一、背景链接

近日，市乡村振兴局联合市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班23个责任单位，从责任落实、政策落实、工作落实3个方面，出台《重庆市坚决防止规模性返贫的具体措施》，通过23条“硬措施”牢牢守住防止规模性返贫底线。

二、深度解读

★理论原点

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

★党中央关于乡村振兴历次重要表述

中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。

2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件；2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章，2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021年5月18日，司法部印发了《“乡村振兴 法治同行”活动方案》。

2022全国两会调查结果出炉，“乡村振兴”关注度位居第八位。

2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2022年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，《乡村建设行动实施方案》23日对外公布，明确了乡村建设行动的路线图，确保到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强。

★基本原则

实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

★实施乡村振兴战略“三步走”时间表

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

★中国特色社会主义乡村振兴七条道路

必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；

必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；

必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；

必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；

必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；

必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；

必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

★重要意义

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题是贯穿于各个时期的根本性问题。从革命时期中国共产党带领农民解决土地问题，到新中国成立后的建设和改革时期，党带领农民解决温饱并迈向小康。特别是党的十八大以来，党带领农民彻底摆脱绝对贫困，实现全面小康。“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家，这个民族”。解决好“三农”问题事关民族复兴之大局，必须要举全党全社会之力推动乡村振兴。

全面推进乡村振兴是应变局、开新局的关键举措。习近平总书记强调，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。当前，俄乌冲突未息，同时叠加新冠肺炎疫情、气候变化、自然灾害和贸易摩擦等多重风险，国际形势复杂多变，全球不稳定性不确定性日益增加。在这样的局势下，更需要稳住农业基本盘，稳住农村这一头，以赢得应对风险挑战的主动权。“十四五”时期，全面推进乡村振兴也是挖掘农村内需潜力，畅通城乡经济循环、构建新发展格局的重要举措。“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”。因此，全面推进乡村振兴是党和国家构建新发展格局的重要举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫地区防止返贫的任务还很重，需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，是包括脱贫地区、脱贫人口在内全部农村的振兴。因此，乡村振兴任务更加艰巨，需要全党全社会共同推进。

在新发展阶段，“三农”工作极端重要、须臾不可放松。从中华民族伟大复兴战略全局来领会，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局来理解，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。从构建新发展格局来分析，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，推动乡村振兴具有特殊重要意义。全市上下要深入学习领会中央农村工作会议精神，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

★重要理论

（一）重庆市第六次党代会报告中有关表述

深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷。坚持农业农村优先发展方针，精准落实“五个振兴”要求，着力稳住农业基本盘，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，促进脱贫群众就业增收，持续支持国家乡村振兴重点帮扶县发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。坚决守住粮食安全底线，落实粮食安全党政同责，积极践行大食物观，深入实施种业振兴行动，促进农业结构调整优化，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。坚决守住耕地保护底线，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，大力推进高标准农田建设。加快发展乡村产业，贯通产加销，融合农文旅，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。实施乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，深化农村人居环境整治提升行动，推进数字乡村建设，打造生态宜居的美丽乡村。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入建设平安乡村。派强管好驻村第一书记和工作队，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民参与乡村建设的积极性主动性创造性。深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，激活农村资源资产，发展壮大新型集体经济。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动国家城乡融合发展试验区建设取得更多实效。

乡村振兴是重庆发展的最大潜力，城市更新提升是重庆发展的最强动力，城乡融合是重庆发展的最高境界。我们要加快构建城乡融合发展新格局，打造乡村振兴“升级版”，营造宜居宜业宜游良好环境，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往！

（二）重庆市“十四五”规划中相关表述

持续释放“一区两群”空间布局优化效应，推动城乡区域协调发展

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。总结试点经验，完善有效衔接的政策措施。保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级贫困地区基础设施和公共服务水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫资产管理。建立农村低收入人口帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度。在脱贫区县中确定一批乡村振兴镇村给予重点支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。继续深化东西部协作和对口支援机制，完善社会力量参与帮扶机制。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

29.全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。实施乡村建设行动，强化区县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，发展新型集体经济。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（三）重庆市2022年政府工作报告中有关表述

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重庆推动高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村。要牢牢把握稳住农业基本盘的总要求，围绕“五个振兴”，突出抓好粮食安全、耕地保护和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，努力开创“三农”工作新局面。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，完善和落实监测帮扶机制，防止规模性返贫和新的致贫。实施特色种养业提升行动，强化就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产运营管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶乡镇建设，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。

提升农业综合效益和竞争力。抓紧抓实粮食和重要农产品供给，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，落实耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施种业振兴行动和“千年良田”建设工程，加快农田宜机化示范改造，稳定粮食播种面积和产量，扩大油料作物种植面积，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，保障重要农产品供给。提高现代山地特色高效农业发展水平，壮大柑橘、柠檬、榨菜、生猪、中药材等特色产业集群，打造重点农产品全产业链，建设成渝现代高效特色农业带，统筹推进农业现代化示范区、现代农业产业园和农业高新区建设，大力发展农产品精深加工、农村电商和乡村旅游，促进农村一二三产业融合。加强品种品质品牌建设，引育名优特新品种，扩大农业标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，让农产品卖得出、卖得远、卖得好。

推进乡村建设行动。优化乡村规划，深入推进“三师一家”下乡，有序推进乡镇国土空间规划编制，完善实用性村庄规划，强化村庄风貌引导。加强农村基础设施建设，持续推进农村饮水安全“一改三提”行动，新建农村公路安防工程4000公里，动态消除农村低收入群体等重点对象危房，推进“智慧农业·数字乡村”建设工程。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动，推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，实施小城镇环境提升工程，新建200个美丽宜居乡村。提升农村公共服务水平，新增教育、卫生、文化、体育等社会事业经费向农村倾斜，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，以农村公共服务有效供给提升农民获得感。

深化农业农村改革。稳慎推进宅基地制度改革试点，扩面深化“三变”改革，创新“三社”融合发展机制，壮大新型集体经济。推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区改革试点。加快培育新型农业经营主体，加强农村基层组织建设，健全农业社会化服务体系、农村物流配送体系、农村信用体系和农业农村工作体系。创新人才下乡激励机制和政策体系，实施农村致富带头人培养行动，引导各类人才在乡村振兴中建功立业、尽展所长。

（四）“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要任务（来源：《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021-2025年）》）

1.保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，设立5年过渡区，做好体制机制衔接、政策衔接、工作衔接等重点衔接工作，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。

2.巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。巩固拓展“两不愁”成果，兜住兜牢基本生活底线、保住保牢基本收入底线。巩固拓展义务教育保障成果，健全控辍保学工作机制和农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。巩固拓展基本医疗保障成果，建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制、持续完善脱贫人口待遇保障政策、整体提升农村医疗保障和健康管理水平。完善机制、多措并举巩固拓展住房安全和饮水安全保障成果。通过强化常态保障整体做到保底线、保基本、保民生。

3.健全重点对象监测和帮扶机制。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响。坚决守住防止规模性返贫的底线。