热点导学

1.援藏工作要求：中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。

2.援藏精神：援藏精神是中国共产党的一个崇高精神，是中国特色社会主义的一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就是革命理想高于天。你们在高原上，精神是高于高原的。这个事情必须一茬接一茬、一代接一代干下去。

3.5个“要”：

要把促进各民族广泛交往交流交融摆在更加突出位置，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育和国情教育，组织更多受援的青少年和基层干部到内地参观学习考察，为少数民族群众到内地就业创业生活创造条件。

要坚持民生导向，聚焦解决群众急难愁盼问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，使基层群众直接受益、广泛受益、长期受益。

要务实推进产业和就业援藏，加强产业规划和项目科学论证，坚持生态保护第一，完善基础设施支撑，帮助受援地优质产品开拓市场。

要拓展“组团式”援藏效能，创新柔性人才引进方式，更好发挥援藏干部人才传帮带作用，全方位关心爱护援藏干部人才。

要加强党对援藏工作的领导，强化组织保障，压实工作责任，完善考核评价机制，统筹做好四省涉藏州县对口支援工作。

一、背景链接

7月19日上午，西藏自治区第九批援藏总结表彰大会在拉萨召开，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，总结经验，巩固成果，不断提高援藏工作水平，为西藏长治久安和高质量发展贡献力量。

二、深度解读

★中央和国家层面

1.基本内涵

对口援藏是由“中央关心，全国支援”的援藏制度演进而来，对西藏实行对口支援最早开始于1973年，由八省市对口支援西藏卫生事业；1976年到1979年，先后又在教育、农机、干部援藏上实行对口支援。1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会，明确提出“分片负责、对口支援、定期轮换”的对口支援方针，对口援藏大幕正式拉开。

对口援藏机制的建立完善，既是社会主义制度下中央支持西藏经济社会发展的制度创举，也成为中华民族守望相助、手足相亲的生动体现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断丰富完善对口援藏顶层设计，高效推动新时代对口援藏工作向纵深发展。一批批援藏干部人才不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出抓好“四件大事”、实现“四个确保”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，把工作衔接好，把任务落实好，一张蓝图绘到底，一批接着一批干，不断谱写援藏事业新篇章。

党中央作出对口支援西藏的战略决策以来，9批近万名援藏干部人才踏上西藏这片热土，他们把西藏当作第二故乡，把中央关心、全国人民的支援厚植在雪域高原，把关怀和关爱刻印在西藏人民心中，用实际行动诠释了援藏干部的使命与荣光，有力推动了西藏长治久安和高质量发展。

2.重要论述

2013年3月，习近平总书记在十二届全国人大一次会议西藏代表团参加审议时强调“加快推进西藏跨越式发展和长治久安”。

2015年8月、2020年8月，习近平总书记两次出席中央西藏工作座谈会并发表重要讲话。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出，要搞好对口支援西藏工作，优化援藏干部人才结构。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记系统阐释了新时代党的治藏方略，并就援藏工作提出明确要求：“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。”

2021年7月，在庆祝西藏和平解放70周年之际，习近平总书记来到西藏，祝贺西藏和平解放70周年，看望慰问西藏各族干部群众，给各族干部群众送去党中央的关怀。习近平作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席到西藏庆祝西藏和平解放，在党和国家历史上是第一次，充分表达了党中央对西藏工作的支持、对西藏各族干部群众的关怀。

2021年7月，在西藏考察期间，习近平总书记亲切会见了援藏干部代表。习近平总书记说：“援藏精神是中国共产党的一个崇高精神，是中国特色社会主义的一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就是革命理想高于天。你们在高原上，精神是高于高原的。这个事情必须一茬接一茬、一代接一代干下去。”

3.主要成就

第九批援藏干部人才累计落实援藏资金206.31亿元，实施援藏项目2712个，引进全国各地企业1141家，建设了一批示范带动效应强、经济效益好的产业项目，为西藏高质量发展注入了新动力；受援的西藏“1+7”医院和新增的13家县人民医院医疗服务水平不断提升，21所受援学校教育质量持续走在自治区前列；累计实施627个乡村振兴项目，结对帮扶群众3215户，为群众办实事好事4200余件，全方位助力西藏民生改善。

