编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。海南省纪委监委单独遴选中，此热点为重点。《关于建立海南自贸港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》可以用“34376”来概括，即3个因素、4个类型、3个环节、7种情形、6点要求。北辰遴选专家组分别做了梳理。

1.3个因素：第一，这是落实党中央关于激励广大干部新时代新担当新作为决策部署的具体举措；第二，这是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要；第三、这是推动容错纠错和澄清正名制度真正落地的创新探索。

2.4个类型：容错纠错类；澄清正名类；诬告陷害类；重新使用类。

3.3个环节：省纪委监委通报发布典型案例，主要围绕“事前、事中、事后”3个环节做好工作。在典型案例通报发布之前，《实施办法》明确由省纪委监委建立典型案例库，将全省开展容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害行为、受处理处分干部重新使用的典型案例统一纳入案例库。在典型案例通报发布过程中，综合考虑受众感受和发布效果，发布的范围、方式因案而异、一案一策。在典型案例通报发布之后，省纪委监委将对典型案例的发布效果进行评估评价，做好跟踪问效和成果运用工作。

4.7种情形：一是在探索性开展工作中，因法律法规没有明令禁止，政策界限不明确，出现失误错误的；二是在制度集成创新、创一流营商环境等工作中因无先例可循、经验缺乏等，开拓创新、先行先试，出现失误错误的；三是对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，出现失误错误的；四是在服务群众、服务企业、服务基层中，为提高效能、方便群众和市场主体，出现失误错误的；五是在工作推进过程中，因国家政策调整或上级党委、政府决策部署发生变化，未达到预期效果或出现失误偏差的；六是在处置突发事件或执行急难险重的任务中，已履职尽责，因不可抗力或难以预见因素，临机决断，出现失误错误的；七是在推进重大项目、重点工作以及化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中，敢于动真碰硬、攻坚克难，因情况特殊复杂，出现失误错误的。

5.6点要求：贯彻落实“三个区分开来”激励干部担当作为，需要把握的六点具体要求。一是要求把“三个区分开来”贯穿纪检监察工作全过程，执纪执法的每个环节都要体现宽严相济的要求；二是要求提高问题线索处置的精准度，给党员干部认错改错的机会，比如对反映的一般性问题和轻微违纪违法问题，多用谈话、函询这样的方式处置，一般不轻易启动初核；三是要求准确运用监督执纪“四种形态”，及时处置问题线索，发现苗头性问题就及时提醒，防止小错酿成大错；四是要求及时澄清不实问题，严肃查处诬告陷害行为，最大限度地保护党员干部干事创业的积极性；五是要求做好执纪执法“后半篇文章”，及时堵塞制度漏洞，扎紧不让干部有机会犯错误的制度笼子；六是要求坚持文明执纪执法，把思想政治工作贯穿执纪执法始终，真正做到惩前毖后、治病救人。

备考海南遴选的考生，尤其是纪检监察部门的考生，要深入学习，并记忆背诵，在考试期间灵活运用。

一、背景链接

6月16日，全省公职人员容错纠错等典型案例通报发布工作推进会在海口召开，深入贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”重要指示精神，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港凝聚力量。

二、深度解读

★关于建立海南自贸港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）解读

1.为什么要建立典型案例通报发布制度

第一，这是落实党中央关于激励广大干部新时代新担当新作为决策部署的具体举措。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出“三个区分开来”。为了落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要指示精神，2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制提出明确要求。2020年4月，中央纪委国家监委印发《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，把开展澄清正名工作作为营造风清气正政治生态、完善担当作为激励机制的重要举措。建立典型案例通报发布制度，就是要坚决贯彻落实习近平总书记和党中央的要求，通过不定期发布公职人员容错纠错、澄清正名、重新使用的典型案例，向全省释放为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲的强烈信号。

第二，这是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要。近年来，一些干部因为工作失误或错误被追责问责，有的干部工作中开始变得缩手缩脚、畏首畏尾，怕出错、怕担责、怕处分，出现了“干得越多，问责越多”的顾虑和担忧。当前，海南正处于全面深化改革开放和加快推进自由贸易港建设的关键时期，改革在很多领域突入了“无人区”，迫切需要广大干部发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大胆试、大胆闯、自主改，破难题、闯难关、啃硬骨头，不断破除体制机制弊端，大力推进制度集成创新，高标准高质量建设自由贸易港。但是，探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多，摔碗的几率就会越大。因此，对在改革创新、先行先试中出现失误错误的干部，只要他们出于公心，不是故意违纪违法，就要允许试错、宽容失误。当然，也不能把宽容失误理解为纵容错误，容错必须在纪律红线、法律底线内进行，不能拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”。因此，在容错的同时，也要纠错，做到有错必纠、有过必改，帮助发生失误错误的同志吸取教训、提高能力、改进工作，更好地帮助干部成长、促进事业发展。建立典型案例通报发布制度，就是要破除洗碗越多、摔碗越多的“洗碗效应”，激励广大干部放下包袱、甩开膀子，大胆探索，大胆实践，大胆创新，以更加奋发昂扬的姿态投身于自贸港建设。

