★专题导学

1.“八个坚持”：一是坚持党对人才工作的全面领导。二是坚持人才引领发展的战略地位。三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。四是坚持全方位培养用好人才。五是坚持深化人才发展体制机制改革。六是坚持聚天下英才而用之。七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境。八是坚持弘扬科学家精神。

2.“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

3.“三秦优才卡”：是陕西省委人才领导小组办公室为新当选的两院院士、国家和省级人才计划新到岗专家、“长江学者”、国家自然科学杰出青年基金获得者，国家最高科学技术奖获得者，国家自然科学奖、技术发明奖和科学技术进步奖二等奖及以上的前两位完成人，获得茅盾文学奖、鲁迅文学奖的个人，获得国家级优秀教学成果特等奖的个人，全国杰出专业技术人才称号获得者，以及获得国家友谊奖、中国青年科技奖、中华技能大奖的个人办理的优待卡。“三秦优才卡”持卡人可享受出行、户籍、教育、医疗、住房、停居留、海关、外事侨务、旅游、金融等10大方面的优待服务。

4.“万名干部人才下乡村”行动：是指用5年时间引导万名退出领导岗位干部、退休干部、新任职年轻干部和各类人才到农村基层一线干事创业、贡献才智，进一步优化乡村振兴骨干力量，激发农业农村发展活力。

5.“技能陕西”：聚焦提高劳动者职业技能素质，健全终身职业技能培训制度，重点实施职业培训、技工教育强基培优等，让技能型劳动者大军在三秦大地涌现出来、集聚起来、奔腾开来。

6.“陕西技工”品牌：陕西省围绕6大支柱14个重点产业领域，聚焦省级23条制造业产业链、7条文化旅游业产业链和9条现代农业产业链，建设了10类重点专业群，50个以上品牌专业。

7.陕西省“三秦学者”创新团队支持计划：是陕西省省级层面实施的重大人才工程，旨在围绕陕西省追赶超越战略目标和落实“五新”战略任务，计划从2017—2022年用5年左右时间，在自然科学、工程技术和哲学社会科学领域，重点遴选支持300个左右的高层次创新团队。

8.“共享用工”：是企业之间进行用工余缺调剂合作的一种有效方式，是“员工富余企业”与劳动合同制劳动者协商一致，在一定期限内将劳动者调剂到“缺工企业”工作，不改变“员工富余企业”与劳动者之间劳动关系的合作用工模式。

一、背景链接

9月8日，省委人才工作会议在西安召开。省委书记刘国中出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面贯彻中央人才工作会议精神和总书记来陕考察重要讲话重要指示，进一步加快人才强省建设步伐，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★习近平总书记重要要求

1.坚持党对人才工作的全面领导。党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

2.坚持人才引领发展的战略地位。必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。

3.坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。必须支持和鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

4.坚持全方位培养用好人才。必须坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，用好用活人才，大胆使用青年人才，激发创新活力，放开视野选人才、不拘一格用人才。

5.坚持深化人才发展体制机制改革。必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

6.坚持聚天下英才而用之。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

7.坚持营造识才爱才敬才用才的环境。必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

8.坚持弘扬科学家精神。必须弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。

★重要文件要求

（1）陕西省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

加强创新型人才培养和引进。实施人才强省战略，突出高精尖缺导向，强化科技领军人才、高水平创新人才和高技能应用人才队伍建设，加快青年科技领军人才培养。发挥企业在人才引进中的主体作用，完善支持企业引进人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，畅通校企人才交流渠道，研究设立人才引进创投基金，采取柔性引进、项目引进、专项资助、境外培训和国际人才交流等方式，广泛汇聚海内外高层次人才。优化人才服务保障，开辟海外高层次人才高级职称评审绿色通道，探索建立与国际标准接轨的科技人才评价标准。

（2）陕西省第十四次党代会报告

大力培养引进用好人才。牢固树立人才是第一资源、是核心竞争力的观念，深入实施人才强省战略。提升人才政策的针对性、有效性，加大各类人才特别是高端科技人才引进力度。深化人才发展体制机制改革，向用人主体授权，为人才松绑。做好院士、专家等人才服务保障工作。

（3）陕西省新时代法治人才培养工作举措

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党的教育方针，遵循社会主义法治建设规律和法治人才成长规律，创新人才培养体制机制，优化人才培养路径，提高人才培养质量，努力培养一大批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，为法治陕西建设提供坚实人才支撑和智力支持。

创新提出“六要”“六兼容”的法治人才培养方向和培养途径。“六要”即：政治站位要高，专业本领要硬，为民情怀要深，创新意识要强，职业品格要正，国际视野要广。“六兼容”即：理念上的家国情怀与专业素养兼容，培养目标上的知行兼容，培养规划上的综合与专项兼容，培养模式上的守正与创新兼容，培养机制上的开放与多样兼容，培养评价上的供需兼容。

★重要会议安排部署

（1）9月8日省委人才工作会议

刘国中强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面贯彻中央人才工作会议精神和总书记来陕考察重要讲话重要指示，进一步加快人才强省建设步伐，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

刘国中指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，提出一系列新理念新战略新举措，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚决落实党中央决策部署，推动陕西新时代人才工作迈出新步伐。

