【重点提要】：广西政务服务便民利企 “微改革”的工作目标：以为群众和企业纾困解难、不断优化政务环境为目标，巩固政务服务便民利民“微改革”成果，深入开展政务服务便民利企“微改革”，继续创新推出新一批贴近实际、贴近基层、贴近民生、贴心服务的政务服务便民利企“微改革”举措，优化再造政务服务流程，加快形成简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式，服务我区经济社会高质量发展。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及政务服务相关的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

经广西壮族自治区人民政府批复同意，广西壮族自治区政务服务和政务公开工作领导小组印发《广西深化政务服务便民利企“微改革”实施方案》。本次实施方案涉及医疗、教育、养老、社保等多方面多领域，共28项“微改革”举措，用政务改革的“小切口”解决企业群众的“大问题”。

二、深度解析

★我国加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的工作原则

坚持需求导向。从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。

坚持系统集成。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成政务服务“一件事一次办”事项清单，提供主题式、套餐式服务。

坚持协同高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔接，严格落实有关部门监管责任，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

★我国加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的工作目标

2022年底前，各地区要建立部门协同、整体联动的工作机制，完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的任务，并结合各地实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。2025年底前，各地区“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。

★我国加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的重点任务

推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。

推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。

★我国政务服务事项“一件事一次办”的服务模式

科学设计流程。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

简化申报方式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”、“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

统一受理方式。根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。在全国一体化政务服务平台设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。

建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作。依托全国一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。

提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托政务服务平台实现“一端出件”。

加强综合监管。针对“一件事一次办”跨部门、跨业务的特点，健全监管制度，明确各环节监管部门及职责，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前事中事后全链条监管。实行相对集中行政许可权改革的地区，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，强化审管协同和信息共享，推进“一件事一次办”事项依法依规办理，促进集成化办理服务提升。

★国家扩大政务服务“跨省通办”的事项范围

新增一批高频政务服务“跨省通办”事项。聚焦便利企业跨区域经营和加快解决群众关切事项的异地办理问题，健全清单化管理和更新机制，按照需求量大、覆盖面广、办理频次高的原则，推出新一批政务服务“跨省通办”事项，组织实施《全国政务服务“跨省通办”新增任务清单》。

扎实推进地区间“跨省通办”合作。围绕实施区域重大战略，聚焦城市群都市圈一体化发展、主要劳务输入输出地协作、毗邻地区交流合作等需求，进一步拓展“跨省通办”范围和深度。有关地区开展省际“跨省通办”合作要务实高效，科学合理新增区域通办事项，避免层层签订协议、合作流于形式、企业和群众获得感不强等问题。及时梳理地区间“跨省通办”合作中共性、高频的异地办事需求，加强业务统筹，并纳入全国“跨省通办”事项范围。

★提升政务服务“跨省通办”服务效能的举措

改进网上办事服务体验。加快整合网上办事入口，依托全国一体化政务服务平台健全统一身份认证体系，着力解决网上办事“门难找”、页面多次跳转等问题。进一步简化“跨省通办”网上办理环节和流程，丰富网上办事引导、智能客服功能，提供更加简单便捷、好办易办的服务体验。完善国家政务服务平台“跨省通办”服务专区，推动更多“跨省通办”事项网上一站式办理。完善全国一体化政务服务平台移动端应用，推进证明证照查验、信息查询变更、资格认证、年审年报等更多简易高频事项“掌上办”。

优化“跨省通办”线下服务。推动县级以上政务服务中心“跨省通办”窗口全覆盖，建立完善收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作机制，为全程网办提供业务咨询、申报辅导、沟通协调等服务。推行帮办代办、引导教办等线下服务，为老年人等特殊群体和不熟悉网络操作的办事人提供更多便利，更好满足多样化、个性化办事需求，确保线上能办的线下也能办。探索通过自助服务终端等渠道，推进“跨省通办”服务向基层延伸。

提升“跨省通办”协同效率。依托全国一体化政务服务平台，完善“跨省通办”业务支撑系统办件流转功能，推动优化“跨省通办”事项异地代收代办、多地联办服务。通过收件标准查询、材料电子化流转、线上审核、视频会商等辅助方式，同步提供具体事项办理的工作联络功能，提高协同办理效率，加快解决“跨省通办”事项受理和收办件审核补齐补正次数多，资料传递、审查、核验、送达耗时长，跨地区、跨层级经办机构沟通效率低等问题。

★国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》相关要求

国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署。

《意见》指出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《意见》明确，2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升，政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

《意见》强调，要坚持党的领导，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署；坚持以人民为中心，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题；坚持系统观念，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接；坚持公平可及，为老年人、残疾人等特殊群体提供高质量政务服务。

