导学：数字政府作为数字中国的重要组成部分，已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，对于助力政府职能转变，更好激发数字经济活力实现经济社会高质量发展意义重大。近日，省政府召开专题会议，研究政府数字化转型工作，可见对此项工作的重视。建议考生熟练掌握数字经济的重要意义、内涵要求、相关规划文件，尤其要结合《江苏省“十四五”数字政府建设规划》《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《江苏省数字政府建设2022年工作要点》等规划文件，对江苏近年来推动数字政府建设的做法成效、下一步工作方向做到心中有数。

一、背景链接

2022年11月14日，江苏省政府召开专题会议，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字政府建设的重要指示精神，按照全省数字经济发展推进会议部署要求，研究推进设区市政府数字化转型工作，加快建设现代数字政府，全面提升数字化治理能力。省长许昆林出席会议并讲话。

二、深度解读

★重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。“要坚持以人民为中心的发展思想”，“让百姓少跑腿、数据多跑路”。“要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民”。2022年4月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议上又对数字政府建设作出重要指示。习近平总书记一系列重要论述，为新时代数字政府建设提供了根本遵循，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在数字政府领域的一贯体现。

数字政府作为数字中国的重要组成部分，通过推动政府治理手段和治理模式的数字化转型，已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎，对于助力政府职能转变，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态，实现经济社会高质量发展意义重大。

数字政府建设是落实网络强国战略、数字中国建设的基础性和先导性工程。在全面建成社会主义现代化强国的第二个百年历史目标的伟大进程中，数字政府建设具有重要的基础性和引领性作用，是数字中国建设的重要组成部分，也是落实网络强国战略的关键环节。大力推进数字政府建设是顺应变革趋势、构筑数字化时代国家竞争新优势的时代之需，是落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动经济社会实现高质量发展的必然要求。

数字政府建设是构建法治政府、廉洁政府、服务型政府的必然要求。一方面，数字政府通过数字化手段管理公共权力、公共资金、公共资源和公职人员，加强对权力运行的制约和监督，为推动法治政府、廉洁政府建设提供支撑。另一方面，数字政府着力破解人民群众反映强烈的突出问题，通过创新服务方式，为人民群众提供更加智能、便捷、优质的公共服务，与人民满意的服务型政府的价值取向高度一致。

数字政府建设是推动有效市场和有为政府结合，充分激活经济发展新动能的关键途径。数字政府是数字技术革命时代政府治理改革发展的必然结果，建设好数字政府，不断提高政府数据治理能力，是国家创新力和竞争力增强的重要体现。按照《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，推进数字政府建设，夯实经济社会数据资源底座基础，能够有效平衡效率与公平、发展与稳定等关系，强力支撑市场要素高质高效流动，提振经济发展新动能。

数字政府建设是坚持以人民为中心，增进人民福祉的重要保障。将数字技术广泛应用于政府决策和管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新，实现政府治理方式全方位、系统性变革，能够提供更加智慧精准的政务服务，更好地满足人民群众需求，进一步实现数字便民惠民，加快弥合“数字鸿沟”，让人民群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

★丰富内涵

新时代赋予了数字政府建设新的内涵。《指导意见》提出，要强化党总揽全局的领导核心作用，以建设法治、廉洁、服务型的现代政府为目标，以大数据、人工智能、区块链等数字技术为支撑，以满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，推动政府数字化、智能化运行，不断提高数字政府建设水平。具体体现在以下四个方面：

一是更加注重以人为本。《指导意见》明确要求，要坚持以人民中心，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。这揭示了，数字政府建设的根本目的在于更好地为人民服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，要把“为老百姓做了多少好事实事”作为检验数字政府建设成绩的最重要标准。

二是更加注重数据价值。《指导意见》提出，要加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，通过推进全国一体化政务大数据体系建设，不断深化政务数据全流程治理，赋能政府治理流程优化和模式创新。这意味着，数据共享开放与深度开发利用是提升数字政府建设水平的着力点，通过数据共享开放，对于构建完善的数据资源体系，进一步推动数据要素市场化配置改革具有重要意义。

三是更加注重统筹协调。《指导意见》明确了各地方各部门在数字政府统筹规划、建设指引、标准规范建设中的主导职责，要加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理；统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。这表达了，越是系统性改革，越需要贯彻系统观念，处理好全局和局部、全面和重点的关系。要强化系统观念，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，开展一体化、集约化、科学化、协同化建设。

四是更加注重系统安全。《指导意见》提出，要全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，要构建全方位安全保障体系，强化安全管理责任，持续提升数字政府安全保障水平。这明确了，数字政府建设的安全涉及数据安全、系统安全、公共安全、国家安全等，要通过建立多层次、全方位自主安全体系，切实筑牢数字政府建设安全防线。

★新时代数字政府建设的内在要求

面对新时代赋予的新使命，《指导意见》进一步明确了推动数字政府建设高质量发展的要求，更加强调一体化协同，为有效促进行政管理、政务服务的质量变革、效率变革、动力变革，更好地服务新发展格局指明了方向。