4.会议部署

第三次对口支援西藏工作会议8月18日在京召开。中共中央政治局常委、中央西藏工作协调小组组长汪洋出席会议并讲话。他强调，对口支援西藏是先富帮后富、最终实现共同富裕的重大举措，是社会主义制度优越性的集中体现。要深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为统领，坚持顺应民意、保障民生、凝聚民心，多谋长远之策，多行固本之举，多帮助解决影响西藏长治久安和高质量发展的深层次矛盾和问题，不断提升援藏工作综合效益，助力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

汪洋指出，党的十八大以来，承担对口支援任务的各有关方面坚决贯彻党中央决策部署，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，援藏工作取得历史性成就，有力促进了西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏州县经济社会发展和民族团结进步，为受援地高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了重要支撑。广大援藏干部人才缺氧不缺精神，以实际行动践行了党的初心使命。

汪洋强调，做好新时代新阶段援藏工作，要把促进各民族广泛交往交流交融摆在更加突出位置，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育和国情教育，组织更多受援的青少年和基层干部到内地参观学习考察，为少数民族群众到内地就业创业生活创造条件。要坚持民生导向，聚焦解决群众急难愁盼问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，使基层群众直接受益、广泛受益、长期受益。要务实推进产业和就业援藏，加强产业规划和项目科学论证，坚持生态保护第一，完善基础设施支撑，帮助受援地优质产品开拓市场。要拓展“组团式”援藏效能，创新柔性人才引进方式，更好发挥援藏干部人才传帮带作用，全方位关心爱护援藏干部人才。要加强党对援藏工作的领导，强化组织保障，压实工作责任，完善考核评价机制，统筹做好四省涉藏州县对口支援工作。

5.对策措施

深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作和对口支援工作的重要论述精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，扎实做好新发展阶段对口支援西藏工作。

一要切实增强做好新发展阶段对口支援西藏工作的政治责任感和历史使命感。牢记总书记厚望重托，心怀“国之大者”，深刻认识做好新发展阶段对口支援西藏工作，是必须坚决完成的重大政治任务，是携手西藏落实“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”和高质量发展重要要求的重要途径，是携手西藏推动共同富裕的具体行动，是近距离向西藏学习的宝贵机遇，以更有力举措、汇聚更强大合力推进对口支援工作，携手谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。

二要突出重点、真抓实干，推动“十四五”对口支援西藏工作不断迈上新台阶、开创新局面。深化民生支援，共同做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力推进边境小康村建设，帮助受援地群众不断改善生产生活条件；深化产业支援，发挥主导产业牵引、骨干企业带动、园区集聚作用，更好推动受援地特色产业高质量发展；深化智力支援，进一步做好干部人才选派、“组团式”人才援藏、当地干部人才培训等工作，更好强化人才支撑；深化交往交流交融，促进铸牢中华民族共同体意识。

三要以对口支援为契机，全面加强对口省区合作，共同服务和融入新发展格局。携手深化交通互联互通、市场对接合作、产业链供应链合作、人文旅游合作，促进产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。

四要加强组织领导，为新发展阶段对口支援工作提供坚强保障。坚持省级统筹、前方落实、部门协作、地市配合、社会参与，加强与西藏的协商对接，积极动员各方力量参与，形成做好对口支援工作的强大合力。

★自治区层面

1.基本情况

28日，西藏自治区援藏干部人才迎送大会在拉萨召开。承担选派任务的中央单位和17个省市共选派了2114名援藏干部人才进藏，接力第九批援藏干部人才，开始为期三年的援藏工作。

与第九批选派情况相比，第十批援藏干部人才的总体规模保持稳定，结构功能不断优化，专业技术人才占63.4%；综合素质进一步提高，大学本科以上学历达到99.3%。根据西藏所需医疗、教育等方面专业技术人才的实际情况，精准选派“组团式”医疗人才292名，选派“组团式”教育人才400名。

2.多彩活动

7月28日下午，西藏首场援藏主题晚会《哈达献给您》在拉萨市举行，晚会运用情景再现的形式，真实展现了来自全国各地的援藏干部人才发扬老西藏精神，缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高、境界更高，坚守理想与信念、坚持实干与担当，书写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章的真挚故事，用最真挚的祝福欢送第九批、迎接第十批援藏干部人才。

3.重点表述

（1）《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

持续深化对口支援

坚持长期援藏、精准支援，正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，推动对口支援更深层次、更高质量、更可持续发展，提升对口支援与合作交流水平。

