一、热点链接

2月24日，全省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程动员部署会召开，王浩强调，要深入贯彻党的二十大精神，按照省第十五次党代会决策部署，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，以城乡融合发展为主线，大力实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，推动新型城镇化与乡村振兴全面对接。

二、深度解读

★城乡融合发展的总体目标

城乡发展差距和居民生活水平差距缩小，城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现农业农村现代化。

★城乡发展差距缩小的六个评价指标

1.城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立；2.城乡统一建设用地市场全面形成；3.城乡普惠金融服务体系全面建成；4.基本公共服务均等化基本实现；5.乡村治理体系更加完善；6.农业农村现代化基本实现。

★建立健全城乡融合发展体制机制的意义

一是城乡融合发展是以人民为中心的内在要求。从农业转移人口看，一部分农村劳动力在城镇和农村流动，是我国现阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。现在有2亿多农民工和其他人员在城镇常住，应该尽量把他们稳定下来，如果长期处于不稳定状态，不仅潜在消费需求难以释放、城乡双重占地问题很难解决，还会带来大量社会矛盾风险。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，同全国人民一道迈入小康社会。

二是城乡融合发展是解决社会主要矛盾的必然选择。从城乡关系层面看，解决发展不平衡不充分问题，要求我们更加重视乡村。不少人认为，只要城镇化搞好了，大量农民进城了，“三农”问题也就迎刃而解了。一定要认识到，城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价，城镇和乡村是互促共进、共生共存的。

三是城乡融合发展是国家现代化的重要标志。在工业化城镇化进程中，我国乡村的地位是值得深入思考的大问题，农业还是“四化同步”的短腿，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化就是不完整、不全面、不牢固的。到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在“三农”，必须向农村全面发展聚焦发力，推动农业农村农民与国家同步基本实现现代化。

四是城乡融合发展是拓展发展空间的强大动力。我国城乡发展不协调的矛盾依然比较突出，但差距也是潜力。从农村看，农村住房条件普遍改善，很多地方盖起了漂亮的小楼，但污水垃圾遍地，道路泥泞不堪，公共设施投资严重不足。从城市看，高楼林立，大广场、宽马路气势恢宏，但设施老旧落后，城市管理不足，地下设施老化，棚户区、城中村大量存在，都需更新改造。总之，这些潜在的需求如果能激发出来并拉动供给，就会成为新的增长点，形成推动发展的强大动力。

★城乡融合发展坚持的原则

一是坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

二是坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。

三是坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，充分发挥地方积极性，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。

四是坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系，在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

五是坚持农民主体、共享发展。发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，调动亿万农民积极性、主动性、创造性，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

★城乡融合发展的四种方式

一是大城市近郊的城市需求导向方式。即在大城市、特别是特大城市郊区，城市居民人均收入水平提高和需求结构转变为农村发展提供了市场拉力，农村的产品供给可主要围绕城市需要展开，特别是农村通过产业功能转变、产业链延长和产业间融合，使农业功能从单一的食品供给转为复合的生态、文化供给，这种功能转化也意味着农村形成新的增长点，进而吸引城市要素流向农村，形成城乡之间的要素对流并提高农村土地产出率、资本回报率和劳动生产率。

二是城市远郊的适度规模经营方式。即在城市远郊地区，应立足于粮食主产区的功能定位，依托土地“三权分置”改革推进土地经营权流转，扩大农民对土地配置的经济选择权。与此同时，基于粮食安全战略加大对这些农村的财政支持力度，以此提高农业的适度规模经营，依靠农业组织创新激励农村技术进步，使农业经营者可获得与其他产业大致相同的要素回报率。

三是边境或民族地区的特色产业发展方式。我国边境和民族地区与大城市的地理距离往往较远，但其通常具有生态环境优美、文化资源充裕、产业形态独特的性质，这些地区可充分利用这些禀赋条件和比较优势，通过市场细分形成乡村旅游、特色小镇等多元发展模式，为城乡居民提供新型体验式产品或服务，并依托互联网技术等形成供求之间的信息有效对接，以此形成城市对这些农村地区的辐射功能，带动经济社会发展。

四是农村贫困地区的内外力量联动方式。无论是从收入、消费和发展能力等维度看，未来较长时段我国的相对贫困人口仍主要集中在农村。我国针对相对贫困人口集中的农村地区，需要采用政府扶持、社会参与和农村贫困人口内生动力激发相结合的方式，持续增强政府对农村贫困人口的保障兜底功能，持续增强这些地区和群体的自我发展能力，以促使城乡居民能够相对均匀地分享发展的成果，确保全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

