一、背景链接

2022年，国内外环境复杂性、不确定性加剧，市场主体面临的压力增多，帮助市场主体解决困难成为当务之急。面对挑战，辽宁省密集发出《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施》《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》《辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施》三大助企纾困“政策礼包”，覆盖绝大多数市场主体，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，稳预期、强信心，助力市场主体迎难而上、共克时艰，为全省经济平稳运行提供了有力支撑。

二、深度解读

基本情况

今年以来，受国内疫情多点散发和国际形势更趋复杂严峻等影响，中小企业发展面临的困难挑战明显增加。为支持中小企业渡过难关，国家发展改革委联合有关部门先后印发了工业经济18条、服务业纾困43条政策措施，有针对性地加大对实体经济和中小微企业支持力度。同时，密切跟踪研判部分原材料供应和价格运行情况，强化市场供需调节，促进价格平稳运行，推动降低中小企业成本。

习近平总书记重要指示

要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。

助企纾困重要意义

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。特别是民营企业和中小企业作为社会经济的毛细血管和社会的“就业之母”，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量，这背后是数以亿计的工作岗位和千千万万个家庭。因此，通过助企纾困，让企业有活力，就业才有保障，经济才有活力，社会才能稳定，我国经济发展才能行稳致远。

中央层面重点开展4方面工作

一是着力降低生产经营成本。发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》，实施新的组合式税费支持政策，持续降低制度性交易成本。印发《关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知》，引导各地出台贷款贴息和融资担保补贴等优惠政策，解决中小微企业融资难题。

二是持续破除隐性门槛。清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的隐性门槛和不合理限制，监督招标人平等对待各类市场主体。在各行业领域全面推广电子招标投标，积极推行保函保险替代现金保证金，为中小企业参与招投标提供便利条件。

三是精准帮扶重点行业。国家发展改革委会同有关部门制定出台促进服务业领域纾困43条和工业经济18条，做到精准帮扶和向重点行业企业倾斜。深化制造业投资领域“放管服”改革，引导企业加快数字化转型，推动技术改造和设备更新。

四是稳定产业链供应链。加强产业链供应链风险监测预警，帮助重点产业链供应链龙头企业和关键节点企业解决实际问题。畅通公路运输、海运和机场铁路运输通道，督导地方建设和启用中转站，保障生产物资运输需要。支持地方强化物流末端配送能力建设，守护物流配送“最后一公里”。

辽宁省围绕助企纾困出台政策情况

系统出台了《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施》《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》《辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施》，打出了助企纾困组合拳。

《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施》，包括7部分、27条具体措施，聚焦最大限度减少疫情对工业经济影响，确保工业经济运行在合理区间。

《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》，包括6部分、35条具体措施，聚焦最大限度减少疫情对服务业的影响，促进服务业领域困难行业加快恢复发展。

《辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施》，包括6个方面22条政策措施，聚焦进一步减轻中小微企业生产经营负担，增强企业的内生动力和创新活力。

辽宁省减轻中小微企业生产经营负担政策的总体考虑和特点

一是突出企业关注，谋划务实举措。本着“小切口”原则，重点围绕中小微企业反映较集中的预交水电燃气费、转供电加价、缴纳保证金、拖欠中小企业账款等四个方面问题，提出易于落地的务实举措，解决中小微企业生产经营过程中的具体困难。

二是突出结果导向，形成突破性政策。以切实缓解企业流动资金困难为目标，聚力解决实际问题，规范了各类保证金的返还方式和期限，大力推广电子保函等非现金形式缴纳保证金，降低投标、履约、工程质量保证金比例。针对预收电费燃气费、降低用电办电成本等方面提出具体措施。明确转供电分摊电费原则，设置利益调节机制。

三是突出协调联动，减轻中小微企业负担。针对长期困扰中小微企业的账款拖欠问题，树立系统解决问题的思维模式，形成政、银、企协同推进机制。建立畅通的企业投诉渠道，运用法律手段或协商解决企业欠款。加强全国信用信息共享平台（辽宁）等平台数据共享，通过信用评价等方式引导大型企业及时支付款项。加强企业信用信息公示监督管理，引导企业及时向社会公示未支付中小企业款项信息。

辽宁省商务领域助企纾困主要做法

一是惠企纾困，梳理推出“企业优惠政策包”。对国家、辽宁省及省直相关职能部门出台的一系列惠企政策措施进行了认真梳理总结，按照外贸、外资、批零、住餐四个行业分类，形成“企业优惠政策包”，直接送达企业。通过“企业优惠政策包”这种形式，打通政策落地“最后一公里”，让商务领域企业快速、便捷地享受到优惠政策，实现尽早复工复产复市。

二是强化调度，建立健全日监测机制。对全省限额以上3441家批发企业、2641家零售企业、624家住宿企业、1297家餐饮企业，以及12581家外贸企业、8902家外资企业开复工情况，每天调度一次，形成商务系统复工复产复市情况日监测机制。开展商贸流通、外贸、外资企业开复工情况调查，及时掌握企业现状和问题，制定针对性措施。

三是靠前服务，为企业排忧解难解决问题。组织参与市场采购贸易方式试点的外贸企业进行精准对接，解决试点内企业“有单不敢接、有单无力接”的难题。先后为中石化等663家重点生活物资保供企业发放资质证明，保障车辆3万余台，缓解疫情期间物资运输不畅的难题。充分发挥省重点外资项目专班工作机制作用，落实商务服务员制度，为多家外资企业协调解决问题，保障外资企业生产运营有序开展。鼓励有条件的地区对企业防疫、消杀支出给予补贴，并对实施核酸检测费用补贴政策的市给予奖补。

对策措施

一是实施更大规模的组合式有力有效的减税降费政策。将“六税两费”减免政策适用范围由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延续服务业增值税加计抵减政策，全面落实小规模纳税人增值税免征、小型微利企业和个体工商户所得税再减半、研发费用加计扣除、科技创新进口等税收优惠政策。继续执行总费率1%的阶段性降低失业保险费率政策，对不裁员或少裁员的参保企业及以单位形式参保的个体经济组织，落实失业保险稳岗返还政策。对符合条件的小微企业2022年工会经费，继续实施先征收后全额返还支持政策。

二是减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金。对承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，免除2022年3个月租金，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的，免除2022年6个月租金。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失；对减免租金的房屋业主，按规定减免房产税、城镇土地使用税。

三是进一步加大融资支持力度。加大制造业中长期贷款投放力度，积极推动银行拓展“首贷户”，引导信贷资金更多流向中小微企业和个体工商户，促进融资增量、扩面、降价。引导金融机构贷款利率稳中有降。为小微企业和个体工商户提供创业担保贷款贴息支持。通过财政补贴，引导各级政府性融资担保机构降低小微企业融资担保费率，到2023年纳入再担保体系的融资担保业务平均担保费率降至1%以下。按照“应降尽降”原则，免收、降低开户、结算等费用，切实减轻中小微企业和个体工商户综合负担。

四是支持稳岗扩岗。将中小微企业、个体工商户用工纳入职业技能培训范围，按规定发放培训补贴。推动政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小微企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。建立灵活就业服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。扩大实施免费专业转换及技能提升培训，增强高校毕业生对产业发展、岗位需求和基层就业的适配能力。

五是保障中小企业合法权益。加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动、转供电收费专项整治，保障中小企业款项及时支付，清理规范转供电环节不合理加价行为。严厉打击侵害中小微企业的违法犯罪行为。

三、实战应用

例题1：结合给定材料和辽宁实际，提出推动助企纾困政策措施落地见效的工作思路。要求：内容具体、对策可行。300字左右，15分。