一、背景链接

2023年3月2日，省委、省政府印发《进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施》，围绕扩大有效投资、稳定工业增长、推动消费恢复、加快改革创新、加强财税金融支持、外贸外资扩量提质、做好农业农村工作、区域协调发展、保障和改善民生、守牢安全发展底线10方面，出台50条综合性政策措施，进一步提振市场信心、恢复市场活力，助推经济社会平稳健康发展。

二、深度解读

★基本内涵

扩大内需：即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。扩大内需要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

增收：增加城乡居民收入，目的是让大家有能力进行消费。

★重大意义

扩大内需是驱动经济可持续增长的主动力。进一步扩大消费、扩大内需，对于促进经济平稳持续增长，对于培育壮大消费新增长点，对于推动经济发展方式加快转变，都有着举足轻重的基础性地位、发挥着关键性作用。

扩大内需为创新创业创造提供新空间新动能。实现质量、效率和动力三大变革的前提和基础，是经济的驱动力从主要依靠增加资源投入转向更多依赖创新和整体效率提升。而目前我国的创新更多体现在由内需直接或间接拉动上，活跃在流通和消费领域。扩大内需战略的实施，将不断拓展创新创业创造的空间潜力，为我国创新创业创造提供源源不断的新动能。

扩大内需是促进民生改善的重要路径。当前我国正处在新一轮消费变革期，既体现在消费结构持续升级上，更体现在新技术革命对消费理念、内容、模式乃至生活方式的深刻影响上。只有坚定实施扩大内需战略，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能促进民生的持续改善。

扩大内需是增强市场优势应对各种风险挑战的战略举措。面对全球疫情冲击，只有充分发挥我国超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，增强经济的内生动力，才能有效应对诸多困难挑战，把风险和损失降到最低，在未来全球产业链、供应链和价值链调整格局中掌握主动。

★未来目标

未来5年，我省将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持高水平对外开放，坚定实施扩大内需战略，全面推动商务发展实现质的有效提升和量的合理增长。

到2027年，全省现代商贸流通体系日趋完善，消费对经济发展的基础性作用进一步增强，社会消费品零售总额实现1.5万亿元、年均增长6%左右。进出口总量实现翻番，货物进出口突破1万亿元、年均增长15%；服务进出口达到1000亿元、年均增长15%，实现中西部领先。引进内外资质量和规模显著提升，实际使用外资达到22亿美元、年均增长12%；引进内资达到1.95万亿元、年均增长10%以上。内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道基本形成，各类开放平台作用充分发挥，陕西自贸试验区在全国、全省复制推广的制度创新成果分别新增15项和60项，综合保税区对全省进出口贡献率保持在60%以上。

★对策措施

1.全国政府工作报告

着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

2.2023年陕西省政府工作报告

坚定实施扩大内需战略，稳住经济发展大盘

力推有效投资扩大。坚持大抓高质量项目导向，开展高质量项目建设成效评价，紧盯国家鼓励和关注的重点领域，加强项目谋划储备，狠抓建设项目进度效率，建立和完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，加大专项债券发行规模、提高使用效能，全年安排省级重点项目640个，年度计划投资4804亿元，力争固定资产投资增长8%左右。新开工西安奕斯伟产业基地扩产等5个百亿级项目，建成隆基绿能泾河新城光伏产业园等3个百亿级项目，工业投资增长10%左右。推进西安咸阳国际机场三期和西延、西十、西渝高铁等重大交通项目建设，年内开工延榆鄂高铁，加快引汉济渭、东庄水利枢纽、榆林黄河引水等水利工程建设，确保国家超算西安中心二期项目交付使用。运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商引资，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域和涉秦岭区域省份合作，围绕重点产业链精准开展境外招商，按照先进适用标准积极承接东部地区产业转移，引进上下游配套项目，推动重点产业集群发展。全年引进内资、外商直接投资增长12%和10%左右。

力促居民消费回升。把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实好促进消费增长三年行动和若干政策措施，扩大新能源汽车和绿色智能家电消费，积极培育运动、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，释放农村消费潜力，全年社会消费品零售总额增长6%左右，净增限上企业1000家以上。改造提升10条省级试点步行街，继续推动“城市一刻钟便民生活圈”建设试点，指导西安、榆林申报国家骨干冷链物流基地。加快县域商业体系建设，推动商贸中心建设改造，完善贯通县乡村的电子商务体系。

