显示，重庆市已出台涉及减税降费、金融支持、促进就业稳定、保障产业链供应链稳定、优化涉企服务、促进科技创新、强化要素保障、支持产业发展等8大方面计147条纾困政策。

2022年6月2日，市财政局、市地方金融监督管理局、中国人民银行重庆营业管理部联合印发《关于发挥政府性融资担保作用助力市场主体纾困发展的通知》，以促进金融资源向重点领域、薄弱环节和受疫情影响严重企业倾斜，帮助市场主体渡过难关、恢复发展。

2022年6月11日，重庆市生态环境局结合生态环境保护工作实际，出台11条政策措施助企纾困。

2022年6月15日，市市场监管局、市药监局、市知识产权局近日联合印发《助力市场主体纾困解难措施》，推出严格落实降费政策等7个方面26条举措，帮助市场主体渡难关、增信心、促发展。

2022年6月19日，重庆市政府门户网站公开发布重庆市稳经济政策包，旨在贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的重大部署，为各类市场主体查阅了解和申请享受有关政策提供便利。政策包收录了重庆市正在执行的“含金量”较高的系列助企纾困政策，涵盖十大类共128条。其中，普惠性政策30条，工业、农业、交通运输业、文化旅游业、餐饮住宿业、批发零售业、外资外贸、科技创新、房地产9个行业领域政策98条。

三、深度解读

★中央和国家层面部署

1.基本内涵——是什么？

习近平总书记多次就促进中小企业发展作出重要指示批示，近年来，在各方的共同努力下，中小企业发展取得显著成效，市场主体数量持续增长，专业化发展特色更加鲜明。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，不稳定性不确定性明显增多，中小企业发展面临一些新的情况和问题，下行压力加大。党中央、国务院对此非常关心，提出了一系列的具体举措，多策并举、部门协同、上下联动，共同为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。

2.重要意义——为什么？

一是中小企业是国民经济和社会发展的主力军，肩负着国民经济发展的底层责任，在保就业、稳投资、促消费、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。

二是中小企业是我国最大的企业群体，是企业家精神的发源地，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，对增加经济长期竞争力具有重要作用。

三是中小企业的发展，从侧面反映了我们国家经济发展的基础和潜力，中小企业能不能得到实惠，能不能受益于政策的红利而走出困境，是检验宏观政策和宏观治理的重要指标。

3.中小企业发展面临的困难——为什么？

一是成本压力普遍加大。房租高、原材料价格上涨，成为影响个体工商户经营的主要因素。

二是招工难用工成本增加。年轻人觉得到个体工商户工作既辛苦也缺少稳定的保障，导致个体工商户招工难，留住人更难。

三是获取贷款比较难。个体工商户普遍规模小、抵押物少，缺少一个完整的财务制度，信用积累不够，获得银行的信贷比较难。

四是政策落实和服务体系还有待进一步加强。个体工商户大多缺少创业经营管理能力，对市场风险的识别和抵抗能力比较差，在经营中容易走弯路，亟待政府、社会、市场各方合力推动完善创业辅导服务体系。

五是市场公平竞争环境还有待进一步完善。在享受政府政策的时候，一些企业可以享受的政策，个体工商户目前还享受不到。部分平台电商变相实施二选一，也挤压了个体工商户的生存空间，限制了经营者的正当权利。

4.中央部署——怎么办？

国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度。今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

5．对策措施——怎么办？

（1）国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（2022年5月31日）

通知指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标。

《一揽子政策措施》包括六个方面33项措施。一是财政政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420亿元，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上，加大稳岗支持和政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策。二是货币金融政策。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。三是稳投资促消费等政策。加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资，促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。四是保粮食能源安全政策。健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动实施一批能源项目，提高煤炭、原油等能源资源储备能力。五是保产业链供应链稳定政策。降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。六是保基本民生政策。实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施。

（2）国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》（2022年5月9日）

党中央国务院高度重视中小微企业纾困工作，针对中小微企业资金短缺、成本上升等问题，2021年以来国务院促进中小企业发展工作领导小组，以及北京、天津、河北、深圳等28个省市密集出台了一系列有效措施，持续加大助企纾困力度，帮扶企业渡过难关。据不完全统计，2021年以来国务院各部门出台中小企业纾困政策25项，涉及减税降费、资金支持、融资促进、稳岗就业、权益保护等方面。随着国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月发布）等政策的落地实施，纾困支持效果逐步显现。然而，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，近期市场主体特别是中小微企业困难增加，生产经营形势不容乐观，出台新的纾困政策尤其必要。此次《若干措施》涉及十项关键举措，为中小企业进一步纾困，内容包括：积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金；国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；扩大对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面；支持银行为中小微企业提供汇率避险服务；开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；做好大宗原材料保供稳价；将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”；加强制造业中小微企业数字化转型培训；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动和农产品产地市场建设；深入开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动等。

（3）国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月10日）

加大纾困资金支持力度。鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。有条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用。

进一步推进减税降费。深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。持续清理规范涉企收费，确保政策红利落地。

灵活精准运用多种金融政策工具。加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业，用好新增3000亿元支小再贷款额度。加大信用贷款投放，按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策。对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。

推动缓解成本上涨压力。加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给。发挥行业协会、商会及地方政府作用，引导外贸企业与班轮公司签订长约合同，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。

加强用电保障。加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

支持企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。

保障中小企业款项支付。进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行为。

着力扩大市场需求。加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。搭建政银合作平台，开展中小企业跨境撮合服务。依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。加快海外仓发展，保障外贸产业链供应链畅通运转。充分发挥境外经贸合作区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用，不断提升合作区建设质量和服务水平，引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。

全面压实责任。各有关部门、各地区要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。

★市级层面贯彻

4.领导要求——怎么办？

（1）陈敏尔：更加扎实有效地稳住市场主体、稳定就业、保障民生

2022年6月2日，重庆市委书记陈敏尔赴万州区调研。他叮嘱万州区加强重点企业跟踪服务，支持企业做大做强，培育发展“专精特新”企业，不断在存量中做出增量。陈敏尔强调，企业是市场经济的主体，全市各级各有关部门要积极主动帮助企业纾困解难，落实好各项政策措施，更加扎实有效地稳住市场主体、稳定就业、保障民生。

（2）胡衡华：加强对接争取 保持稳住经济大盘工作专班高效运转