一、背景链接

备豫不虞，为国常道。党中央高度重视防范化解重大风险，习近平总书记多次强调、反复提醒，要求警钟长鸣。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。在2019年1月举办的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，有效应对了一系列重大风险挑战，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。这充分说明，正确认识和把握防范化解重大风险，就要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。

2022年3月21日—22日，省委利用两天时间，召开专项工作会议，研究部署经济、政治、社会、科技、生物安全、党的建设、自然灾害、生态环境和耕地安全等领域重大风险防范化解工作。省委书记郑栅洁主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，着力统筹发展和安全，进一步强化工作举措，健全制度机制，狠抓任务落实，为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

二、深度解读

★中央精神

省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班2019年1月21日上午在中央党校开班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话强调，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

一、当前我国形势如何？

习近平：当前，我国形势总体上是好的，党中央领导坚强有力，全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强，意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。

二、当前重大风险存在于哪里？如何防范化解？

习近平：防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。后面，习近平就上述重大风险作出深刻分析、提出明确要求。

面对重大风险，习近平强调三个“既要……也要……”

面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，

①既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；

②既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；

③既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

“黑天鹅”主要是指没有预料到的突发事件或问题；而“灰犀牛”生长于非洲草原，体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，憨直的路线、爆发性的攻击力定会让你猝不及防，直接被扑倒在地！所以一般代指问题很大，也早有预兆，但视而不见，没有给予足够重视，结果导致了严重后果的问题或事件。

（一）谈防范化解政治风险

习近平：各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。

要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。

要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。

（二）谈防范化解经济风险

【经济形势】习近平：当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。

【工作要求】各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

（三）谈防范化解科技风险

科技领域安全是国家安全的重要组成部分。

①要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能；

②要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势；

③要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制；

④要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设；

⑤要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。

（四）谈防范化解社会风险

习近平：维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

（五）谈防范化解外部环境风险

习近平：当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。

我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

（六）谈防范化解党的建设风险

习近平：党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。

全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

三、面对重大风险，领导干部应该怎么办？

习近平：防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。

（一）要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪；

（二）要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干；

（三）要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。

四、要以什么样的精神状态防范化解重大风险？

防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。

领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。

各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

★习近平关于防范化解重大风险重要论述综述

着力防范化解重大风险，既是我们党一以贯之的重要理念，也是我们党夺取革命、建设和改革实践成功的重要保障。习近平总书记高度重视防范化解风险挑战，就此作出过许多重要论述。

1.防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。

——2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话

我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。

——2020年1月8日，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

历史发展是连续性和阶段性的统一，一个时期有一个时期的历史使命和任务，一代人有一代人的历史担当和责任。党的十八大以来，我们清醒认识到，新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场艰巨而伟大的社会革命，各种敌对势力绝不会让我们顺顺利利实现中华民族伟大复兴。基于此，我向全党反复强调，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须高度重视和切实防范化解各种重大风险。

——2021年11月11日，习近平在党的十九届六中全会第二次全体会议上的讲话

2.既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件

面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

——2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话

2018年1月5日，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部研讨班上，我从8个方面列举了16个需要高度重视的风险。2019年1月21日，我们专门举办了省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，我在开班式上分析了要防范化解政治、意识形态、经济、对美经贸斗争、科技、社会、对外工作、党自身等8个领域的重大风险并提出了明确要求，强调我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

——2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话

当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，“黑天鹅”、“灰犀牛”还会不期而至。

——2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上的讲话

3.进一步总结党的历史经验，不断提高应对风险挑战的能力水平

我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。

——2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上的讲话

我们要抓住建党一百年这个重要节点，从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

——2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上的讲话

新的时代条件下，我们要总结运用好党积累的伟大斗争经验，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，掌握斗争策略，练就斗争本领，保持越是艰险越向前的大无畏气概，有效应对前进道路上各种可以预料和难以预料的风险挑战，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。

——2021年12月27日至28日，习近平在中央政治局党史学习教育专题民主生活会上的讲话

★安徽实践

1.3月21日—22日省防范化解重大风险专项工作会议

省委利用两天时间，召开专项工作会议，研究部署经济、政治、社会、科技、生物安全、党的建设、自然灾害、生态环境和耕地安全等领域重大风险防范化解工作。省委书记郑栅洁主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，着力统筹发展和安全，进一步强化工作举措，健全制度机制，狠抓任务落实，为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

郑栅洁指出，当前，安徽正处于大好发展时期，既面临难得机遇，也面对严峻挑战，特别是经济、政治、社会等各领域存在不少风险隐患。各级各部门要进一步提高政治站位，增强忧患意识，树牢底线思维，充分认识做好防范化解重大风险工作的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，坚持稳字当头、防范在先，严而又严、紧而又紧、实而又实抓好防范化解风险各项工作。

一要建立健全监测预警机制。对易发高发安全问题的重点对象、重点部位、重点领域进行全方位排查，摸清基数底数，掌握动态动向，实行清单化闭环式管理。要加强实时预警、动态监测、研判评估，准确把握风险传染、转化、联动规律，科学预见风险发展趋势和相互关联，高度警惕和防范内外风险、不同领域传导转化、叠加碰头，确保工作做在前面、掌握主动。

二要建立健全重点领域风险防范化解机制。瞄准短板、把握关键、精准施策，做到见人见事见效果。要对建立的清单加强跟踪落实，实时掌握问题解决进度，对短期内能够消除或基本消除的风险，要采取措施予以消除；可以降低等级的风险，要及时降低风险等级；短时间难以采取有效手段消除、规避和降低的风险，要提前做好充分的应对准备。

三要建立健全风险应急处置机制。及时完善各类方案预案和应对措施，整合优化应急力量和资源，经常性开展推演和实战演练，加强磨合衔接，确保一旦发生重大突发案（事）件第一时间处置到位。要坚持举一反三，加强信息互通、资源共享，从点上问题解决带动面上问题突破，切实筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。

四要建立健全风险防控协同机制。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主”原则，形成纵向到底、横向到边的责任链条，明确责任领导和牵头单位，对各项任务进行再分解，落细落小、抓紧抓实。要坚持激励问责结合，对风险防范化解工作做得好的地方和部门要通报表扬，对重大风险排查化解不力、稳控不力、处置不力，造成重大负面影响的，要依法依规问责，强化警醒震慑，真正以责任落实推动任务落地，坚决打赢防范化解重大风险这场硬仗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2.8月8日省防范化解重大风险专项工作会议