《意见》从四个方面部署了重点工作任务：一要推进政务服务标准化。推进政务服务事项和实施清单标准化，明确事项范围，建立基本目录审核制度和动态管理机制，健全政务服务标准体系。二要推进政务服务规范化。规范审批服务行为和中介服务，健全审管衔接机制；规范政务服务场所设立、窗口设置和业务办理；规范网上办事服务，统筹网上办事入口，规范网上办事指引，提升网上办事深度；规范政务服务办理方式，合理配置政务服务资源，线上线下并行提供服务；规范开展政务服务评估评价。三要推进政务服务便利化。推进政务服务事项集成化办理，推广“免证办”服务，推动更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，推行告知承诺制和容缺受理服务模式，提升智慧化精准化个性化服务水平，提供更多便利服务。四要全面提升全国一体化政务服务平台服务能力。加强全国一体化政务服务平台建设统筹，强化平台公共支撑，提升数据共享能力。

《意见》要求，各地区各部门要切实加强组织领导，压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题，确保改革任务尽快落地见效。

★广西政务服务便民利企“微改革”的做法及成效

聚焦“信息共享+机制创新”，通过“数据多跑路、群众少跑腿”，实现“事联办”。以企业群众高效办成“一件事”为目标，对特定场景下需要办理的关联事项进行梳理整合，通过简、并申请材料实施“一表申请”，优化业务流程，实行“串并联动”，政务数据汇聚共享、电子证照关联“多次复用”，进一步实现政务服务减跑动、减材料、减时限、增便利。比如为解决义务教育学校招生多处跑、材料多、材料审查繁琐、报名排队时间久、学校选择不清楚等问题，推行义务教育入学“一件事一次办”，打破部门数据共享瓶颈，实现中小学新生报名、核查、录取、学籍、统计分析等工作信息化管理、集成化办理，让家长报名“零跑腿”，学生入学“零证明”，其中柳州市积极打通共享教育局、公安局、自然资源和规划局等单位的学生户籍、房产证明、居住证等信息，实现近7万名学生家长报名“零跑腿”，学生入学“零证明”；又如，推出新生儿“出生即入户”改革措施，将新生儿出生需要办理的医学证明、预防接种证、户籍、社保、医保等事项整合为“一件事”套餐联合办理，1次申请即可完成5个事项集成办理，实现群众少跑腿办多事，目前已在全区170家医院设置新生儿“出生即入户”受理窗口，累计办件3848件。

聚焦“承诺审批+智慧办理”，从“先审后批”向“先批后验”转变，实现“事即办”。针对部分政务服务事项审批时间长、申请材料多等难点、痛点，广西壮族自治区全面推进承诺审批制度创新和智能审批系统建设，实现政务服务事项承诺即批、智能秒批。南宁市在工程建设项目部分审批时限长的环节开展承诺审批改革创新，推行“拿地即开工”模式，允许在工程建设施工许可阶段签订《建设单位办理“拿地即开工”施工许可审批承诺书》，只要承诺在规定时间内补齐材料和满足承诺有关条件，即可实现“拿地即开工”，自治区重大项目“中国—东盟影视演艺中心项目二期基坑支护工程”通过“拿地即开工”只用了3天便取得《施工许可证》《城镇污水排入排水管道许可证》，为项目节约了近两个月工期；在全国率先推行网络预约出租汽车驾驶员和巡游出租汽车驾驶员从业资格证核发（新发）2个高频政务服务事项“扫脸即办”，申请人在广西政务APP扫脸后，系统自动进行公安背景核查，通过数据比对即可参加考试并享受免费送证上门服务，实现“零材料、少跑腿、零费用”，得到国务院办公厅电子政务办公室、国家信息中心等相关部门领导和专家的肯定。

聚焦“政企合作+惠民服务”，通过帮办、代办、通办、一起办，实现“事好办”。广西壮族自治区全面推行疑难杂症“兜底办”、证照批文“免费送”、企业印章“免费刻”、特殊食品生产企业和国产保健食品备案企业“引导办”等改革，为企业群众提供“保姆式”贴心服务，最大限度减少群众的跑动次数和办事成本；设立“跨省通办”、全区通办等特色服务窗口，将政务服务终端前移至银行、邮政站点，推出简单事项“随处办”、区内婚姻登记事项异地通办、区内企业跨市迁移“一地办”等改革措施，实现政务服务向基层下沉、向企业群众身边靠拢。全区各级政务服务中心已设置233个“办不成事”反映窗口，将企业群众的“急事”“难事”“办不成的事”当成自己的要紧事来办，及时为企业群众纾困解难；今年以来共减免企业群众办事邮寄费用250多万元，企业群众足不出户即可领取证照、批文等政务服务结果；在全区各级布放自助设备1800多台，可办理26个省市超2600项政务服务事项；内地居民婚姻登记“同城通办”已实现14个市全覆盖，进一步实现基本公共服务均等化；已有27000多户企业享受企业跨市迁移“一地办”“微改革”政策红利，有效破解了企业迁移两地跑、多次跑、手续繁、耗时长等难点、堵点。