★推动城乡融合发展的举措

一是完善城乡布局形态。要以城市群为载体，构建大中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展的城乡空间格局。发挥大城市的辐射带动作用，重点培育发展一批现代化都市圈，率先建设城乡融合发展示范区和引领区。提高中小城市规划建设水平，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。围绕承接大中城市功能、培育发展新动能、满足美好生活需求，积极发展定位清晰、功能明确、品质高端的特色小镇。改善农村基础设施条件，提升基本公共服务水平，建设生态宜居美丽乡村，发挥其多重功能和价值，传承乡村文化，留住乡愁记忆。

二是夯实质量农业根基。当前，农产品阶段性供过于求和城乡居民消费结构升级，农业由增产导向转向提质导向。要顺应市场需求变化，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强永久基本农田保护与质量提高，稳步提升农业综合生产能力。深入实施创新驱动发展战略，提高农业科技自主创新和成果转化水平，以科技创新引领农业高质量发展。创新农业绿色发展机制，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业可持续发展。坚守安全底线，加强农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，提高农产品质量安全水平。发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

三是推进城乡社会服务一体化。从地域空间看，城乡发展不平衡最突出的是公共服务不平衡，城乡差距大最直观的是基础设施差距大，农村公共服务和基础设施欠账多、标准低，必须下大力予以改善。加快构建城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善城乡基础设施一体化建设和管护机制，明确各级政府对农村各类公共基础设施建设职责，划分相关主体管护责任，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立有利于农村基础设施长期发挥效益的体制机制。

四是优化乡村发展环境。农村市场机制不健全，经济主体活跃度不高，难以有效承接要素回流和项目支持，必须全面改善农村发展环境，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“放管服”改革，推动行政管理资源下沉基层，严格执行涉农法律法规和政策措施，打造法治化便利化基层营商环境。整合政府、企业、社会等多方面资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资金等各类要素向乡村创新创业集聚。推进农村集体产权制度改革，发挥农村集体经济组织作用，进一步调动农民积极性，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，发展壮大新型农村集体经济。

★《“十四五”新型城镇化实施方案》推进城乡融合方面的相关部署

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一是稳步推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度。二是开拓乡村建设多元化融资渠道。鼓励各级财政和开发性政策性金融机构支持城乡融合发展，逐步提高地方土地出让收益用于农业农村比例。三是引导城市人才入乡发展。推进城市教文卫体等工作人员定期服务乡村，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。四是推进城乡一体规划设计。统筹县域城镇和村庄规划建设，实现县乡村功能衔接互补。五是强化基本公共服务供给县乡村统筹。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进向村覆盖、往户延伸。六是促进城乡产业协同发展。发展县域经济，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。七是多渠道增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，健全农民直接补贴政策，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业创业。

★浙江“十三五”时期城乡融合发展取得的成绩

城镇和农村居民可支配收入分别连续20年和36年居全国各省区首位，城乡居民收入比连续8年呈缩小态势，“十三五”时期从2.07下降至1.96，是全国各省区中城乡收入差距最小的省份。城乡公共服务基本实现同标同轨，率先实现义务教育教师“县管校聘”全覆盖，农村地区“20分钟医疗卫生服务圈”基本建成，率先基本实现城乡同质饮水，新增高速公路1179公里、高铁325公里，实现陆域“县县通高速”，“四好农村路”建设成为全国示范。嘉兴、湖州全域入选国家城乡融合发展试验区，各项试验任务扎实推进。“千村示范、万村整治”工程荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。

★浙江高标准推动城乡融合发展的工作部署

一是推动城乡基本公共服务均等化。推动城市优质教育医疗资源向乡村延伸。全面组建城乡教育共同体，推进“互联网+义务教育”示范区建设。推动建立城乡优秀教师调剂交流机制，全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革。积极完善“双下沉、两提升”长效机制，高水平深化推进医联体和县域医共体建设，推动城市优质医疗资源向县域下沉。深化基层医务人员更新补充机制，完善医共体模式下基层人才引育留用机制，推进全专融合型家庭医生团队在乡村全覆盖。