刘国中强调，要坚持“四个面向”，建设战略人才力量，建强高校人才培养主阵地，提升企业承载科技创新人才能力，扩大人才对外开放。要用好用活人才，建立以信任为基础的人才使用机制，加大人才创新创业支持力度。要深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，积极为人才松绑，完善人才评价机制，破除人才流动障碍。要建设吸引和集聚人才的平台，更好发挥秦创原人才制度改革试验田作用。要加强党对人才工作全面领导，强化政治引领，搞好服务保障，弘扬西迁精神，让识才爱才敬才用才在三秦大地蔚然成风。

赵一德强调，要深入贯彻“八个坚持”重要要求，突出“四个面向”，在搭建一流聚才育才平台、健全一流选才用才机制、提供一流重才惜才服务上狠下功夫，以数字化推动人才治理、政策、服务体系迭代升级，持续提升秦创原、高校科研院所和各类开发区聚集、培育、选拔人才水平，为谱写陕西高质量发展新篇章提供强大智力支撑。

（2）7月20日省第十批援藏干部人才欢送座谈会

会议指出，开展对口援藏，是党中央从战略和全局出发作出的重大决策，是落实新时代党的治藏方略的重要举措。援藏干部人才要珍惜难得机会，发扬优良传统，扎实履职、奋力担当，圆满完成中央、省委赋予的重大任务。要牢记“国之大者”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于西藏工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，作反对分裂、维护稳定的表率。要奋力担当作为，深入开展调查研究，充分发挥特长优势，努力推动当地经济社会持续健康发展，全力帮助群众解决“急难愁盼”问题，作推动发展、改善民生的表率。要厚植民族情怀，全面落实党的民族宗教政策，积极参与开展民族团结进步宣传教育和各类主题活动，作凝聚人心、促进团结的表率。要维护良好形象，大力发扬延安精神和“老西藏精神”，认真践行“勤快严实精细廉”要求，讲作风比奉献，讲学习强本领，讲规矩守纪律，作改进作风、提高本领的表率。各级组织、人社、教育、卫健部门和派出单位要关心关爱援藏干部人才，严格落实政策待遇，加强教育管理监督，妥善做好返回安置工作，确保他们心无旁骛开展援藏工作，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

三、实战应用

问题1：

近年来，企业之间开展共享用工，进行用工余缺调剂合作，对解决企业用工余缺矛盾、推动企业之间资源互补、有效分担企业人力成本、提升人力资源配置效率和稳就业发挥了积极作用。为进一步加强对共享用工的指导和服务，促进共享用工有序开展，陕西省人社厅围绕“共享用工”中涉及的劳动者权益保障、企业间的权利义务等重点问题，在充分征求意见建议的基础上，制定了《共享用工合作协议》参考文本，供员工富余企业、缺工企业在一定时期参考使用。请你简析“共享用工”模式的意义。300字以内，10分。

【参考作答】

共享用工是特殊时期“员工富余企业”“缺工企业”和“劳动者”三方共赢的合作用工模式。一、对“员工富余企业”有利。通过共享用工，一方面减轻了工资等负担，降低人工成本；另一方面稳定了员工队伍，一旦企业恢复生产，调剂的员工可以返回企业工作，增加了用工的灵活性。二、为“缺工企业”解难。通过共享用工，一方面可以直接使用成熟的劳动力，降低了招聘、培训等成本；另一方面可以解决临时性、季节性缺工难题，用工的灵活性更高。三、促“劳动者”就业。通过共享用工，不仅解决了就业问题，保证了工资收入，而且社会保险、职业能力提升等合法权益得到持续保障。在共享用工模式下，还需进一步完善相关法律法规，切实保障劳动者合法权益。（298字）

问题2：

汉中作为西部欠发达地区，面临本地人才流失严重、外面人才引不来留不住、现有人才作用发挥不充分等问题，特别是中小微企业，农村经济合作组织人才需求十分迫切。汉中市人社局积极创新人才招引体制，出台《汉中市“人才池”建设管理暂行办法》，形成“政府引才、社会用才、才尽其用”三方共赢的人才“引管用”新机制。请归纳概括汉中市强化人才管理的主要做法。250字以内，10分。

【参考作答】

一、专班推进。在市委人才工作领导小组领导下，成立“人才池”工作专班，定期召开工作会议，研究入池人才认定和重大事项。二、创新模式。建立人才引进、评鉴入池、培训提升、效能评价、福利待遇、淘汰退出等7项机制，打造人才一站式服务平台，构成“7+1”管理模式。三、战略合作。与省人力资源协会签订战略合作框架协议，实施人才流动合作计划，搭建招才引智桥梁，提供人才管理咨询等服务。四、信息赋能。搭建“人才池”智慧管理平台，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，对各类人才进行盘点分析，绘制人才大数据地图。（244字）

四、高分框架

★策论文框架：

绘制“三张蓝图”   谱写“人才新篇”

绘制“培养蓝图”，增进人才发展推动力。

绘制“发展蓝图”，激发人才干事积极性。

绘制“情感蓝图”，增强人才安家归属感。

做好“三篇文章”   赋能“人才强省”

坚持“聚天下英才用之”，在人才引进上做好文章。

坚持“人才自古要养成”，在人才培养上做好文章。

坚持“英雄有用武之地”，在人才使用上做好文章。