第三、这是推动容错纠错和澄清正名制度真正落地的创新探索。为了树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，2018年7月，省委办公厅印发了《在海南全面深化改革开放中激励干部新担当新作为的实施意见》，对建立容错纠错机制和澄清保护干部机制作出具体部署。2020年11月，省委办公厅又印发《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，对容错纠错的主要原则、实施主体、容错情形、容错认定、容错影响等作出明确规定。这两个文件的印发实施，表明了省委推动广大干部解放思想、大胆创新、埋头苦干、勇闯新路的坚定态度，营造了为担当者担当、为负责者负责的良好氛围。但是，我们也发现，有些市县和部门在贯彻实施这两个文件过程中，思想上还有些顾虑，感到政策界限不好把握，执行起来怕出偏差，因而容错纠错的力度不大，澄清正名的案例不多，激励干部担当作为的效果还没有充分显现，与干部群众的期盼还存在较大的差距。当前，全省上下正在深入开展作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动，建立典型案例通报发布制度，就是要打通这两个文件贯彻执行中的“堵点”，通过发挥典型案例的指导和引导作用，督促各市县各部门动起来、做起来，推动容错纠错制度、澄清正名制度真正落地、见到实效。

正是基于这样的考虑，在省委书记沈晓明的直接指导下，省纪委监委会同省委组织部，研究起草了典型案例通报发布制度，目的就是通过通报发布公职人员容错纠错、澄清正名、重新使用等方面的典型案例，以案释规、以案释纪、以案释法，推动各级党组织大胆容错纠错，激励全省广大干部解放思想、敢闯敢试、干事创业，在各自的工作岗位上，心无旁骛地为海南自贸港建设贡献智慧和力量。

2.通报发布的典型案例包括哪几种类

根据省委通过的《实施办法》，省纪委监委通报发布的典型案例主要包括4种类型。

●容错纠错类，主要是各级党委（党组）、纪检监察机关、党的工作机关对在改革创新、先行先试、依法履职过程中出现的失误错误，没有故意违反法律法规、党的纪律禁止性强制性规定，没有为个人或单位谋取不正当利益的公职人员进行容错纠错的典型案例。

●澄清正名类，主要是各级纪检监察机关对经核查认定检举控告不实、按照有关规定给予澄清正名的典型案例。

●诬告陷害类，主要是各级纪检监察机关和有关部门依规依纪依法查处的诬告陷害的典型案例。

●重新使用类，主要是各级组织人事部门按照有关规定，对符合使用条件的受处理处分干部影响期满后重新担任、进一步使用或者提拔任用为领导职务的典型案例。

3.如何做好典型案例通报发布工作

在这方面，《实施办法》规定，全省性典型案例通报发布工作由省纪委监委统一归口负责，目的是为了保证所通报发布的典型案例的严肃性、规范性、指导性、示范性。为鼓励各方面积极探索，《实施办法》还规定，各市县、省直各单位可以按照本办法，经省纪委监委审批后，在本辖区、本单位、本系统范围内通报发布典型案例。

省纪委监委通报发布典型案例，主要围绕“事前、事中、事后”3个环节做好工作。

在典型案例通报发布之前，《实施办法》明确由省纪委监委建立典型案例库，将全省开展容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害行为、受处理处分干部重新使用的典型案例统一纳入案例库。省纪委监委经过梳理研判，确定通报发布的案例后，组织人员进行案例采编，向有关方面深入了解情况，把事实证据核清楚，把纪法依据找准确，做到一案一剖析、一案一点评。这样，通过每月一次通报发布一期案例，两三年下来，就会初具规模，形成示范效应，就像人民法院审判工作的指导案例一样，能够对全省开展此类案件纪法适用工作提供指导，起到示范、规范作用；也可以让广大干部更清楚纪律的红线和法律的底线在哪里，明白哪些事情是可以容错纠错的，哪些事情是应当澄清正名的，哪些受处理处分干部是可以重新使用的，哪些错误是不可以宽容甚至要作为反面教材的。

在典型案例通报发布过程中，综合考虑受众感受和发布效果，发布的范围、方式因案而异、一案一策。根据海南全面深化改革开放、推进自贸港建设工作需要，对在改革创新、敢想敢干、先行先试中，在服务群众、服务企业、服务基层中，出现失误错误被容错纠错的典型案例，通过主流媒体向社会公布。同时，考虑到当事人相关权利和切身感受，我们也会采取内部通报方式。

在典型案例通报发布之后，省纪委监委将对典型案例的发布效果进行评估评价，做好跟踪问效和成果运用工作。一方面，典型案例通报发布后，会及时了解关注党员干部和当事人的反应，定期评估社会效果，不断改进通报发布工作。另一方面，要求各级党委（党组）充分运用好通报发布的典型案例，在规定范围内传达传阅，做到应知尽知，给担心“做多错多”干部吃上一颗“定心丸”。

4.公职人员在履职过程中出现失误错误，属于容错的情形有哪些

省委组织部副部长、省委编办主任李映旭表示，2020年11月海南省出台的《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，明确了可以容错的1个前提、7种情形。这1个前提是：非因主观故意出现失误和错误，没有为个人、他人或者单位谋取不正当利益。在这样一个前提下，有7种容错的情形：

●在探索性开展工作中，因法律法规没有明令禁止，政策界限不明确，出现失误错误的；

●在制度集成创新、创一流营商环境等工作中因无先例可循、经验缺乏等，开拓创新、先行先试，出现失误错误的；

●对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，出现失误错误的；

●在服务群众、服务企业、服务基层中，为提高效能、方便群众和市场主体，出现失误错误的；

●在工作推进过程中，因国家政策调整或上级党委、政府决策部署发生变化，未达到预期效果或出现失误偏差的；

●在处置突发事件或执行急难险重的任务中，已履职尽责，因不可抗力或难以预见因素，临机决断，出现失误错误的；

●在推进重大项目、重点工作以及化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中，敢于动真碰硬、攻坚克难，因情况特殊复杂，出现失误错误的。此外，对获得省改革和制度创新奖表彰、作为省制度创新案例发布、纳入省委深改办制度创新项目库的制度，在实施过程中的失误和错误，也作为容错重要情形予以考虑。

5.在执纪执法工作中，纪检监察机关如何落实容错纠错相关要求？