一、背景链接

2022年9月23日，山东省委宣传部举办“山东这十年”系列主题新闻发布会第三场，介绍了山东统筹法治建设与司法行政工作情况。党的十八大以来，努力实现全面依法治省和司法行政工作高质量发展，推进法治山东建设走在前开新局，为新时代社会主义现代化强省建设作出了积极贡献。

近年来，《山东省乡镇人民政府工作条例》《山东省优化营商环境条例》《中国（山东）自由贸易试验区条例》等地方性法规陆续出台；一站式多元解纷和诉讼服务体系建设高速推进，人民群众的多样性诉讼需求逐渐得到满足……法治山东建设蹄疾步稳，多面“开花结果”，对于优化营商环境，促进经济发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，裨益良多。

二、深度解读

★法治中国建设的内涵要求

建设社会主义法治中国，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。新中国成立特别是改革开放以来，在探索中国特色社会主义道路的历史进程中，中国共产党不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，团结带领全国各族人民，成功开辟了一条中国特色社会主义法治建设道路，有力促进了改革开放和社会主义法治中国建设。

法治是人类政治文明的重要成果。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。

要坚持中国特色社会主义法治道路不动摇，紧紧围绕建设法治中国的总目标，以构建公正高效权威社会主义司法制度为重点，切实将加强法治建设贯穿于政法工作全过程，带头严格依法履行职责、行使职权，肩负起社会主义法治国家建设者、实践者的重任。要把严格执法、公正司法作为基本要求，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护国家法制的统一、尊严和权威。要把以人为本、公平正义作为灵魂，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，进一步提升执法司法公信力。要把促进全社会学法尊法守法用法作为重要目标，深化法制宣传教育，弘扬法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。

★习近平法治思想

习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“十一个坚持”，既是重大工作部署，又是重大战略思想，必须深入学习领会，抓好贯彻落实。

★习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

全面推进依法治国，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，为更好治国理政提出的重大战略任务，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保党和国家长治久安的根本要求。党的十八大以来，习近平同志围绕全面依法治国作了一系列重要论述。这些论述立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻理解全面依法治国的重大意义，系统把握全面依法治国的指导思想、总目标、基本原则和总体要求，协调推进“四个全面”战略布局，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

1.依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障

我们党历来重视法治建设。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。

——2020年11月16日至17日，习近平在中央全面依法治国工作会议上强调

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。

——2014年10月20日，习近平在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。在这点上，我们不会动摇。

——2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话

2.全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性

2020年，政法战线坚决贯彻党中央决策部署，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作创造了安全稳定的社会环境。2021年是“十四五”开局之年，各级政法机关要认真贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。

——2021年1月，习近平就政法工作作出重要指示强调

要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

——2020年11月16日至17日，习近平在中央全面依法治国工作会议上强调

中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事，既要破解当下突出问题，又要谋划长远工作，把主要精力放在顶层设计上。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，主动谋划和确定中国特色社会主义法治体系建设的总体思路、重点任务，做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策，实现集中领导、高效决策、统一部署，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国。

——2018年8月24日，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出

3.坚持党的领导是社会主义法治的根本要求

要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

——2020年11月16日至17日，习近平在中央全面依法治国工作会议上强调

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这次宪法修改建议将这个内容明确载入宪法总纲。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。我们是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。

——2018年1月19日，习近平在党的十九届二中全会第二次全体会议上的讲话

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们说的依法治国，党的十五大早就明确了，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们讲依宪治国、依宪执政，不是要否定和放弃党的领导，而是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。我国宪法是以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，反映了在历史和人民选择中形成的党的领导地位。

——2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话

4.各级领导干部必须强化法治意识

要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

——2020年11月16日至17日，习近平在中央全面依法治国工作会议上强调

法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。当前，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式推进工作，领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。各级领导干部必须强化法治意识，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率。

——2020年2月5日，习近平在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话

各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施，加强检查和监督，确保民法典得到全面有效执行。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。

——2020年5月29日，习近平在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话

★山东省法治建设基本情况

党的十八大以来，山东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政治统领，强化使命担当，努力实现全面依法治省和司法行政工作高质量发展，推进法治山东建设走在前开新局，为新时代社会主义现代化强省建设作出了积极贡献。

1.法治建设统筹能力进一步增强

2018年10月，省委成立全面依法治省委员会，将办公室设在省司法厅，负责统筹谋划、协调推进全省法治建设工作。省委依法治省办坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治山东、法治政府、法治社会一体建设。

学习贯彻习近平法治思想走深走实。推动将学习贯彻习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，自2020年11月中央全面依法治国工作会议提出习近平法治思想以来，省、市、县三级党委理论学习中心组累计学习习近平法治思想571次，各级党校（行政学院）将习近平法治思想纳入主体班次867期。将学习贯彻习近平法治思想作为我省“八五”普法规划的首要任务，举办学习贯彻习近平法治思想专题研讨班、网络培训班，全省参训人数近60万人。

依法治省工作体系更加健全。在全国首批组建了全面依法治省委员会、协调小组及委员会办公室，推动出台贯彻中央“一规划两纲要”的方案举措以及法治人才培养、涉外法治、法治乡村、法治文化、依法防控疫情、涉疫矛盾纠纷化解等方面的政策措施，推动全省16市、136个县（市、区）全部建立党委法治建设议事协调机构及办事机构，搭建起“十四五”时期全面依法治省工作的“四梁八柱”。

