一、背景链接

2022年10月26日，山东省黄河流域生态保护和高质量发展推进会举行。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，对落实黄河重大国家战略进行再强调、再部署、再推进，以学习贯彻落实党的二十大精神为动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

二、深度解读

★推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义

推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。

★推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。建立健全统分结合、协同联动的工作机制，上下齐心、沿黄各省区协力推进黄河保护和治理，守好改善生态环境生命线。

★推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标

到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

★推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要措施

构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。“一带”，是指以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区，以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。

构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。河湟－藏羌文化区，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地区，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，民族文化特色鲜明。关中文化区，主要包括中游渭河流域和陕西、甘肃黄土高原地区，以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集。河洛－三晋文化区，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中华民族重要的发祥地，分布有大量文化遗存。儒家文化区，主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，主要包括陕甘宁等革命根据地和红军长征雪山草地、西路军西征路线等地区，是全国革命遗址规模最大、数量最多的地区之一。

★山东黄河流域发展基本情况

黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河滋养了山东大地，孕育了齐鲁文化。黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。山东是黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。

★山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义

一是有利于探索形成大河三角洲保护新模式，提升黄河生态系统功能。加强黄河下游生态保护修复和环境综合治理，完善防洪减灾体系，推进水资源节约集约利用，保护黄河三角洲生态安全，提高生物多样性，维护我国暖温带最完整的湿地生态系统。

二是有利于加快推进新旧动能转换，培育黄河流域高质量发展增长极。坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，打造先进制造业高地和新兴产业发展策源地，强化新动能引领作用，服务构建新发展格局，辐射带动黄河流域高质量发展。

三是有利于发挥山东半岛城市群龙头作用，开创区域协调发展新局面。加快完善快速交通体系，强化城市间分工协作，提升济南、青岛中心城市能级，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，促进全流域中心城市和城市群融合互动，凝聚黄河流域高质量发展动力。

四是有利于统筹陆海联动，打造黄河流域对外开放新高地。主动融入国家对外开放大局，充分发挥黄河流域最便捷出海口优势，放大中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级开放平台效应，加快构筑东联日韩、西接亚欧的国际物流大通道，推动形成陆海统筹、内外联动、东西互济的对外开放新格局。

五是有利于保护传承弘扬齐鲁文化，奏响新时代“黄河大合唱”。深化与沿黄地区文化交流合作，保护和挖掘整理黄河文化资源，以黄河文化为引领，统筹推动儒家文化、泰山文化、齐文化、海洋文化、大运河文化、红色文化、孙子文化等创新融合发展，提升齐鲁文化软实力，促进中华文明和世界文明交流互鉴。

★山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展的优势

战略地位重要。山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等重大国家战略格局中具有重要地位。

生态功能突出。山东陆海兼备、河海湖相连，黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，对维护黄河下游和黄渤海生态安全十分重要。沿黄地区湿地面积120万公顷，占全省70%；森林面积113万公顷，占全省40%；拥有国家级、省级自然保护地248个，面积9714平方公里。泰山、沂山等鲁中南山地生物多样性丰富。

资源禀赋良好。山东是国家重要粮仓和农产品生产基地，粮食产量居全国第3位，蔬菜、水果、花生、畜禽产品、水产品等产量居全国前列。矿产资源富集，是全国重要的能源基地。海岸线长3345公里，约占全国六分之一，海域面积15.95万平方公里，沿海港口年吞吐量达到16亿吨。

龙头作用凸显。山东半岛城市群是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等综合优势突出，辐射带动作用明显。

动能转换有力。山东是全国唯一的新旧动能转换综合试验区，探索形成了科学有效的动能转换路径。“十强”现代优势产业集群不断壮大，“四新”经济占比达到30%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过40%，服务业对经济增长的贡献率为78.2%，市场主体突破1000万户，区域综合创新能力位居全国前列。

文化底蕴深厚。山东是中华文明重要发祥地之一和儒家文化发源地，拥有曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城等世界文化遗产，优秀传统文化得到创造性转化和创新性发展，尼山世界文明论坛国际影响力日益扩大，是展现黄河文化多样性的代表区域。

★山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展的问题挑战

生态保护治理任务繁重。黄河三角洲生态脆弱，极易发生退化，入海口近岸海域水质因流域输入污染影响，存在超标问题。沿黄地区水土流失较为严重，水生态环境问题依然突出，矿山地质环境生态修复治理任务艰巨，海水倒灌引起的土壤盐碱化趋势尚未得到根本遏制，大气环境质量需要持续改善，东平湖总磷浓度一直处于达标边缘。

防洪减灾压力依然较大。黄河下游槽高、滩低、堤根洼，“二级悬河”态势严峻，河道高出两岸地面4米至6米。河道整治工程不完善，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在病险因素，影响防洪工程安全。东平湖蓄滞洪区安全设施建设滞后。刁口河入海备用流路萎缩、侵占严重。干支流岸线资源管理粗放，乱占、乱采、乱堆、乱建问题尚未彻底解决。防洪非工程措施不到位，灾害预警能力有待提高。

水资源制约问题突出。资源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水为主。水资源时空分布不均，人均水资源占有量不足全国的六分之一，沿黄县（市、区）一般年份缺水量8亿立方米。作为我省供水的重要来源，黄河正常年份来水量减少趋势明显，随着生产生活生态用水量需求加大，水资源短缺问题突出。