二是完善城乡统一的社会保障体系。全面拓宽农村居家养老服务中心覆盖面，有序推进养老机构“公建民营”，加强养老护理人员队伍建设，积极打造一批“15分钟”城乡养老服务示范圈。按照制度统一、基金统收统支、管理服务一体的标准，全面做实基本医疗保险市级统筹。加快统一全省医疗保障政策框架，稳步推进省级统筹。推进城乡居民社会养老保险全省统筹进度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加快提升城乡居民养老保险保障水平。

三是统筹推进城乡公共文化体育普惠共享。完善城乡公共文化体育设施体系，实施基层公共文化服务“三送一走”工程和“四提升四覆盖”全民健身工程。推进新时代文明实践中心、实践所、实践站三级体系建设，持续推进乡镇（街道）综合文化站和农村文化礼堂等基层综合文化服务中心建设。加大县级文化馆、图书馆总分馆制建设力度，推动城市优质公共文化资源向乡村延伸。深化推广文化员“县聘乡用、乡聘村用”模式。因地制宜创新打造一批优质的多样化品质化公共文化空间，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

★浙江《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》相关部署

一是提升县城承载能力。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，以县城承载能力提升为牵引，加快县域内城乡融合发展。提升县城产业平台带动能力，建设一批国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、省级高能级战略平台，支持山区县特色生态产业平台提升发展。提升县城基础设施支撑能力和公共服务保障能力，完善县城内外交通网络，更新韧性管网设施，布局县城数字基础设施。提升县城生态环境承载能力，深化城镇“污水零直排区”建设，建设“无废城市”，完善县城生态绿地系统。

二是加快城乡基础设施一体化。打造“四好农村路”2.0版，推进山区26县乡（镇）通三级公路和建制村通双车道公路。全域建设幸福河湖，完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96％以上。加快新时代乡村电气化村建设，农村地区供电可靠率达到99.98％。加强农村燃气供气规范化建设。支持农村清洁能源产业发展，加快抽水蓄能重点项目建设，推进绿色能源站试点建设。开展乡村无障碍环境建设。

三是提升城乡公共服务均等化水平。实施城区与乡（镇）村幼儿园一体化管理，农村学前教育整体质量基本达到当地城区平均水平。推进跨地区教共体建设，逐步提高县域内融合型、共建型教共体比例。推进乡村医疗卫生基本公共服务提升行动，达到国家服务能力评价标准的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）占比85％，建设一批“医防护”儿童健康管理中心。加强健康村建设。深化党建引领多方协同助力“浙里康养”，总结推广养老服务“爱心卡”制度。发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓＋养老服务”等模式。

四是加快农业转移人口市民化。高质量推进户籍制度改革，进一步放开放宽城镇地区落户限制，实行以经常居住地登记户口制度，逐步开展社保缴纳年限、居住年限等户籍准入年限累计互认。深化新型居住证制度，全面实施电子居住证，持续推行“电子居住证＋互认转换”集成应用，深化人口服务管理数字化改革。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，逐步推进居住证与身份证功能衔接，逐步拓展居住证持有人可享有的基本公共服务范围、提高服务标准，探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

★《浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》关于城乡融合发展的部署

一是一体贯通规审建管。构建县域“村庄布点规划+村庄规划+乡村设计+农房设计”体系，推动多规合一、多审合一、多测合一，全周期闭环推进“规划-建设-管理”。分类施策，推进五类村庄发展。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用落地，完善农房全生命周期管理等机制。

二是双向畅通要素流动。深化户籍制度改革，探索进城落户农民权益保障衔接机制，推进农业转移人口市民化。深化“两进两回”，推动大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。推进国家农村宅基地制度改革等3项试点，建成农业标准地200万亩。

三是均等共享公共资源。推进部省共建数字乡村引领区建设。新改建农村公路1万公里，城乡公交一体化率达到93%。城乡供水同质化率稳定在96%以上。加快建设县乡村快递物流体系。推进城乡义务教育学校结对发展、幼儿园一体化管理。推动90%以上乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准。发展农村互助养老服务，健全农村留守儿童、残疾人关爱服务体系。

★王浩：加快实现更高水平的城乡共同繁荣

全省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程动员部署会于2023年2月24日召开，王浩强调，要深入贯彻党的二十大精神，按照省第十五次党代会决策部署，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，以城乡融合发展为主线，大力实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，推动新型城镇化与乡村振兴全面对接。