①加强智力援藏

统筹各渠道援藏、长短期援藏和柔性引才，提高急需紧缺专业技术人才选派比例，鼓励优秀援藏干部人才留藏工作。深化教育、医疗人才“组团式”援藏模式，推动内地三级医院对口帮扶边境县医院，加大教育、医疗卫生等从业人员到内地跟岗培训力度。健全完善“小组团”援藏工作机制，大力推进对支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援。落实好博士服务团项目，不断提高质量和效益，鼓励优秀博士延期服务或调藏工作。

②发挥援藏资金项目效益

完善援藏资金投入渠道和方式，强化规划引领，进一步完善和规范对口支援资金和项目管理，确保援藏资金项目 80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，并向边境乡村一级倾斜。不断深化拓展援藏方式，逐步从给资金、建项目的 “输血式”援藏向“造血式”援藏转变，提升我区自我发展内生动力。

③拓宽市场合作渠道

坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持对口援藏省（市）优势企业投资我区旅游业、天然饮用水、现代农牧业、商贸流通、清洁能源等特色优势产业。引进援藏省（市）、中央企业先进经营管理理念，加大我区特色优势产品在援藏省（市）大型会展、营销网络的宣传、推介、销售力度，帮助我区企业开拓内地市场，创新互惠互利合作关系。正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，鼓励支持央企在藏注册法人机构，支持央企在藏机构与西藏企业合作。

（2）2022年政府工作报告

开展订单式产业援藏。集中力量打造一批产业园区，促进优化升级、健康发展。

拓展医疗人才“组团式”援藏。实现城乡居民健康体检全人群覆盖，实施妇女“两癌”筛查救治，开展13—14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种。

（3）自治区第十次党代会部署

壮大力量，用好援藏干部人才。对援藏干部人才政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，让援藏干部人才任实职、分实工，委以重任、放手使用，增强援藏干部人才的荣誉感、归属感、获得感、成就感。鼓励更多有意愿的优秀援藏干部人才留藏工作、奉献边疆。

4.领导要求

（1）西藏自治区第九批援藏总结表彰大会在拉萨召开

7月19日上午，西藏自治区第九批援藏总结表彰大会在拉萨召开，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，总结经验，巩固成果，不断提高援藏工作水平，为西藏长治久安和高质量发展贡献力量。

王君正指出，实施对口援藏战略，是党中央从党和国家工作全局出发作出的重大决策部署，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的重大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措，是维护国家统一、加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识的重大策略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高瞻远瞩、统揽全局的深邃思考，不断丰富完善对口援藏顶层设计，习近平总书记对援藏工作亲自部署、亲自推动，为进一步做好援藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

王君正指出，三年来，承担对口支援任务的各省市、中央和国家机关部委、中央企业讲政治顾大局，把援藏工作作为贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署的重大举措，纳入本省市本单位总体规划和工作部署，精心组织、高位推动；第九批援藏干部人才深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作、援藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，恪尽职守、努力工作，精准落实援藏政策、细化完善援藏机制、科学谋划援藏举措，维稳援藏扎实有效，经济援藏深化提升，民生援藏用心用情，文化援藏提质升级，智力援藏全面加强，取得实实在在成效，有力促进了西藏长治久安和高质量发展。

王君正指出，人在身在、身在心在、心在情在。第九批援藏干部人才把西藏当作第二故乡、视西藏各族干部群众为亲人，舍小家、顾大家，满怀家国情怀，在推动高质量发展上做表率，在保障改善民生上做引领，在促进民族团结上做典范，在维护和谐稳定上做先锋，在弘扬援藏精神上做榜样，用坚韧根植雪域高原，用实干扛起责任担当，用真情书写援藏情怀，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏付出了辛勤汗水、贡献了智慧力量，用实际行动展现了援藏干部人才扎根高原、建功西藏的奉献精神、意志品质和良好形象。同志们为西藏改革发展稳定作出的牺牲和奉献，全区各族干部群众将永远感恩于心、铭记在心。实践充分证明，党中央关于对口援藏的重大决策是英明正确的，充分体现了社会主义制度的无比优越性，充分体现了祖国大家庭的温暖，充分体现了中华民族守望相助、手足相亲的深情厚谊。