一、背景链接

2023年2月24日，自治区企业家座谈会在乌鲁木齐召开，自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，与驻疆央企、区属国企和自治区民营企业、外资企业等130余家企业代表共聚一堂，共同探讨解决企业发展困难问题的思路举措，凝聚思想共识，共商发展大计，着力营造市场化法治化国际化营商环境，增强企业发展信心，激发市场主体活力，为推进中国式现代化的新疆实践注入强大动力。

二、深度解读

（一）理论原点

1.2023年政府工作报告：营商环境明显改善

十四届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

政府工作报告指出，过去五年极不寻常、极不平凡。改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。

政府工作报告指出，五年来，聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过 5200 万户、个体工商户超过 1.1 亿户，市场主体总量超过 1.6 亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。

受国务院委托，国家发展和改革委员会提请十四届全国人大一次会议审查的《2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划草案》指出，深化重点领域和关键环节改革，构建高水平社会主义市场经济体制。

在部署 2023 年国民经济和社会发展计划主要任务时，计划报告草案提出：

一是有效激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类经营主体产权和合法权益。制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案。打造一批创新型国有企业，加快建设世界一流企业。

二是扎实推进高标准市场体系建设。推动全国统一大市场建设，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场体系基础性制度。进一步落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施。

三是营造市场化法治化国际化一流营商环境。不断优化中国营商环境评价体系，健全中国营商环境评价长效机制。制定进一步提升重点区域、工业园区等营商环境水平的行动方案。建立企业信用状况综合评价体系。

四是稳步推进重点领域改革。持续深化资本市场改革，持续深化油气体制改革，稳步推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，进一步推进电力体制改革。

2.全国优化营商环境现场会会议精神

2023年3月31日，全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕同志出席会议并讲话。

赵辰昕同志指出，新时代10年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局出发，坚定不移推进优化营商环境这一“牵一发动全身”的改革，建立了高位推动、协同配合的工作机制，健全了全面覆盖、统一衔接的制度体系，推出了一批抓纲带目、务实管用的改革举措，形成了互鉴共促、比学赶超的生动局面，全国优化营商环境工作取得了历史性成就、实现了跨越式发展。一批批优化营商环境创新举措压茬推进，增强了企业长远发展信心，为我国经济实力实现历史性跃升提供了强大助力。

会议强调，各地优化营商环境牵头部门要全面贯彻落实党的二十大精神，对标对表党中央国务院新部署新要求，对照企业群众的新期盼新需求，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。鼓励各地方争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考虑城市发展水平和基础条件，主动探索差异化的营商环境优化路径。持续做好营商环境领域法规制度立改废释工作，形成更加科学规范、系统完备的优化营商环境规则体系。大力推广“民生直达”“一件事一次办”等服务方式，不断提升企业群众的满意度和获得感。

3.全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议精神

2022年8月29日，全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议召开。会议指出，深化“放管服”改革，与创新宏观调控紧密结合，两者相辅相成，是应对多重严重冲击推动经济持续健康发展的关键性举措。要持续深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，用改革的办法破难题、激活力、增动力，推动经济运行保持在合理区间。会议强调，各地区、各部门、各单位要切实把思想认识和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，推动有效市场和有为政府更好地结合，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，巩固经济回升向好的趋势，保持经济运行在合理区间。

4.2022年9月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》

《意见》要求，严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

《意见》要求，严格规范监管执法行为，全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。

（二）新疆优化营商环境部署要求

1.《新疆发布国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关内容

强化各级政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，减少审批程序，提高办事效率。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，实施市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革。加强信用体系建设，推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与政策制定机制、企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

2.自治区企业家座谈会精神

2023年2月24日，自治区企业家座谈会在乌鲁木齐召开，自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，与驻疆央企、区属国企和自治区民营企业、外资企业等130余家企业代表共聚一堂，共同探讨解决企业发展困难问题的思路举措，凝聚思想共识，共商发展大计，着力营造市场化法治化国际化营商环境，增强企业发展信心，激发市场主体活力，为推进中国式现代化的新疆实践注入强大动力。

马兴瑞在讲话中指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视企业家群体在国家发展中的重要作用，习近平总书记就激发市场主体活力、弘扬企业家精神、建设世界一流企业等，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们提供了根本遵循。要深入贯彻党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神，从全面推进中国式现代化的战略高度重视和加强企业家队伍建设，立足新疆在建设社会主义现代化强国中的战略定位，着力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，引导他们积极投身中国式现代化的新疆实践，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

马兴瑞强调，各地各部门要把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，坚定不移把“两个毫不动摇”的要求落到实处，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，深入实施营商环境优化提升三年行动，营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会环境，大力推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让新疆各类市场主体活力竞相迸发、充分涌流。广大企业家要紧紧抓住当前新疆大好发展机遇，完整准确全面贯彻新发展理念，立足新疆资源禀赋和区位优势，围绕“八大产业集群”建设、现代服务业、文旅融合等方面聚焦发力，助力新疆加快建设现代产业体系，积极投身建设全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，为新疆经济社会高质量发展作出更多企业贡献。要坚持和加强党的领导，强化对企业家的政治引领，全面加强国有企业党的建设，促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长，健全制度化常态化政商沟通机制，推动各级领导干部主动作为、靠前服务，积极为企业解难题、办实事，着力构建亲清统一的政商关系，形成政商融洽、企业发展、干部廉洁的良好局面。

马兴瑞说，广大企业和企业家是新疆高质量发展的中坚力量，在全面推进中国式现代化建设新征程中大有可为。希望大家坚定发展信心，大力弘扬企业家精神，把企业发展同国家繁荣、民族复兴、人民幸福紧密结合起来，切实厚植家国情怀，积极承担社会责任，勇于开拓创新，坚持诚信守法，在新疆这片投资兴业的热土上不断发展壮大，更好助推新疆服务和融入新发展格局、实现高质量发展。