【重点提要】:2022年广西数字政府建设的总体构架是，为加快推进数字广西和中国—东盟信息港建设，以破解各类群体的刚需应用和解决痛点问题为导向，突出协同化、一体化、数字化、智能化，大力整合优化政府部门与社会的现有成熟资源，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等先进技术，打造广西数字政府“一核驱动、五个管用、多维创新”的发展新模式，加快推进政府数字化转型，持续优化全区营商环境，探索多领域创新融合应用。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及数字政府建设的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

8月1日，蓝天立主持召开自治区十三届人民政府常务会议，部署加强数字政府建设的相关举措。会议指出，近年来，我区数字政府建设取得较大进步，但还存在一些短板问题。要牢牢把握住数字化转型发展机遇，加快构建数字政府体系框架，全面赋能政府治理体系和治理能力现代化。要进一步整合升级各类业务系统和办事服务平台，以企业和群众需求为导向，推动政务服务“全链通办”“异地通办”“承诺审批”改革，不断提升政务服务质效。

二、深度解析

★我国数字政府建设的发展现状

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

★我国数字政府建设的基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。

坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持改革引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。

坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。

坚持整体协同。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。

坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。

★我国数字政府建设的主要目标

到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

★加强数字社会、数字政府建设的意义

有利于推动社会服务模式创新和均等化。数字技术能够不断扩展社会服务覆盖范围和用户群体，扩大优质低成本服务供给，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。在教育方面，慕课提供的大量优质视频课件资源、在线答疑及交互性社区，可以有力有效促进教育均等化。在医疗方面，数字技术促进远程诊疗、远程手术的广泛应用，让患者能够更加便捷地享受优质医疗资源。在文化方面，数字技术为文化传播带来新活力、新体验。比如，“数字故宫”通过整合资讯、导览、展览、文创等10多类文化资源与服务形式，让人们足不出户游故宫成为现实。在家政服务方面，数字技术一举打破了信息不对称带来的种种弊端和不便，通过建立覆盖从业人员的数据库，实现同需求方的高效精准匹配，大幅提升了服务满意度。

有利于推动社会治理模式创新。一方面，在数字技术推动下，以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会正在加速形成。在传统社会组织和结构向扁平化、多中心模式发展演化过程中，基于在线合作、分享互助的协作社区逐步形成。在抗击新冠肺炎疫情过程中，全国各地许多志愿者自发组织起来，同社区工作人员一道，通过线上线下的多种形式，在社区疫情监控、追踪、隔离以及封闭期间居民生活保障方面发挥了重要作用。另一方面，互联网平台成为民众参与政治议程、公共政策和政府感知社情民意的重要渠道。网上听证、网络民意调查等网络化、数字化方式不断拓展公众政治参与的广度和深度。比如，在“十四五”规划编制过程中，通过互联网向全社会征求意见和建议，开门问策、集思广益，取得了很好的效果。政务微博、政务微信让政府同民众实现了“指尖上的对话”。比如，浙江、上海、广东、北京等地通过构建社区一体化融合大平台，整合了社区服务和治理，实现了“上面千条线，下面一根针”的高效精准对接，提升了社会治理的精细化水平。

有利于推动政府职能转变和效能提升。数字技术助力政府职能转变，在“互联网+政务服务”上取得相当明显的进展。现在，联通全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、40多个国务院部门的全国一体化在线政务服务平台已上线试运行，极大提高了政务效率，“最多跑一次”、“一网通办”、“异地可办”等依托在线政务服务平台的改革举措成效显著。广东、浙江等地通过上线电子证照，支撑实现了部分政务服务事项“免证办”。随着政府数据资源共享积极推进，全国政务信息共享的大动脉逐步打通，各省级政务数据共享交互平台陆续建成。依托国家数据共享交换平台，各部门提供的在线数据查询核验，支撑着跨部门、跨区域数据共享交换。

★加强数字政府建设的举措

在宏观战略层面，进一步明晰建设数字政府的战略架构。一是加强党的全面领导，明晰建设数字政府提升政府治理能力的战略思维。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到数字政府建设各方面各环节。树立运用新一代信息技术创新行政方式，建设人民满意的服务型政府的战略思维，尤其是领导干部要不断加强学习大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术相关知识，切实把握信息时代的历史机遇，不断提升治理现代化水平。二是明晰建设数字政府促进政府职能转变的改革目标。充分运用新一代信息技术推进政府职能转变，不断完善政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，不断完善决策权、执行权、监督权等运行体制机制，不断提高政策决策的精准性、科学性和预见性，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。三是运用新一代信息技术搭建政府角色转变的创新平台。优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，通过快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务新模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，不断提高政府的行政效能和服务水平。

在中观制度层面，需要进一步建立健全建设数字政府的体制机制。一是运用新一代信息技术建设智慧政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，整合大数据、物联网、互联网、云计算、人工智能等先进技术，提高政策决策的精准性、科学性和预见性，不断提升政府的决策能力、管理能力和服务水平，建立智慧政府。二是运用新一代信息技术建设责任政府。建立健全运用新一代信息技术提升政府治理能力的管理体制，推进各部门数据共享和逐步开放机制，尤其是不涉及国家安全和政府机密的数据源逐步向社会、企业和公众开放，为社会民生提供便捷服务，不断提高社会公众的满意度，建立责任政府。三是运用新一代信息技术建设法治政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，充分运用大数据管理好公共权力、公共资金、公共资源和公职人员，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进“数据铁笼”。对数据的采集、存储、利用和开放进行立法规范，为数字政府建设提供法治保障。