力助市场主体纾困。狠抓稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳。坚持政策靠前发力，加强重点行业、重点企业运行情况监测，强化区域间、上下游协调联动，及时解决原材料供应、用工、金融需求、产品运输等问题，推动企业稳产达产。落实国家货币信贷政策和金融监管政策，引导各类金融机构加大对先进制造、科技创新、绿色发展和中小微企业的支持，加强财政、金融、产业等政策协同，发挥好财政资金的撬动作用和乘数效应，让更多金融资源为稳增长提供良好要素保障。持续清理规范涉企收费，整治拖欠企业账款行为，切实降低制度性交易成本。

3.“贯彻党的二十大精神 推动陕西高质量发展”系列主题新闻发布会第九场

激发城乡消费活力，积极融入国内大循环。我省将完善政策支撑体系，实现限上单位年均增长1000家以上；持续促进消费增长，优化消费升级平台，完善县域商业体系，推动商贸服务业升级，创新会展业发展。

发挥开放平台优势，搭建对外开放重要载体。我省将深化自贸试验区改革创新，高质量推进“丝路自贸”“科创自贸”“农业自贸”建设；推进经济技术开发区高质量发展，5年内新增省级经济技术开发区20家，县（市、区）覆盖率达到40%；优化提升综合保税区和口岸服务平台，充分发挥制度创新和政策红利优势，实现深度融合发展。

推动外贸提质升级，促进国内国际双循环。我省将强化政策支持；加快主体培育；发展贸易新业态，推动海外仓、外贸综合服务、市场采购、保税维修、离岸贸易等新业态加速发展，到2027年，全省跨境电商交易额突破500亿元；多元化开拓市场，创新服务贸易，畅通贸易通道，深化国际合作。

加大招商引资力度，提升引进内外资质量水平。我省各地将围绕重点产业链招商，运用投行思维精准招商；搭建交流合作平台，开展针对性招商；提升服务保障能力，全面落实外资准入负面清单，依法保护境内外投资者合法权益。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份陕西恢复和扩大消费的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。600字以内，25分。

【参考作答】

陕西多措并举促进消费扩容提质

为促进消费市场持续恢复，激发城乡消费潜力，推进畅通国内大循环，陕西采取多项措施促进消费扩容提质。

挖掘消费潜力。启动实施促进消费增长三年行动方案，常态化开展“秦乐购”系列促销活动，扩大家电、家居和餐饮等重点领域消费，促进新能源汽车消费，鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新，组织发放汽车和家电消费券；打造陕菜品牌龙头企业，弘扬传承陕西老字号。

提升城市消费。支持西安创建国际消费中心城市，推动商业综合体业态升级，发挥好商业综合体对品质消费、服务消费和绿色消费的拉动作用；加快省级高品位步行街改造提升；推进“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“品牌连锁便利店”“夜间经济示范街区”等试点示范工作，完善城市物流三级配送网络。

激发农村消费。县域商业体系建设，指导各市完善和实施县域商业建设“一县一方案”，健全商贸流通骨干网络，创建10个商业示范县；支持改造县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、新型乡村连锁便利店，实施农产品供应链体系建设，补齐镇、村商业建设短板，扩大农产品网络销售渠道，做大县域特别是农村消费规模。

壮大新型消费。积极培育数字化新型消费，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，加快贯通农村电子商务服务体系，发展垂直领域专业电商平台，推广直播电商、社交电商，支持限额以上企业利用网易严选、天猫、京东、抖音等知名电商平台加强线上促销。

问题2：陕西省商务厅拟于近期制定激发消费活力促进消费增长方案。请结合材料，针对材料中的问题拟定该方案。要求：格式完整、重点突出；对策具有可操作性。1200字左右，40分。

【参考作答】

陕西省激发消费活力促进消费增长行动方案

为进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用，不断提振消费信心，充分激发消费活力，促进消费稳定增长，现提出以下行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高消费品质，释放消费潜力，切实增强消费对高质量发展的基础性作用，更好满足人民对美好生活的需要。

二、发展目标

强化消费促进政策引领，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”的工作目标，努力建设西部消费强省。

三、主要任务

（一）激发汽车消费。落实国家新能源汽车支持政策和二手车交易增值税减税措施，鼓励各市（区）出台配套奖补措施。支持消费者购买新车或“以旧换新”，依托国内线上支付平台定期发放汽车消费券。对市、县配套发放汽车消费券，省级财政按一定比例予以补贴。

（二） 扩大家电消费。支持消费者购买1级能效绿色节能家电或“以旧换新”，鼓励大型家电销售企业、建材市场、家装公司联合促销，依托国内线上支付平台定期发放家电家居消费券。对市、县配套发放家电家居消费券，省级财政按一定比例予以补贴。鼓励家电、家居企业对消费者让利销售。