★2022年广西政府工作报告相关表述

深入开展民营中小微企业金融服务提升工程，扩大“桂惠贷”投放量、惠及面，推广“信易贷”，推出“重大产业项目贷”、“招商贷”等量身定做的系列信贷产品。持续深化“放管服”改革，推行基层“一枚印章管审批（服务）”，推广应用“智桂通”平台。深化“证照分离”改革和企业投资项目承诺制改革，推进招标投标全流程电子化、企业注销便利化。落实更大力度组合式减税降费政策和援企稳岗政策，规范行业协会收费、城镇供水供电供气行业收费，持续为企业减负。全面实施市场准入负面清单制度，持续开展隐性壁垒排查。推进特色型知识产权强区建设。深入开展质量提升行动，加强质量认证体系建设，推进质量强桂、品牌强桂。深入推进土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，深化电力、天然气市场化改革。继续推出一批便民利企“微改革”。

★广西2022年优化营商环境行动方案相关要求

自治区人民政府办公厅印发《2022年广西优化营商环境行动方案》，力求进一步解决广西营商环境的痛点难点问题，提升广西整体营商环境水平，不断提高市场主体和人民群众的满意度和获得感。

《方案》聚焦公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、优质普惠的企业全生命周期服务等九个方面，提出199项任务。要求企业开办营业执照办理、印章刻制、发票和税务UKey申领、就业及参保登记、医保登记、住房公积金单位开户等7个事项1个工作日办结；精简优化审批服务，深化“互联网+政务服务”，在更大范围内实施政务服务“免证办”“零材料”，2022年新增“跨省通办”事项100项。

在提高基本公共服务水平方面，《方案》要求巩固提高教育普及水平，全区学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.5%、96.7%、92.2%；全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求；强化公共文化服务功能，推动115个公共图书馆、124个文化馆、50个博物馆、4个美术馆、1176个乡镇文化站向社会免费开放。

加强卫生人才队伍建设，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别比2021年增长3%、4%；提升养老服务机构照护服务能力，养老机构护理型床位占比达到60%；基本养老保险参保率达到92%；基本医疗保险参保率达到97%；推进门诊费用跨省直接结算，实现门诊费用和5个主要病种门诊特殊慢性病相关治疗费用跨省直接结算；城市建成区路网密度达到8.26公里/平方公里以上。

打造优质普惠的企业全生命周期服务，有利于推进新一轮营商环境改革。《方案》指出，要推进智慧征纳互动新模式，推行多税种综合申报；加快“桂惠通”与“桂信融”“信易贷”等融资平台互联互通，推动“桂惠贷”产品创新和服务创新，力争2022年投放“桂惠贷”3000亿元，惠及市场主体10万户；持续巩固拓展“银税互动”普惠成效，为全区守信企业提供免抵押、快捷贷的金融服务，力争2022年“银税互动”贷款投放达到1300亿元。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，谈谈如何破解营商环境中的难点、痛点、堵点问题。要求：内容具体，可操作性强，500字以内，15分。

【参考作答】

一是打造务实的政务环境。以数字政府建设为契机，进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据共建共享，全力推进“互联网＋政务服务”工作，推行集成式一体化审批服务，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”。

二是打造优质的产业环境。全面落实各项税费支持政策，加大各类惠企政策的宣传，加快政策落地落实，畅通政策红利直达快享机制，围绕主导产业，深入精准谋划、找准主攻方向，对企业进行“精准滴灌”，把政策的“真金白银”彻底释放出来，让惠企政策从“纸上”落到“地上”。

三是打造便捷的市场环境。全力支持减税降费等举措减轻企业负担，降低企业开办的制度性交易成本，为市场主体进入市场提供便利条件，建立健全企业反映问题“列单、交单、办单、清单”四单管理制度，注重充分利用、发挥最大功效，为民营经济和中小企业纾困解难。

四是打造高效的投资环境。搭建银企对接，建立金融服务企业长效机制，发挥政策资金引导作用，带动金融机构参与，构建更加开放的投资贸易平台体系，创新“线上＋”模式，由“面对面”招商改为“不见面”招商，多措并举服务企业，让市场主体释放新动能。

例题2：为进一步打造桂林市政务服务升级版，桂林市行政审批局拟设立“办不成事”反映窗口，请你撰写一则实施方案。要求：结构完整、重点突出。1200字左右，40分。

【参考作答】

政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口实施方案

为进一步优化营商环境，建设以人为本、执政为民的服务型政府，结合我市实际，在市、县两级政务服务实体大厅设置“办不成事”反映窗口，特制定以下实施方案。