产业结构层次不高。沿黄地区经济发展资源型、重化型特征较为明显，大多处于产业链条中低端，产业集中度不高。高端要素资源集聚能力不强，创新发展能力不足，传统产业转型升级压力大，新兴产业引领作用不够，成为制约高质量发展的突出短板。

黄河文化挖掘保护欠缺。对黄河文化缺乏深入系统研究，对其丰富内涵和时代价值挖掘提炼不足，文化遗产保护投入较少，活化利用形式单一，创新创意少。文化旅游融合力度不够，质量效益亟待提升。

区域发展协同协作不够。区域一体化内生动力不足，中心城市首位度不高，各地比较优势发挥不充分，产业发展互补性不强，城乡融合度不高。流域区域分工协作、高效协同发展机制不完善。

★山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要措施

一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入黄河流域生态保护和高质量发展全过程，优化国土空间开发保护格局，实行最严格的生态环境保护制度，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，强化能耗双控，推动清洁生产，促进绿色低碳循环发展。

二是坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强需水侧管理，深化用水制度改革，建设节水型社会，坚决抑制不合理用水需求，用市场手段推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

三是坚持发挥优势、突出特色。立足资源环境承载能力，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地施策促进特色产业发展，推动产业结构优化升级，强化中心城市和各类园区支撑能力，走富有区域特色的高质量发展之路。

四是坚持动能转换、龙头引领。持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业集群，加快建设新旧动能转换综合试验区，提升山东半岛城市群一体化、现代化、国际化水平，促进高端要素合理流动和高效集聚，更好发挥山东半岛城市群龙头作用。

五是坚持统筹谋划、协同推进。共同抓好大保护，协同推进大治理，注重生态保护和高质量发展的系统性、整体性、协同性，强化黄河保护治理的法治保障，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，促进陆海统筹、河海联动，干支互济、两岸协同，产城融合、城乡一体。

六是坚持改革创新、开放合作。深化重点领域和关键环节改革，建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，深度融入共建“一带一路”，构筑高能级开放平台，高质量开展“双招双引”，打造对外开放新高地。

★山东省黄河流域生态保护和高质量发展推进会相关精神

10月26日下午，山东省黄河流域生态保护和高质量发展推进会举行。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，对落实黄河重大国家战略进行再强调、再部署、再推进，以学习贯彻落实党的二十大精神为动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

李干杰在讲话中指出，习近平总书记一直心系黄河生态，牵挂沿岸发展。2021年10月20日至22日，习近平总书记亲临山东视察，在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发表重要讲话，要求山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。党的二十大报告把“推动黄河流域生态保护和高质量发展”作为区域协调发展的重要内容，就推动高质量发展、促进人与自然和谐共生等提出明确要求，作出具体部署。我们要全面系统学习领会习近平总书记重要指示要求和党的二十大决策部署，进一步加深对黄河流域生态保护和高质量发展重大意义、总体形势、重要原则和目标任务的认识，自觉拉升标杆、高点定位，扛牢大省责任，为推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献山东力量，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

李干杰强调，近年来，我们牢记习近平总书记嘱托，系统谋划、全域统筹、一体推进，出台省委决定、省黄河规划、“十四五”实施方案和有关专项规划、政策措施，全力推动黄河重大国家战略重点任务落实落地。我们加快构建抵御自然灾害防线，黄河长久安澜能力稳步提升；全方位贯彻“四水四定”原则，水资源节约集约利用新格局加速形成；大力推动生态环境保护治理，沿黄生态廊道建设初见成效；加快构建国土空间保护利用新格局，山东半岛城市群龙头作用日益凸显；着力推动在高质量发展上迈出坚实步伐，绿色低碳高质量发展之路越走越宽。总的来看，全省落实黄河重大国家战略推进体系更加完善，生态质量加快向好，发展质效稳步提升。同时也要看到，工作中也存在一些问题和不足，各级各部门要认真查摆，有针对性地解决。

李干杰指出，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我们要把落实黄河重大国家战略作为学习贯彻党的二十大精神的实际行动，对表对标习近平总书记重要指示要求，努力走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳发展新路子，为中国式现代化提供创新样本、实践范例。一要持续加力打造生态保护样板区，加强黄河三角洲湿地保护修复、沿黄地区生态保护治理和环境污染防治。二要持续加力打造长久安澜示范带，扎实推进防洪减灾工程建设、灾害应对体系建设、水资源节约集约利用。三要持续加力打造绿色低碳高质量发展先行区，着力强化科技创新支撑保障，着力加快产业绿色低碳转型，着力推进能源结构调整优化。四要持续加力打造对外开放新高地，加强流域合作交流，拓展开放发展空间，提速改革攻坚步伐。五要持续加力打造文化“两创”新标杆，加强黄河文化遗产保护、黄河文化研究阐释、文化资源转化利用。

李干杰强调，黄河重大国家战略覆盖我省全域，必须加强组织领导，树牢“一盘棋”理念，全省一体抓谋划，各方一齐抓推进。要扛牢主体责任，省负总责，领导小组加强统筹，市县抓落实，主要负责同志发挥好示范带头作用。要抓牢项目支撑，落实土地、能耗、资金等要素，推动已有项目早日建成达效，同时谋划更多跨区域、显示度高、带动性强的新项目。要锤炼过硬作风，完善监督考核，狠抓工作落实，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。