法治政府建设稳步推进。推动出台《山东省重大行政决策程序规定》《山东省重大行政决策事项目录管理办法》等制度，省、市、县党委政府法律顾问覆盖率、行政决策合法性审查覆盖率均达到100%。积极组织参加全国法治政府建设示范创建活动，滨州市获评全国第一批法治政府建设示范市，淄博市、济宁市有关工作获评全国首批法治政府建设示范创建项目。

法治化营商环境持续优化。组织召开全省严格执法座谈会，创新建立优化法治环境工作协调机制，部署开展黄河流域生态保护和高质量发展法治保障专题调研，在全国率先开展省级层面法治建设监测评估，制定完善法治山东建设指标体系。大力推进“无证明之省”建设，通过证明事项告知承诺制办理的事项约244万件，累计减少各类证明材料2662.3万份。

2.行政立法保障作用更加凸显

始终把行政立法工作融入经济社会发展大局谋划推进，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展。

重点领域新兴领域立法成果突出。聚焦民营经济发展、乡村振兴、生态环境保护、基层社会治理等重点领域，加快推动完善地方性法规规章等制度。推动出台《山东省电动自行车管理办法》《山东省健康医疗大数据管理办法》等一批富有山东特色的省政府规章，在助力市域社会治理方面发挥了重要作用。全省现行有效省政府规章204部，以良法保障善治、促进发展的格局逐步形成。

立法工作机制建设卓有成效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，出台《山东省公众参与政府立法办法》，建立33家基层立法联系点，成立18家立法研究服务基地，组建101人的立法专家库，通过立法调研、立法听证、立法后评估等方式，确保制定的每一部法规、通过的每一项条文都立得住、行得通、真管用。

法规政策体系持续健全统一。扎实做好法规规章“立改废释”工作，建立常态化法规规章清理机制，对于明显不适应经济社会发展需要的法规和规则，及时予以修改或者废止。党的十八大以来，组织开展涉及行政处罚、歧视性和不公平待遇政策措施等5项专项清理工作，共梳理涉及行政处罚领域规章、文件5451件，向有关行政机关建议废止或修订133件，有效维护了制度权威和法制统一。

3.公共法律服务体系日趋完善

始终坚持以人民为中心的发展思想，全面加强公共法律服务体系建设，推进法律服务资源均衡发展、法律服务能力持续提升。

平台建设实现一体化推进。建成公共法律服务实体平台6.31万个，市、县、乡、村四级平台实现全覆盖。积极推行“互联网+法律服务”模式，着力优化“山东法律服务网”管理运行，基本实现了法律服务申请“指尖办”和“网上办”。建成“12348”法律服务热线平台，推动12348热线与“12345”政务服务热线双号并行，实现24小时不间断接线服务。

服务水平实现精准化提升。围绕服务高质量发展，实施“律师服务企业千人计划”，开展中小微企业法治体检、法律服务代理、送法进企业等法律服务活动，成立服务民营企业等各类法律服务团2200余个，联系服务企业1.2万余家。围绕服务疫情防控工作大局，组织编写疫情防控知识法律五十问，成立法律服务团助力复工复产，开通司法鉴定、公证、法律援助、人民调解、仲裁“绿色通道”，有效满足了人民群众特殊时期的法律服务需求。

群众需求得到多元化满足。组织开展“做党和人民满意的好律师”系列活动，深入推进律师行业供给侧改革，山东从“律师大省”稳步迈向“律师强省”。创新推行“公证+不动产登记”等服务新模式，积极打造“法援惠民生”系列品牌，在全国率先完成司法鉴定机构和司法鉴定人执业类别重新核定工作，“一站式”矛盾纠纷调解中心实现县级全覆盖。

4.法治宣传教育深入人心

全面落实“六五”“七五”普法规划，扎实推进“八五”普法规划，精心打造特色普法品牌，努力在全社会营造信仰法治、崇尚法治的浓厚氛围。

普法工作机制更加健全。在全国率先印发实施省级层面《关于进一步增强普法工作针对性和实效性的意见》，推动将普法依法治理工作纳入各市高质量发展综合绩效考核和省直机关绩效考核内容，推动普法依法治理工作创新发展。

普法工作重点更加聚焦。聚焦领导干部“关键少数”和青少年“关键群体”，建立领导干部学法清单制度，建成青少年法治宣传教育基地2489个，全省中小学法治副校长实现“全覆盖”。深入实施农村学法用法示范户培育工程，选拔聘任“法治带头人”和“法律明白人”24万余人，农村普法力量得到充实加强。

普法工作阵地更加多元。全面强化法治文化阵地建设，努力让人民群众在休闲娱乐中增强法治观念、在潜移默化中接受法治熏陶。目前，全省累计建成法治文化公园、广场1.3万个，打造法治文化长廊2.5万条，建成村居法治宣传教育中心4.8万个。全省累计创建国家级民主法治示范村（社区）322个，数量位居全国首位。

普法工作品牌更加丰富。聚焦关键节点，持续深化宪法、民法典“十进”活动，广泛开展“服务大局普法行”“沿着黄河去普法”等系列活动。突出齐鲁传统文化特色，实施“法润齐鲁创作扶持计划”，探索建立红色法治文化遗存目录，筹备举办齐鲁法治文物展，创作推出一大批接地气受欢迎的法治文艺作品。

5.法治人才队伍素质全面提升

坚持社会主义法治人才正确培养方向，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等“五大体系”，努力打造德才兼备的高素质专业化法治人才队伍。