（三）促进成品油消费。各市（区）要科学规划成品油零售分销体系，完善成品油零售网络，扩大成品油消费。鼓励成品油零售企业开展让利促销活动，激发成品油消费动力。出台加油站便利店建设标准和考核奖励办法，支持加油站拓展非油品业务，加快向综合服务站转型。

（四）提振餐饮消费。依托国内线上支付平台定期发放餐饮消费券，鼓励市（区）配套发放餐饮消费券，鼓励餐饮企业对消费者让利销售。开展餐饮老字号达标评选和连锁特色餐饮示范创建活动，推动陕菜“名店、名师、名菜、名点”和“十大名小吃”等品牌建设。打造陕菜美食文化节，提档升级地方特色美食街区，开展具有地域特色的陕菜推广活动。

（五）扩大会展消费。出台陕西省促进会展经济高质量发展指导意见，聚焦重点优势产业，支持在陕举办国际、国内知名展会，鼓励引进国内外知名展会项目和会展企业落户我省，积极培育我省专业类、消费业品牌展会，高质量办好丝博会、杨凌农高会、欧亚经济论坛、中国西部文化产业博览会、西安丝绸之路国际旅游博览会等品牌展会。

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥省“两稳一促”协调机制作用，省商务厅要做好统筹规划、组织协调等工作，定期开展调度，省级各有关部门要结合自身职责，研究制定配套政策措施，加强工作指导。

（二）加强要素保障。全面贯彻落实已制定出台的政策措施，支持消费新模式、新业态创新发展，发挥好财政资金示范引领和杠杆作用，对满足城乡便民消费场所用地予以支持保障，推动各消费领域大数据应用并实现互联互通，进一步完善消费统计监测和综合评价体系。

（三）加强监督考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施精细化台账管理，明确主要任务和工作责任，发挥好考核“指挥棒”作用，加大对各市（区）消费促进工作推进和完成情况的督导力度，对工作落实不力、行动推进迟缓的部门和市（区）进行通报、约谈。

四、高分框架

★策论文框架

让消费重回  让“烟火气”升腾在三秦大地

牵住增强消费能力的“牛鼻子”，让消费加速“热”。

打出改善消费条件的“组合拳”，让消费持续“热”。

做好增加消费场景的“大文章”，让消费全面“热”。

“三色共绘” 勾勒三秦经济新图景

以“三链”扩大“市场内需”，厚植“消费挖潜”基色。

以“两心”创优“建设环境”，彰显“项目提效”亮色。

以“双轮”驱动“动能转换”，夯实“产业培优”成色。

解读扩大内需背后的“三驾马车”

坚定“消费优先”，激活经济发展“引擎”。

坚持“投资拉动”，提升经济发展“动能”。

稳住“出口支撑”，增强经济发展“韧性”。

★讲话稿框架

坚定实施扩大内需战略 促进形成强大市场

一、深刻领会坚定实施扩大内需战略的重大意义

坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点。

坚定实施扩大内需战略，是推动经济持续健康发展的重要基础。

坚定实施扩大内需战略，是彰显大国担当的主动选择。

坚定实施扩大内需战略，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。

二、我省坚定实施扩大内需战略具有广阔空间

居民消费提质扩容潜力巨大。

补短板锻长板投资需求旺盛。

推进新型城镇化和区域协调发展将进一步拓宽国内市场空间。

供给水平不断提升将引领创造更多市场需求。

三、准确把握坚定实施扩大内需战略的总体要求和主攻方向

一是完善制度设计，加快培育完整内需体系。

二是深化供给侧结构性改革，推动供需更好衔接。

三是切实转变发展方式，着力提高扩大内需的质量效益。

四是坚持高水平开放，推动内外需求互促共进。

★措施框架

进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施

一、着力扩大有效投资

1.高质量推进项目建设。

2.扎实做好项目前期工作。

3.强化项目要素保障。

4.稳住重点领域投资。

二、推动工业稳定增长

5.坚定做强能源工业。

6.支持企业多产多销。

7.推动重点产业链建设。

8.着力打造战略性新兴产业和先进制造业万亿级产业集群。

9.加快传统产业转型升级。

10.支持企业加大研发投入。

三、推动消费加快恢复

11.充分释放消费潜力。

12.培育壮大新型消费。

13.持续优化消费环境。

14.推动文旅市场全面复苏。

15.加快文旅产业发展。

16.推动房地产市场平稳健康发展。

四、加快推动改革创新

17.强化科技支撑能力。

18.优化提升营商环境。

19.积极推进柔性执法。

20.支持市场主体发展壮大。

21.加快培育科创型企业。

22.大力发展数字经济。

五、持续加大财税金融支持力度

23.执行增值税小规模纳税人减免等政策。

24.实施小微企业“六税两费”减免政策。

25.加大服务业领域降费力度。