一是要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。在党中央集中统一领导下，全面贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，要着力培养干部队伍数字思维和数字素养，提升数字化管理能力和行政履职能力。将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设全过程，确保党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实到数字政府建设各领域各环节。

二是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。以数字技术与政府治理深度融合为抓手，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，充分发挥数据要素的叠加倍增效应，推动数据资源和数字能力持续转化，赋能政府治理流程优化和模式创新，不断提高政府决策科学性和管理服务效率。

三是要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。持续优化全国一体化政务服务平台功能，强化政务云平台支撑能力，统筹推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能和政府内部运行数字化转型，全面提升数字政府集约化建设水平。

四是要强化系统观念，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。将系统观念作为数字政府建设基础性的思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，充分调动各地区、各部门和社会各方面积极性，实现发展质量、结构、成效、安全相统一，形成强大工作合力。

五是要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系。要树立安全底线思维，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，加大安全可信的信息技术应用创新力度，为数字政府提供体系化、常态化、实战化的安全防护体系，不断提升安全保障能力和风险防范水平，切实保障网络和数据安全。

★国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》

2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

《指导意见》要求，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《指导意见》提出两阶段工作目标，到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。在构建数字政府全方位安全保障体系方面，强化安全管理责任，落实安全制度要求，提升安全保障能力，提高自主可控水平，筑牢数字政府建设安全防线。在构建科学规范的数字政府建设制度规则体系方面，以数字化改革助力政府职能转变，创新数字政府建设管理机制，完善法律法规制度，健全标准规范，开展试点示范，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。在构建开放共享的数据资源体系方面，创新数据管理机制，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，充分释放数据要素价值。在构建智能集约的平台支撑体系方面，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，强化政务云平台、网络平台及重点共性应用支撑能力，全面夯实数字政府建设根基。在以数字政府建设全面引领驱动数字化发展方面，通过持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。在加强党对数字政府建设工作的领导方面，加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导，健全推进机制，提升数字素养，强化考核评估，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

《指导意见》提出，成立由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部门也要建立健全本地区本部门数字政府建设领导协调机制，保障数字政府建设有序推进。

★江苏实践

1.取得成绩

“十三五”时期，全省上下深入贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，积极创新体制机制，不断加强基础建设，大力推进数字化转型，“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”等走在全国前列，网上政务服务成为政府治理体系和治理能力的重要组成部分，企业群众获得感和满意度明显提升。

（1）基础设施体系基本形成。确立全省一体化大数据中心“1＋13＋N”总体架构，构建省大数据“两地三中心”布局，集约化建设形成共识，新建系统全部上云、存量系统逐步上云。电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，接入点达3.2万个。人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库基本建成，公共数据归集治理稳步推进。统一身份认证、电子印章、电子支付等系统全面部署，跨地区跨部门跨层级公共服务能力显著提升。

（2）数据融合共享初见成效。建成全省一体化大数据共享交换体系，61家省级部门注册发布目录1391类，挂接资源1803类，设区市注册发布目录28537类，挂接资源15433类。在全国首批对接国家数据共享交换平台，获得12个国家部委数据接口整体授权。制定数据元等7类地方标准，建立数据归集、治理、应用、安全管理机制，探索政务数据与社会数据融合应用，在城市管理、金融服务、市场监管、环境保护等领域形成了一批创新成果。

（3）政务服务能力大幅提升。构建全省政务服务一张网，形成一网四端线上政务服务体系，江苏政务服务网实名用户注册数突破8000万，移动服务应用总数超3100个。在国家政务服务平台上线“跨省通办”专栏，初步实现长三角区域“一网通办”。网上政务服务能力处于全国前列，“不见面审批”成为江苏一张亮丽名片。

（4）社会治理数字化水平显著提高。创新建立“大数据＋网格化＋铁脚板”基层社会治理模式，为疫情防控和复工复产赢得先机。全面部署网格化社会治理智能应用平台，实施新一代“雪亮工程”，搭建环境质量自动监测和污染源在线监控网络，社会治理智能感知能力显著提升。建成安全生产问题处置监管平台，形成数字化安全生产监管的闭环链条。坚持强化监管效能与优化利企便民服务相结合，创新现场监管和远程监管方式，完善诚信体系，形成了跨部门综合监管江苏经验。

（5）数字社会建设持续深化。大力实施学校联网攻坚行动，中小学百兆以上互联网宽带接入率达到100%，智慧校园达标率显著提升。全省160多家三级医院与省卫生健康平台对接，健康精细化管理不断强化。社保卡发卡量超过8800万张，电子社保卡发卡量超过3400万张。建成虚拟养老院111家。开展智慧高速示范，公交、地铁实现省域移动支付，普通货运车辆100%网上年检，交通一卡通跨市刷卡量居全国首位。数字乡村建设持续推进，建成“苏农云”和益农信息服务平台，益农服务资源惠及乡村。加快推动新型智慧城市建设，数字惠民服务、城市精细治理水平明显提高。

2.问题不足

总体而言，与时代发展和社会进步相比，我省数字政府建设存在不平衡不充分的问题，短板弱项比较明显；与先进地区相比，存在差距扩大的趋势，系统性整体性明显不足。