王浩指出，推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，习近平总书记有一贯要求，中央有明确部署，浙江有迫切需要。这些年来，我省坚持一张蓝图绘到底，持续推进新型城镇化战略，迭代深化“千村示范、万村整治”工程，城乡融合发展取得积极成效，同时也存在一些短板和不足。各地各部门要深化认识、提高站位，善谋善为、敢想敢干，加快走出以县域为基本单元的城乡融合发展新路子，努力为全国新型城镇化建设和乡村振兴积累经验、探索新路、提供示范。

王浩重点强调了6方面工作要求。一要坚持规划引领，优化县域空间布局。坚持全省一盘棋谋划，一体编制县域国土空间总体规划、详细规划、专项规划，加快实现“多规合一”，构建以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合发展空间体系，让县城优美舒适、宜居宜业、更具现代气息，让村庄富有田园风貌、乡土特色、乡愁记忆。二要坚持因地制宜，发展特色优势产业。突出宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农，加快构建各具特色、结构优化、富有竞争力的县域产业体系，努力打造一批制造业强县、服务业强县和现代农业强县。县城要发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位；农村要围绕“土”“特”“产”三个字做文章，促进乡村产业振兴。三要坚持城乡联动，加快融合发展步伐。把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，做到基础设施互联互通、人居环境城乡共美、资源要素双向流动，加快走出一条有浙江特色的城市和农村携手并进、互利共赢的新路。四要坚持以人为本，让广大群众受益。把以人民为中心的发展思想贯穿工程实施全过程，做到群众想什么我们就干什么，千方百计促进农民增收，大力推进公共服务普惠均等可及，使群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。五要坚持底线思维，切实防范各类风险。统筹发展和安全，保持历史耐心，处理好开发建设与保护利用的关系，严守耕地和生态保护红线、历史文化保护紫线和地方政府债务底线，把风险防范在源头、化解在萌芽之时。六要坚持协同联动，强化责任落实。抓好项目攻坚，做好要素保障，加强督导服务，确保工程建设不断取得新成效。

★浙江省“十四五”规划相关表述

健全城乡融合发展体制机制。完善城乡统一的建设用地市场。推动城乡公共设施联动发展，建立公共设施一体化规划建设运营机制，实施一批污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场、道路客运、公共文化设施、市政供水供气、绿道网、数字设施等城乡联动项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。建立健全激励政策，促进“两进两回”，全面激发乡村活力。

★浙江省第十五次党代会报告相关表述

着力推进更高水平城乡一体化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一要推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强县城补短板强弱项，提升发展中心镇、特色小镇，推动千年古城复兴，重塑县域活力，培育现代化城市。推进农业转移人口市民化集成改革，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度。二要高质量创建乡村振兴示范省。实施“科技强农、机械强农”行动，建设农业科创高地，深化“三位一体”农合联改革，大力发展高效生态农业。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，全力打好粮食安全保卫战。深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，稳慎探索农村土地制度改革，打造数字乡村引领区。三要健全城乡融合发展体制机制。深化“两进两回”，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，归纳龙港市推进城乡融合发展的主要做法。要求：概括全面、层次清晰，500字左右，20分。

【参考作答】

一是促进城乡人口有序流动。龙港积极探索全域市民化，进一步放宽农民工落户城市的限制，不断完善农民工的基本社会公共服务。出台《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，包含允许租房户落户、人才零门槛落户等政策红利，吸引更多人才创业就业。

二是构建城乡产业协同发展平台。龙港以小微园建设为抓手，积极搭建城乡产业协同发展平台，小微园主要涵盖印刷包装、塑料制品等传统支柱产业。龙港有6个小微园相继投产，通过小微园等城乡产业协同发展平台的构建，积极推动城乡产业融合发展。

三是推进城乡公共服务融合发展。龙港市设立26个社区综合服务中心，主要功能为便民服务、矛盾调解、居民协商议事，突破了城市社区和农村社区的界限。通过智慧化等手段的推进，推进“一站服务解民忧”，推动社会组织驻点就近服务，逐步实现个人事项可就近办理和县域内无差别化服务。

五是探索城乡治理融合发展。按照“市管村居、分片服务”的管理体制，考虑服务半径和人口规模，将辖区划分为基层治理单元，每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行体系，实现“三位一体”的任务承接、落地和反馈的工作闭环管理。