在微观措施层面，需要进一步完善建设数字政府的支撑体系。一是加强信息设施建设，为提升政府治理能力提供支撑。加大对数字政府的信息基础设施建设，尤其要加大对电子政务服务设施体系建设，完善云计算运行环境，优化信息存储与信息使用安全环境，为采集、存储、开发和利用大数据提供可靠的数据源，从而为政府提升决策能力、管理能力和服务能力提供保障。二是加强数据资源整合，为提升政府治理能力提供平台。打破信息壁垒，构建完整的、系统的、多层次的云计算平台，使各部门的数据资源能快速汇聚、集中分析处理，更好地为社会民生、企业、市场服务，不断提高电子政务服务水平。三是加大数据价值挖掘，为提升政府治理能力提供服务。加强对数据资源价值的挖掘，充分利用好数据的价值资产，为政府提升决策能力、管理能力和服务能力提供服务。四是加强数据安全保护，为提升政府治理能力提供保障。建立健全数据安全保护机制，把涉及数据资源流动和交换的环节作为重点保护领域，尤其是涉及国家安全和个人隐私的数据源在跨部门跨区域中的流动频度、交换规模、运行速度等领域要加大管控力度，确保数据在采集、存储、流动、交换过程中安全运用，不断提升政府的公信力和治理能力。

★中央全面深化改革委员会第二十五次会议有关精神

习近平2022年4月19日主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。

会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。要强化系统观念，健全科学规范的数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。

★国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

《指导意见》要求，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《指导意见》提出两阶段工作目标，到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。在构建数字政府全方位安全保障体系方面，强化安全管理责任，落实安全制度要求，提升安全保障能力，提高自主可控水平，筑牢数字政府建设安全防线。在构建科学规范的数字政府建设制度规则体系方面，以数字化改革助力政府职能转变，创新数字政府建设管理机制，完善法律法规制度，健全标准规范，开展试点示范，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。在构建开放共享的数据资源体系方面，创新数据管理机制，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，充分释放数据要素价值。在构建智能集约的平台支撑体系方面，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，强化政务云平台、网络平台及重点共性应用支撑能力，全面夯实数字政府建设根基。在以数字政府建设全面引领驱动数字化发展方面，通过持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。在加强党对数字政府建设工作的领导方面，加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导，健全推进机制，提升数字素养，强化考核评估，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

《指导意见》提出，成立由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部门也要建立健全本地区本部门数字政府建设领导协调机制，保障数字政府建设有序推进。

★广西数字政府发展新模式架构

“一核驱动”支撑体系——基于“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的“五个一”政务数据治理模式所取得的成果，打造“规划标准、政务云网、数据智能、工具应用、开放生态、安全运维”等六大数字政府新型基础设施，建设一个数字政府大脑，构建广西数字政府“5+6+1”创新应用生态支撑体系。

“五个管用”应用体系——依托“一核驱动”支撑体系，以人民为中心，推动全域服务应用整合汇聚，确保群众“一网通办”的渠道管用，确保群众“一网通查”的通道管用，确保群众“一号响应”的桥梁管用，确保政府“一网通管”的手段管用，确保全区“一机应用”的服务管用。

多维创新——依托“一核驱动”支撑体系，以“五个管用”重大数字政府应用体系为主要载体，借鉴“开放思维、平台思维、生态思维”等互联网思维，围绕“政府搭平台，市场来建设”的思路，引导和支持全区各单位探索构建数字政府应用生态体系，推动数字政府全域应用多维创新。

★广西六大新型基础设施建设

一是推进规划标准基础设施建设。2021年底前，完成指导和规范全区数字政府建设的系列标准文件编制工作，与广西政务数据资源管理与应用改革“1+11”系列文件组合形成“一核驱动”支撑体系的标准规范体系，初步建成广西数字政府标准资源库。2022年底前，开展标准的贯标和推广工作，结合贯标的经验，编制并发布《广西数字政府技术标准汇编》。2023年，持续开展贯标和推广工作，不断丰富和完善《广西数字政府技术标准汇编》。2021年至2023年期间，通过开展业务培训会等方式，辅以多种宣传形式，对规划标准基础设施内容进行科普宣传，提升标准的全区应用率。

二是推进政务云网基础设施建设。2021年底前，围绕“一张网、一朵云”的建设目标，完成自治区多云共治平台、电子政务外网一体化运维管理系统建设，初步形成对壮美广西·政务云、电子政务外网的管理与监控能力。2022年底前，完成全区各单位云和网的管理平台与自治区多云共治平台、电子政务外网一体化运维管理系统的对接，通过对全区云和网的运行数据进行采集、分析、加工，形成对云和网的态势感知能力，不断加强对政务云网基础设施的资源快速弹性调配、业务敏捷交付等精细化运营能力建设，支撑起对全区云和网运营的全生命周期有效管控。2021年至2023年期间，持续推进云、网资源整合与建设的工作，按需扩容壮美广西·政务云，提升电子政务外网带宽容量，逐步完善云资源双活灾备和异地灾备、云服务器热切换、网络出口热切换等灾备服务体系，强化云网资源的高可用性，为全区数字政府建设提供充足可靠的云网资源保障。

三是推进数据智能基础设施建设。2021年底前，初步完成智能算法库、智能模型库的建设工作，构建对各类数据应用场景的模型支撑能力，并开展智能化试点应用工作。2022年底前，完成试点应用工作，总结试点业务场景建设经验，结合数字政府大脑建设情况，持续丰富完善智能算法库、智能模型库的内容，为全区提供知识及认知服务。2023年，在全区推广智能算法库、智能模型库的应用，不断提升和优化全区业务办理系统、智慧应用、数字协同调度指挥平台的智能水平，实现政府便民利企及管理效能的有效提升。